Unterstützung für BOT-Verkehrsprojekte in finanziellen Schwierigkeiten

Der Entwurf des überarbeiteten PPP-Gesetzes sieht einen zusätzlichen Plan zur Nutzung staatlicher Mittel zur Unterstützung von BOT-Transportprojekten in der Betriebsphase vor, die mit finanziellen Schwierigkeiten konfrontiert sind, sodass die Investoren den Vertrag weiterhin erfüllen können.

Zusätzliche Übergangsbestimmungen

Das Verkehrsministerium (MOT) hat gerade die offizielle Mitteilung Nr. 12443/BGTVT – CDCTVN an die Regierungschefs herausgegeben. Es geht dabei um die Ergänzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP-Gesetz) um Bestimmungen zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen für BOT-Projekte.

In der offiziellen Mitteilung Nr. 12443 schlug das Verkehrsministerium dem Premierminister vor, das Ministerium für Planung und Investitionen anzuweisen, die Übergangsbestimmungen des Gesetzesentwurfs zu PPP (geändert) zu ergänzen, der der Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt wird.

Insbesondere für Investitionsprojekte in der Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT-Verträgen, die vor 2021 unterzeichnet wurden, bei denen staatliches Kapital zur Bezahlung der vorzeitigen Kündigung des Vertrags oder zur Unterstützung des Projekts während der Nutzungsphase verwendet wird, um die Umsetzung des Vertrags fortzusetzen, legt die Regierung die anzuwendenden Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte fest.

Laut Nguyen Danh Huy, stellvertretender Verkehrsminister, enthält der geänderte PPP-Gesetzentwurf zusätzliche Regelungen, die eine ausreichende Grundlage für die Kündigung von Verträgen für BOT-Verkehrsprojekte bieten. Es gibt jedoch keine klaren Regelungen zur Nutzung staatlicher Kapitalunterstützung während der Betriebsphase, um den Vertrag weiter umzusetzen.

Daher schlugen einige Abgeordnete der Nationalversammlung während der Diskussionsrunde in Gruppen und im Saal vor, die Vorschriften zur Verwendung staatlicher Kapitalunterstützung während der Betriebsphase zu prüfen und zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernisse für einige BOT-Projekte zu beseitigen, für die Verträge unterzeichnet wurden, bevor das PPP-Gesetz verkündet wurde.

Auf Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung prüft der Wirtschaftsausschuss derzeit in Abstimmung mit dem Rechtsausschuss, dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie dem Verkehrsministerium den Annahmeplan. Dabei schlägt er auch einen Plan zur Ergänzung der Übergangsbestimmungen im (geänderten) Gesetzesentwurf zu PPP vor und beauftragt gleichzeitig die Regierung, die Bedingungen und Kriterien für anwendbare BOT-Verkehrsprojekte festzulegen.

Dementsprechend heißt es in der Ergänzung der Übergangsbestimmungen des Gesetzesentwurfs über PPP (geändert): „Bei Investitionsprojekten für die Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT-Verträgen, die vor 2021 (dem Datum des Inkrafttretens des Gesetzes über PPP) unterzeichnet werden, wird staatliches Kapital verwendet, um die vorzeitige Kündigung des Vertrags zu bezahlen, oder staatliches Kapital wird verwendet, um das Projekt während der Nutzungsphase zu unterstützen und die Vertragsumsetzung fortzusetzen. Die Regierung legt die anzuwendenden Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte fest.“

„Wenn die Nationalversammlung dem zustimmt, wird es eine ausreichende Rechtsgrundlage geben, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen, und es wird nicht notwendig sein, das Projekt zur Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei einer Reihe von Investitionsprojekten für die Verkehrsinfrastruktur von BOT weiter umzusetzen“, schätzte der Leiter des Verkehrsministeriums ein.

Sicherung des Interessenausgleichs

Aus Sicht des Verkehrsministeriums ist die Option, die Bestimmungen in den Übergangsbestimmungen des Entwurfs zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Projekten zu begegnen, zum Zeitpunkt der Beratung der Nationalversammlung über den (geänderten) Gesetzesentwurf zu PPP angemessen, da sie sich nur auf bestimmte Projektgruppen bezieht (BOT-Transportprojekte, für die Verträge unterzeichnet wurden, bevor das PPP-Gesetz in Kraft trat).

Derzeit gibt es im ganzen Land 140 BOT-Verkehrsprojekte, darunter 66 Projekte mit dem Verkehrsministerium als zuständiger Behörde und 74 Projekte mit den Gemeinden als zuständige Behörde.

„Das Verkehrsministerium wird eng mit dem Ministerium für Planung und Investitionen zusammenarbeiten, um die Regierung bei der Entwicklung von Bedingungen und Kriterien für die Anwendung von BOT-Projekten zu beraten. Außerdem wird es die gemeinsame Verantwortung der Parteien (Investoren und kreditgebende Banken) festlegen, um einen Interessenausgleich zu gewährleisten und eine Ausbeutung und Profitgier der Politik zu verhindern, die zu Verlusten und Verschwendung führt“, heißt es in der offiziellen Mitteilung Nr. 12443.

Zuvor hatte das Verkehrsministerium Ende Mai 2024 dem Ständigen Regierungsausschuss für das Projekt das Dokument Nr. 5671/TTg-BGTVT zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten vorgelegt.

Im Projekt schlug das Verkehrsministerium zwei Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen bei BOT-Verkehrsprojekten vor.

Eine davon besteht darin, den Vertragsparteien zusätzliche staatliche Kapitalunterstützung (Nutzungsphase) zur weiteren Umsetzung des Vertrags zu gewähren.

Zweitens: Kündigen Sie den Vertrag und sorgen Sie dafür, dass der Investor durch staatliches Kapital entschädigt wird. Der Investor und die kreditgebende Bank sind dafür verantwortlich, die Gewinn- und Zinsminderung aufzuteilen und so den Interessenausgleich zu gewährleisten.

Außerdem schlug das Verkehrsministerium in Dokument Nr. 5671 vor, dass die Regierung einheitliche Lösungen zur Bewältigung der Schwierigkeiten und Probleme bei acht vom Verkehrsministerium verwalteten BOT-Projekten erarbeitet und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen Plan zur Genehmigung vorlegt, der im Jahr 2023 für die Umsetzung etwa 10.650 Milliarden VND aus der Quelle erhöhter Einnahmen und Einsparungen aus dem Zentralhaushalt verwenden soll.

Davon wird der Staat das Budget verwenden, um die Kündigung von Verträgen für fünf Projekte zu unterstützen und das Budget verwenden, um die weitere Umsetzung von Verträgen für drei weitere Projekte zu unterstützen.

Tatsächlich gibt es jedoch noch einige Projekte, bei denen das potenzielle Risiko eines Einnahmerückgangs besteht (hauptsächlich aufgrund von Investitionen in parallel verlaufende Autobahnen und Kreuzungen), das jedoch nicht quantifiziert werden kann, wie z. B.: Projekt BOT National Highway 26, Risiko eines Einnahmerückgangs aufgrund von Investitionen in die Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot; Projekt zur Modernisierung und Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt Cau 38 – Stadt Dong Xoai (Binh Phuoc) und Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt Km817 – Km887 (Dak Nong) Risiko eines Einnahmerückgangs aufgrund von Investitionen in die Autobahn Gia Nghia – Chon Thanh; Autobahnprojekt Bac Giang – Lang Son und Nationalstraße 1, Risiko eines Einnahmerückgangs aufgrund der Entfernung einer Mautstation …

„Es gibt nicht viele Projekte dieser Art, aber wenn es keine endgültige Lösung gibt, wird dies die Projektunternehmen, insbesondere die Kreditinstitute, stark beeinträchtigen und das Vertrauensniveau und die Attraktivität des Umfelds für Investitionen beeinträchtigen“, sagte der Leiter des Verkehrsministeriums.

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