Zwei Modelle der lokalen Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements

Die Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen trägt dazu bei, den Staatshaushalt zu entlasten. Zudem engagieren sich die Gemeinden aktiver bei der Instandhaltung und Modernisierung. Allerdings verfügen nicht alle Gemeinden in der Realität über die nötigen Ressourcen.

Upgrade mit lokalem Budget

Als ich kürzlich auf dem Highway 80 von Kien Luong nach Ha Tien ( Kien Giang ) unterwegs war, freuten sich die Menschen und Verkehrsteilnehmer sehr darauf, dem Anblick der heruntergekommenen, staubigen Straßen voller Schlaglöcher und Elefantenlöcher zu entkommen.

Die Dezentralisierung der Verwaltung nationaler Autobahnen wird es den Gemeinden ermöglichen, proaktiver in Projekte zur Instandhaltung und Modernisierung des Verkehrssystems zu investieren. Illustrationsfoto: Ta Hai.

Zuvor hatte die Provinz Kien Giang Ende 2022 300 Milliarden VND aus dem Haushalt bereitgestellt, um 15 Kilometer des am schwersten beschädigten Abschnitts zu modernisieren, zu reparieren und zu erweitern. Nach der Fertigstellung werden Reisen und Gütertransporte für die Menschen einfacher sein, und auch mehr Touristen werden nach Kien Giang kommen.

Laut dem Gesetz über den Staatshaushalt fallen Investitionen in und die Modernisierung von Nationalstraßen unter die Ausgaben des Zentralhaushalts und werden vom Verkehrsministerium verwaltet und zugewiesen. Den Kommunen ist es nicht gestattet, aus lokalen Haushalten in von der Zentralregierung verwaltete Nationalstraßen und Schnellstraßen zu investieren.

Angesichts der Schwierigkeiten des Zentralhaushalts deckt das Kapital für die Straßeninstandhaltung nur 40 % des Bedarfs. Daher stimmte der Premierminister im Februar 2022 zu, den Abschnitt der Nationalstraße 80 an die Provinz Kien Giang zu übertragen, damit dieser verwaltet, genutzt und aus dem lokalen Budget für Renovierung und Modernisierung verwendet werden kann.

In Umsetzung der Resolution 106/2023 der Nationalversammlung zur Erprobung einer Reihe spezifischer Strategien für Investitionen in den Straßenbau beschloss die Regierung Anfang 2023, sechs Provinzen und Städte zu dezentralisieren, um aus lokalen Haushalten in sieben nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte in der Region zu investieren. Gleichzeitig wurde 13 Provinzen und Städten gestattet, aus lokalen Haushalten andere Kommunen bei Investitionen in 14 Projekte zu unterstützen.

Dezentralisierung geht Hand in Hand mit Verantwortung

Das Straßengesetz von 2024 sieht eine spezifische Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen vor. Demnach ist das Verkehrsministerium für die Verwaltung der Nationalstraßen zuständig. Die Volkskomitees der Provinzen sind für die Verwaltung der Provinzstraßen, der Nationalstraßen, die durch besondere städtische Gebiete führen, und der Nationalstraßen, sofern diese dezentralisiert sind, verantwortlich.

Nach Angaben der vietnamesischen Straßenverwaltung übernimmt das Verkehrsministerium nur staatliche Verwaltungsaufgaben für zugewiesene Nationalstraßen, wie z. B. Inspektion, Kontrolle und Überwachung der Umsetzung von Standorten. Bei Verstößen (Verstößen gegen Planungen, Verstöße gegen relevante Rechtsdokumente usw.) widerruft das Verkehrsministerium die zugewiesene Nationalstraße.

Herr Nguyen Tuan Anh, Leiter der Abteilung Instandhaltungsmanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, erklärte, dass die vietnamesische Straßenverwaltung zur Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ein Rundschreiben zur Regelung der Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen entwerfe. Darin werden Dezentralisierungskriterien vorgeschlagen, die denjenigen Gemeinden Vorrang einräumen, die in der Lage sind, ihre Einnahmen und Ausgaben selbst auszugleichen.

Gemäß den Vorschriften gehören die Vermögenswerte zu welcher Ebene und werden von dieser Ebene verwaltet und investiert. Den Kommunen ist es nicht gestattet, lokale Budgets für Investitionen in Nationalstraßen zu verwenden.

In letzter Zeit verfügen jedoch viele Provinzen und Städte über die nötigen Ressourcen und müssen in den Ausbau der Nationalstraßen in ihrem Gebiet investieren, sind jedoch an die gesetzlichen Vorschriften gebunden.

„Wenn die Dezentralisierung umgesetzt wird, wird dieses Problem gelöst. Kommunen mit entsprechenden Ressourcen können proaktiv in Renovierungs-, Modernisierungs- und Wartungsprojekte investieren und müssen die volle Verantwortung für die Verwaltung der Strecke übernehmen“, sagte Herr Tuan Anh.

Herr Nguyen Van Vinh, Direktor des Verkehrsministeriums der Provinz Ninh Thuan, erklärte, dass die Dezentralisierung der Verwaltung und Instandhaltung einiger Abschnitte und Strecken der Nationalstraßen auf die Gemeinden notwendig sei. Da die Gemeinden über Personal vor Ort verfügten, könnten sie Probleme schneller lösen.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte, dass die Dezentralisierung an Orte, die die Bedingungen und Standards erfüllen, dabei helfen werde, proaktiv finanzielle und personelle Ressourcen für Verwaltung, Wartung, Betrieb und Verkehrssicherung bereitzustellen.

Darüber hinaus wird die direkte Verwaltung der Nationalstraßen die Verantwortung der lokalen Behörden erhöhen und die Gemeinden werden auch bei der Planung der durch das Gebiet verlaufenden Nationalstraßen proaktiv mitwirken.

Zwei hierarchische Modelle

Herr Dang Hoang Tuan, Direktor des Verkehrsministeriums von Long An, räumte ein, dass die Kosten für die Instandhaltung der Nationalstraßen eine regelmäßige Ausgabenaufgabe des Zentralhaushalts seien. Jedes Jahr überträgt das Finanzministerium die Ausgabenschätzung dem Verkehrsministerium, sodass das Verkehrsministerium die Ausgabenschätzung nicht dem Volkskomitee der Provinz zuweisen kann.

Darüber hinaus mangelt es derzeit an einer Synchronisierung bei der Überwachung und Sicherstellung der Bauqualität, da dieselbe Nationalstraße von vielen Provinzen und Städten verwaltet wird, ohne dass es eine einheitliche Anlaufstelle gibt.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte, dass Kommunen mit unzureichenden finanziellen Mitteln proaktiv die Dezentralisierung von Nebenstraßen und durch städtische Gebiete führenden Nationalstraßen vorschlagen sollten. Die Finanzierung für die Umsetzung übernimmt die vietnamesische Straßenverwaltung.

Laut Herrn Nguyen Tuan Anh wird es in Zukunft zwei Dezentralisierungsmodelle geben. Das erste ist die Dezentralisierung auf lokaler Ebene, bei der die Kommunen ihre eigenen Ressourcen in die Instandhaltung der Nationalstraßen investieren.

Die zweite Möglichkeit ist die Dezentralisierung an das Verkehrsministerium, wobei die Kapitalquellen weiterhin vom Verkehrsministerium bereitgestellt werden. Das Verkehrsministerium verwaltet wichtige Nationalstraßen wie Schnellstraßen, Routen und Abschnitte des internationalen Straßennetzes (AH) sowie Nationalstraßen, die durch drei oder mehr sozioökonomische Regionen führen.

Die Verwaltung der sekundären Nationalstraßen innerhalb einer Provinz wird dezentralisiert und den lokalen Behörden übertragen. Diese sind dafür verantwortlich, Mittel für Investitionen in Bau und Instandhaltung bereitzustellen. Priorität hat die Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen auf 16 Provinzen und Städte, die ihre Einnahmen und Ausgaben selbst ausgleichen können und keine Unterstützung aus dem Staatshaushalt erhalten.

Gemeinden, die nicht über ausreichende Mittel verfügen, um alle Nationalstraßen in ihrem Gebiet zu erhalten, können einige Strecken erhalten. In diesem Fall werden lokale Ausgaben für die Renovierung, Modernisierung und Instandhaltung dezentraler Nationalstraßen bereitgestellt. Die Gemeinden werden der Nationalversammlung direkt über diesen Ausgabenbedarf Bericht erstatten.

Die offene Regelung sieht vor, dass eine Provinz, wenn sie nicht über ausreichende Ressourcen verfügt, die Dezentralisierung ablehnen und diese an die Zentralregierung zurückgeben kann. Die Ausgabenaufgabe wird dann dem Zentralhaushalt übertragen.

Neben der Dezentralisierung gibt es einen Teil der Nationalstraßen, der noch immer das Autorisierungsmodell nach Modell 2 umsetzt. Von den über 25.000 km Nationalstraßen verwaltet die Zentralregierung nur etwa 40 %, hauptsächlich wichtige Nationalstraßen, der Rest ist der lokalen Verwaltung überlassen. Diese Regelung eignet sich für Provinzen, die nicht über die nötigen Ressourcen verfügen und keine Dezentralisierung wünschen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm