Lektion 1: Schauen Sie geradeaus, sagen Sie die Wahrheit
Auch die Volksräte auf Gemeindeebene haben grundlegende Aufgaben: die Überwachung und Entscheidung wichtiger lokaler Angelegenheiten. Trotz ihrer wichtigen Rolle haben die Aktivitäten der Volksräte in vielen Gemeinden der Provinz Dien Bien ihre Position und Rolle nicht ausreichend gefördert und die Erwartungen der Wähler und der Bevölkerung nicht erfüllt. Dafür gibt es viele Gründe, vor allem aber liegt es an Unzulänglichkeiten in der Teilzeitstruktur; die Qualität der Delegierten, insbesondere in abgelegenen Gemeinden, ist nach wie vor begrenzt.
Unzureichende Parallelstruktur
Bei der Wahl der Abgeordneten der 15. Nationalversammlung und der Volksräte auf allen Ebenen für die Amtszeit 2021–2026 wählten die Wähler in der Provinz Dien Bien 2.711 Abgeordnete des Volksrats auf Gemeindeebene. Davon waren 30,8 % Frauen, 83,3 % Angehörige ethnischer Minderheiten, 63,7 % junge Menschen und 18,8 % Parteilose. Bislang ist die Zahl der Abgeordneten des Volksrats auf Gemeindeebene aufgrund von Veränderungen der Arbeitsverhältnisse, Entlassungen und Pensionierungen auf 2.588 Personen gesunken. Obwohl sich die Lage in dieser Legislaturperiode mit den neuen Regelungen (Umsetzung des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung von 2015, geändert 2019) aufgrund des zunehmend vollständigen Rechtssystems und der erweiterten Autorität des Volksrats auf Gemeindeebene deutlich verbessert hat, zeigt die Realität, dass die Aktivitäten des Volksrats auf Gemeindeebene noch immer viele Mängel aufweisen.
Obwohl die Mitgliederstruktur zahlenmäßig erweitert wurde, verfügt der Volksrat auf Gemeindeebene in der Provinz Dien Bien derzeit nur über ein hauptamtliches Mitglied (den stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats oder den stellvertretenden Sekretär des Gemeindeparteikomitees), die übrigen Mitglieder arbeiten nebenamtlich. Der Volksrat auf Gemeindeebene verfügt zwar über zwei Ausschüsse: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss, deren Vorsitzender jedoch kein ständiges Mitglied des Volksrats ist. Aufgrund der unzureichenden Teilzeitstruktur sind die Aktivitäten der Delegierten nicht so effektiv wie erwartet. Viele Delegierte geben sogar zu, dass sie viele andere Aufgaben übernehmen müssen und daher ihren Aufgaben als Volksvertreter nur schwer nachkommen können. Darüber hinaus bekleiden einige Delegierte auch Führungspositionen auf Gemeindeebene, sodass es bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben manchmal unvermeidlich ist, dass sie „Fußball spielen und gleichzeitig pfeifen“.
Zu Beginn der Amtszeit 2021–2026 war Frau Lo Thi Nham stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Muong Nhe, Bezirk Muong Nhe, und auch Delegierte des Volksrats der Gemeinde (derzeit stellvertretende Sekretärin des Parteikomitees, Vorsitzende des Volksrats der Gemeinde Muong Nhe). Die gleichzeitige Wahrnehmung zweier Aufgaben hat die Aktivitäten der Volksvertreterin erheblich beeinträchtigt. Laut der Delegierten Lo Thi Nham haben einige Delegierte, die gleichzeitig beide Positionen innehaben, aufgrund ihrer Arbeitsbelastung in ihren Arbeitseinheiten nicht viel Zeit mit der Wahrnehmung ihrer Aufgaben als Delegierte des Volksrats verbracht. Während der Personal- und Dienstleistungsapparat des Volksrats auf Gemeindeebene nicht organisiert ist, wird fast die gesamte Arbeit des Volksrats auf Gemeindeebene hauptsächlich von der hauptamtlichen stellvertretenden Vorsitzenden übernommen.
Laut Dinh Thi Bich, Leiterin des Wirtschafts- und Sozialausschusses (Volksrat des Distrikts Dien Bien Dong), gibt es im Distrikt Dien Bien Dong in der Legislaturperiode 2021–2026 299 Delegierte im Volksrat auf Gemeindeebene. Die meisten Delegierten bekleiden gleichzeitig Positionen in Partei, Regierung und Massenorganisationen und sind daher beruflich stark eingebunden, was die allgemeinen Aktivitäten des Rates erheblich beeinträchtigt. Bei den Delegierten, die keine gleichzeitigen Positionen bekleiden, handelt es sich hauptsächlich um Landwirte mit begrenzten Qualifikationen, Fähigkeiten und Erfahrungen oder sie sind respektvoll, konfliktscheu und nicht mutig genug, um zu diskutieren, zu debattieren und Fragen zu stellen. Darüber hinaus sind die materiellen Einrichtungen, Ausbildungs- und Förderprogramme sowie die Richtlinien für Delegierte des Volksrats auf Gemeindeebene nach wie vor begrenzt.
Begrenzte Kapazität
Die Qualität der Delegierten ist ein wichtiger Faktor für die Effektivität der Arbeit des Volksrats. Das kulturelle und fachliche Niveau der Delegierten auf Gemeindeebene ist jedoch nach wie vor niedrig. Vielen Delegierten fehlen Grundkenntnisse in Staatsführung und Recht. Sie arbeiten nur in Teilzeit und haben daher wenig Zeit für ihre Delegiertentätigkeit. Dies stellt ein großes Hindernis dar und führt zu Schwierigkeiten und Verwirrung bei der Erfüllung ihrer Aufgaben.
Bislang verstehen einige Delegierte des Gemeindevolksrats ihre Funktionen und Aufgaben nicht richtig, wissen nicht, wie sie Fragen stellen sollen und können Rechtsdokumente nicht auseinanderhalten. Tatsächlich gibt es im Gemeindevolksrat der Provinz immer noch Delegierte, die lediglich die 3./12. Klasse abgeschlossen haben, und manche Delegierte können nicht einmal fließend lesen oder schreiben. Deshalb trauen sie sich nicht, sich an Reden, Diskussionen und Fragen zu beteiligen. Den Delegierten aus Dörfern und Weilern mangelt es immer noch an Selbstvertrauen und sie fürchten Konflikte bei der Ausübung ihrer Rechte und Pflichten. Die Delegierte Vang Thi Gong aus dem Dorf Muong Nhe 2 in der Gemeinde Muong Nhe (Bezirk Muong Nhe) sagte: „Sie nehmen an jeder Sitzung, jedem Wählerkontakt oder jeder Aufsicht teil, die der Gemeindevolksrat einberuft, aber an normalen Tagen gehen sie zur Feldarbeit.“
Auch der Delegierte Thao A Lu aus dem Dorf De De Hu II in der Gemeinde Sinh Phinh (Bezirk Tua Chua) ist sich noch immer nicht im Klaren über die Rolle und Funktion eines Delegierten des Volksrats, obwohl mehr als die Hälfte seiner Amtszeit vergangen ist.
Tatsächlich gehören die meisten Delegierten des Volksrats auf Gemeindeebene, insbesondere in den Hochland- und Grenzgemeinden der Provinz, ethnischen Minderheiten an, die in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen leben. Daher haben sie keinen regelmäßigen Zugang zu Informationen und Schulungen zur Verbesserung ihrer Qualifikationen und Fertigkeiten. Dies führt zu Passivität, insbesondere bei der Mitwirkung an Entscheidungen zu Themen, die Fachwissen erfordern.
Tatsächlich ist das kulturelle, berufliche und politiktheoretische Niveau der Delegierten des Volksrats auf Gemeindeebene in der Provinz noch immer begrenzt. So hat beispielsweise die Gemeinde Huoi Lech (Bezirk Muong Nhe) 19 Delegierte, von denen drei einen 5./12. Schulabschluss und sechs einen 9./12. Schulabschluss haben; die Gemeinde Pa My (Bezirk Muong Nhe) hat einen Delegierten, der gerade die 3./12. Klasse abgeschlossen hat; die Gemeinde Ta Sin Thanh (Bezirk Tua Chua) hat einen Delegierten, der gerade die 4./12. Klasse abgeschlossen hat …
Darüber hinaus beträgt der Anteil der Delegierten, die keine Positionen in Behörden und Organisationen innehaben, 42,4 % (hauptsächlich Landwirte). Der Bezirk Dien Bien beispielsweise hat 299 Delegierte, von denen fast 90 Landwirte und Dorfvorsteher sind; 73,9 % davon sind ethnische Delegierte, 52,5 % haben eine Berufsausbildung unterhalb des Universitätsniveaus und 50 Delegierte haben nur die Sekundarschule abgeschlossen, einige Delegierte haben nur die Grundschule abgeschlossen. Dies hat dazu geführt, dass die Qualität und Wirksamkeit der Aktivitäten des Volksrats begrenzt, formalistisch und nicht substanziell sind.
Zu diesem Thema äußerte sich Herr Lo Van Chien, Vorsitzender des Volksrats des Bezirks Muong Nhe, freimütig wie folgt: „Obwohl in der Legislaturperiode 2021–2026 der Schwerpunkt auf eine Verbesserung der Qualität der Delegierten gelegt wurde, werden die Fähigkeiten einiger Delegierter ihrer Position und Rolle noch nicht gerecht, insbesondere ihre Fähigkeit zur Kritik. Die Untersuchung und Prüfung der Umsetzung der Entscheidungsfunktion in Angelegenheiten, die der Autorität des Volksrats unterliegen, sind nicht gründlich genug. Die Entscheidungsfindung in wichtigen Angelegenheiten, insbesondere in den Bereichen Sozioökonomie, Staatshaushalt und grundlegender Aufbau, ist noch immer verwirrend. Die Qualität der Aktivitäten der Delegierten ist nicht einheitlich. Die meisten Delegierten des Volksrats der Gemeinden mit entsprechenden Fähigkeiten, Qualifikationen und Erfahrungen bekleiden gleichzeitig Schlüsselpositionen im Parteikomitee, im Volkskomitee und in Massenorganisationen, sodass sie nicht viel Zeit für die Aktivitäten des Volksrats aufwenden.“
Lektion 2: Aktivitäten sind noch vage
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Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
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