Drei-Stufen-Regierungsmodell: Keine Verzögerung

Politbüro und Sekretariat haben die Durchführung der Forschungsarbeiten angeordnet und vorgeschlagen, die Reorganisation des politischen Systems fortzusetzen. Dazu gehören die Abschaffung der Bezirksebene und die Zusammenlegung mehrerer Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene. Dies ist eine strategische Entscheidung zur Modernisierung der nationalen Regierungsführung, zur Verbesserung von Effektivität und Effizienz sowie zur Förderung einer stärkeren nationalen Entwicklung. Ziel dieser Politik ist es, den Apparat zu straffen, die Verwaltungseffizienz durch die Abschaffung von Zwischenebenen zu verbessern, Entscheidungen schneller zu treffen und Funktionsüberschneidungen zu reduzieren.

Bei der 9. außerordentlichen Sitzung der 15. Nationalversammlung betonte Generalsekretär To Lam in seiner Rede vor der Gruppe: „Ich denke, das ist es, worauf die Menschen schon lange gewartet haben. Bei dieser Straffung des Apparats geht es nur um Kosteneinsparungen. Wichtiger ist die Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit des Apparats, die das Land auf dem Weg zur Entwicklung bringt. Das ist das, was wir uns am meisten wünschen.“

Durch die Straffung des Verwaltungsapparats, einschließlich des Verzichts auf die Organisation einer Bezirksregierung, werden nicht nur die Staatshaushalte geschont, sondern auch alle politischen Maßnahmen und Investitionen rasch auf lokaler Ebene umgesetzt. (Im Bild: Eine Ecke des Küstenstadtgebiets der Stadt Ha Long in der Provinz Quang Ninh ). Foto: Nguyen Quy.

Der Geist des „Laufens und Anstehens gleichzeitig“

Generalsekretär To Lam sagte bei dem Treffen außerdem, er wolle den Apparat des politischen Systems straffen: „Einige Genossen meinten, wir sollten das erst nach dem Parteitag, also in der neuen Legislaturperiode, tun. Aber das würde zu vielen Konflikten führen. Die Umstrukturierung dieses oder jenes Ministeriums ist mit vielen psychologischen Problemen verbunden und nicht durchführbar. Ich sagte, bis zum nächsten Parteitag zu warten, ist noch unmöglicher. Direkt nach dem Parteitag finden Wahlen statt. Wer kann da noch etwas anderes tun? Es ist sehr schwierig. Deshalb ist dies eine goldene Gelegenheit, den Apparat zu straffen.“

Basierend auf den Erfolgen der ersten Runde der Rationalisierung des Apparats im November 2024 veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat am 28. Februar 2025 die Schlussfolgerung 127-KL/TW zur Durchführung von Forschungsarbeiten und schlugen vor, die Reorganisation des Apparats des politischen Systems fortzusetzen.

Fazit: Das Regierungsparteikomitee muss die Politik dringend umsetzen, den Fortschritt sicherstellen und dem Politbüro darüber Bericht erstatten, bevor es bis spätestens 9. März 2025 die Stellungnahmen der Parteikomitees und Organisationen auf allen Ebenen einholt. Die Stellungnahmen des Politbüros und des Sekretariats einholen, das Projekt abschließen und es bis spätestens 12. März 2025 an die Parteikomitees der Provinzen, die Parteikomitees der Städte, die Parteikomitees, die dem Zentralkomitee direkt unterstellten, die Agenturen, Organisationen und Zentralkomitees der Partei senden.

Erhalten Sie Kommentare von Provinz-, Stadt- und zentralen Parteikomitees, Agenturen, Organisationen und zentralen Parteikomitees, schließen Sie das Projekt ab und erstatten Sie dem Politbüro und dem Sekretariat vor dem 27. März 2025 Bericht. Erhalten Sie Kommentare vom Politbüro, dem Sekretariat und den Agenturen, schließen Sie das Projekt ab und reichen Sie es ein; reichen Sie es (über das Zentrale Organisationskomitee) vor dem 7. April 2025 beim Zentralkomitee der Partei ein.

Bei der jüngsten regulären Regierungssitzung im Februar forderte Premierminister Pham Minh Chinh: Konzentrieren Sie sich auf den Abschluss des Projekts zur Neuordnung der Grenzen der Verwaltungseinheiten gemäß den Anweisungen des Politbüros, die den zuständigen Behörden vorgelegt werden sollen. Dabei sollen mehrere Provinzen zusammengelegt und die Provinzgrenzen entsprechend den Kriterien, Bedingungen, Umständen und historisch-kulturellen Traditionen erweitert werden. Es soll keine Organisation auf Bezirksebene erfolgen. Die Anzahl der Schwerpunkte soll reduziert und der Maßstab auf Gemeindeebene erweitert werden. Gleichzeitig sollen Vorschläge zur Änderung, Ergänzung und Vervollständigung der entsprechenden Rechtsdokumente gemacht werden. Gleichzeitig sollen die Ministerien, Zweigstellen und Behörden der Regierung diese Woche ihre interne Organisation abschließen.

Insbesondere einigte sich der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees bei seiner Sitzung, bei der er das Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung zur Vorlage bei den zuständigen Behörden erörterte und Stellungnahmen dazu abgab, nach Anhörung des Berichts des Innenministeriums und der Stellungnahmen der Delegierten auf das zweistufige Modell der lokalen Regierung: Provinzebene (einschließlich Provinzen und zentral verwalteter Städte) und Basisebene. Gleichzeitig erörterte er die vorgeschlagenen Pläne zur Zusammenlegung einiger Einheiten auf Provinzebene, zur Nichtorganisation der Bezirksebene und zur Zusammenlegung einiger Einheiten auf Gemeindeebene.

Bei der Straffung des Organisationsapparats erfolgt alles im Einklang mit dem Geist des „Laufens in einer Reihe“, der vom Zentralkomitee, dem Politbüro und dem Sekretariat vorgegeben wird.

Herr Nguyen Duc Ha, ehemaliger Leiter der Abteilung für Parteibasis (jetzt Abteilung für Parteibasis und Parteimitglieder) des Zentralen Organisationskomitees, sagte, dass das Politbüro und das Sekretariat innerhalb von nur einem halben Monat zwei Beschlüsse, 126-KL/TW und 127-KL/TW, herausgegeben hätten. Der Beschluss 126-KL/TW sieht vor, die Abschaffung der Bezirksebene zu „forschen“ und einige Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zusammenzulegen. Der Beschluss 127-KL/TW schreibt eindeutig vor: „Forschung und Orientierung“. Das Politbüro und das Sekretariat haben also die „Orientierung“ erforscht, überprüft und geleitet und den Fortschritt der Umsetzungsmeilensteine ​​bestimmt. Jetzt gilt die Devise „nur diskutieren, nicht rückwärts diskutieren“, was die Abschaffung der Bezirksebene und die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden betrifft.

Nach der Abschaffung der Bezirksebene wird die Regierung laut Herrn Ha aus drei Ebenen bestehen: der Zentralregierung, der Provinzregierung und der Kommunalregierung. Später wird auch das Parteisystem drei Ebenen umfassen, entsprechend dem Regierungssystem des Staates. „Wir müssen die Verfassung und die Parteisatzung ändern und ergänzen“, sagte Herr Ha.
Um die Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zur Bereitstellung, Untersuchung und Weiterführung der Umstrukturierung des Organisationsapparats umzusetzen, veröffentlichte das Parteikomitee der Provinz Bac Giang am 5. März einen Plan zur Verbreitung und Umsetzung der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zur Bereitstellung, Untersuchung und Weiterführung der Umstrukturierung des Organisationsapparats.

Gemäß dem Plan führt das Parteikomitee des Volkskomitees der Provinz Bac Giang den Vorsitz und koordiniert seine Arbeit mit dem Organisationskomitee des Parteikomitees der Provinz, dem Parteikomitee des Volksrats der Provinz, dem Parteikomitee der Vaterländischen Front, den Provinzgewerkschaften und den entsprechenden Behörden und Einheiten, um vor dem 10. März über die Organisation und Funktionsweise der Verwaltungseinheiten auf Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene in der Provinz zu berichten. Das Parteikomitee des Volkskomitees der Provinz Bac Giang koordiniert seine Arbeit mit den Behörden, um die Vorbereitungsarbeiten proaktiv voranzutreiben und die Inhalte im Prozess des Aufbaus des Projekts zur Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene umzusetzen, ohne sie auf Bezirksebene zu organisieren, und weiterhin Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene gemäß den Anforderungen der Zentralregierung zusammenzulegen, und erstattet dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Bac Giang unverzüglich Bericht.

Zentrum des Bezirks Yen Phong, Provinz Bac Ninh. Foto: Quang Vinh.

Abschaffung der Bezirksebene: Die Menschen profitieren

Herr Ho Thanh Thuy, Vorsitzender des Organisationskomitees des Provinzparteikomitees von Bac Lieu, sagte, dass die ersten Ergebnisse bei der Umsetzung der Richtlinien des Zentral- und Provinzparteikomitees zur Kaderarbeit in Bac Lieu in jüngster Zeit erheblich zu den sozioökonomischen Entwicklungserfolgen in der Provinz beigetragen hätten. Obwohl die Zentralregierung im Geiste der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats offiziell beschlossen hatte, die Bezirksebene nicht zu organisieren, erfüllten die Kaderarbeit und das Kaderteam der Provinz weiterhin die Anforderungen der neuen Situation.

Laut Herrn Dang Ngoc Oanh, Sekretär der Parteizelle der Wohngruppe Nr. 4, Bezirk Quang Trung, Stadt Nam Dinh, Provinz Nam Dinh: Die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zur Durchführung von Untersuchungen und zum Vorschlag, den Apparat des politischen Systems weiter umzuorganisieren, mit dem „Höhepunkt“, eine Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zusammenzulegen, ohne die Organisation auf Bezirksebene fortzusetzen und Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene weiter zusammenzulegen, sind sehr richtige und notwendige Maßnahmen von historischer Bedeutung, wahrlich eine Revolution.

Aus Sicht der Basis erkannte Herr Oanh, dass die Neustrukturierung und Straffung des Verwaltungsapparats, einschließlich der Abschaffung der Bezirksregierung – der mittleren Ebene –, viele Vorteile mit sich bringen wird. Dies spart nicht nur Budget, sondern erweitert durch die Zusammenlegung von Provinzen auch den Entwicklungsspielraum der neuen Provinz, wodurch die Spaltung überwunden wird. Wenn es keine Bezirksregierung mehr gibt – die mittlere Verwaltungsebene –, können alle Richtlinien und Leitlinien schneller auf der Basisebene umgesetzt werden, was viele weitere Vorteile mit sich bringt.

Frau Nguyen Thi Viet Nga, stellvertretende Leiterin der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Hai Duong, sagte, dass die Bezirksebene seit der Gründung des Landes bis heute ihre Rolle und Mission gut erfüllt habe.

Je nach historischer Epoche gibt es jedoch unterschiedliche Formen der Regierungsorganisation auf den verschiedenen Ebenen. Derzeit ist die Regierung auf vier Ebenen organisiert, die in der Verfassung festgelegt sind: Gemeinde, Bezirk, Provinz und Zentralregierung. Heute haben sich die Bedingungen deutlich geändert, und die Bezirksebene ist nicht mehr notwendig. Dank der guten Straßeninfrastruktur und der guten Transportmöglichkeiten gibt es selbst in den Bergprovinzen gute interprovinzielle Straßen zu den Bezirken und Gemeinden. Mit der Entwicklung der Informationstechnologie kann die digitale Transformation von der Zentralregierung bis hinunter zu jeder lokalen Parteizelle online erfolgen. Daher ist die Rolle der Bezirksebene derzeit begrenzt.

„Die Erledigung von Arbeiten direkt auf Gemeindeebene spart den Menschen Zeit und Geld. Es ist viel einfacher und bequemer, als zum Bezirk oder zur Provinz gehen zu müssen. Es gibt sogar Fälle, in denen der Bezirk nur für die Registrierung zuständig ist, der Bezirk diese aber an die Provinz überträgt“, sagte Frau Nga und fügte hinzu: „Es ist an der Zeit, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene zu stärken. Das ist eine effektive Lösung.“

Stärkung der Kader von Provinz, Bezirk bis Gemeinde

Es stellt sich jedoch die Frage, wie der Verwaltungsapparat nach der Abschaffung der Bezirksebene reibungslos funktionieren kann, wenn die Effizienz stark auf der Gemeindeebene liegt. Denn diese Ebene wird nach der Abschaffung der Bezirksebene für die Angelegenheiten der Bevölkerung zuständig sein. Aus diesem Grund wurde in der Schlussfolgerung 127-KL/TW die Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene gefordert.

Zu diesem Thema sagte Frau Nguyen Thi Viet Nga, dass alle Funktionen und Aufgaben auf der Gemeindeebene gestärkt werden könnten, wenn die Regierung auf Bezirksebene nicht mehr organisiert sei.

„Wir haben vor Kurzem die Polizei auf Bezirksebene abgeschafft. Zuvor hatte nur die Bezirkspolizei Ermittlungsaufgaben, aber nach der Abschaffung der Polizei auf Bezirksebene wurden einige Aufgaben der Polizei auf Gemeindeebene gestärkt“, sagte Frau Nga und fügte hinzu, dass es notwendig sei, die Autorität, Verantwortung und Aufgaben der Kommunen zu erhöhen und die Macht stark zu dezentralisieren, wie es die Ansicht der Partei und der Regierung sei.

Herr Ho Thanh Thuy, Vorsitzender des Organisationskomitees des Parteikomitees der Provinz Bac Lieu, erklärte, um einen Konsens unter den Kadern auf Bezirks- und Gemeindeebene zu schaffen, damit diese ihre Aufgaben erfolgreich erfüllen können, habe der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Bac Lieu unmittelbar nach der Schlussfolgerung 127-KL/TW die offizielle Meldung Nr. 1523-CV/TU vom 2. März 2025 herausgegeben. Darin werde der Schwerpunkt darauf gelegt, die Parteikomitees und -organisationen auf allen Ebenen zu führen und anzuleiten, um die umfassende Propagandaarbeit zur Straffung des Organisationsapparats proaktiv zu erfassen und zu fördern; die politische und ideologische Arbeit gut zu machen, einen hohen Konsens in der Gesellschaft zu schaffen, insbesondere unter den Kadern und Parteimitgliedern im Allgemeinen und den Kadern und Parteimitgliedern auf Bezirksebene im Besonderen; durch Führung und Leitung sicherzustellen, dass die Aktivitäten von Agenturen, Einheiten und Orten nicht beeinträchtigt werden. Gleichzeitig sollen bei der Umsetzung der Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems schlechte, toxische und verzerrte Informationen regelmäßig bekämpft und behandelt werden.

Darüber hinaus informierte Herr Thuy: Das Parteikomitee der Provinz Bac Lieu und die Parteikomitees aller Ebenen im gesamten Provinzparteikomitee haben die rechtzeitige, ernsthafte und gleichzeitige Umsetzung zentraler Dokumente zum Kaderaufbau auf allen Ebenen angeordnet. Ziele, Aufgaben, Lösungen und Umsetzungsfahrpläne wurden klar definiert und gleichzeitig den Parteikomitees, Parteiorganisationen, Agenturen und Einheiten die gründliche Erfassung und Umsetzung angeordnet. Seitdem verfügen die Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten über eine feste politische Ideologie sowie ausreichende Qualitäten, Qualifikationen und Kapazitäten und können die Anforderungen der ihnen zugewiesenen Aufgaben unter allen Bedingungen und Umständen erfüllen.

Herr Nguyen Duc Ha merkte außerdem an, dass der Staatsapparat mit drei Ebenen definitiv gestrafft und mit weniger Zwischenhändlern und Schichten ausgestattet werde. Das Wichtigste sei jedoch nach wie vor das Personal, denn bei der Straffung der Organisation sei die Qualität der Mitarbeiter der entscheidende Faktor.

Außerordentlicher Professor, Dr. Le Quoc Ly – ehemaliger stellvertretender Direktor der Ho Chi Minh National Academy of Politics:

Die Zusammenlegung von Provinzverwaltungseinheiten ist ein allgemeiner Trend.

Die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungen entspricht dem weltweiten Trend und der aktuellen Entwicklung unseres Landes. Viele große Länder mit einer hohen Bevölkerungszahl, wie beispielsweise China, verfügen über nur 34 Provinzen, Städte und Sonderzonen. Wir haben 63 Provinzen und Städte. Der schwerfällige Verwaltungsapparat hat über 70 % des Staatshaushalts ausgegeben, sodass kein Geld für Entwicklungsinvestitionen vorhanden ist. Daher stagniert die Wirtschaft trotz jahrelangen Wachstums immer noch. Das stellt uns vor eine Frage: Ist es Zeit aufzuwachen und der Wahrheit ins Auge zu blicken und unser Denken zu ändern? Es ist Zeit für uns, den Anspruch zu erheben, aufzusteigen. Wir müssen radikale Veränderungen herbeiführen. Wir müssen bekräftigen, dass wir heute ein großes Land sind, denn flächenmäßig liegt unsere Wirtschaft auf Platz 61 von 200 Ländern weltweit; unsere Wirtschaft belegt den 35. Platz und unsere Exporte den 23. Platz. Wenn wir aufsteigen wollen, müssen wir uns ändern.

Kürzlich beschloss das Politbüro, die Schulgebühren für Schüler vom Kindergarten bis zur Oberstufe an öffentlichen Schulen zu erlassen – ein sehr spannendes Vorhaben, das im Einklang mit der sozialistischen Ausrichtung steht. Reformen, Reorganisation und Rationalisierung des Bildungsapparats sind notwendig.

Frau Nguyen Thi Viet Nga – Stellvertretende Leiterin der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Hai Duong

Stärken von Wirtschaftsräumen fördern

Was die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungen betrifft, so war es historisch notwendig, diese aufzuteilen, um die Leistungsfähigkeit der einzelnen Orte zu fördern und die Entwicklung zu sichern. Doch heute haben sich die Bedingungen geändert. Eine zu große Fragmentierung wäre verschwenderisch und würde zu einer Trennung zwischen den Provinzen führen, was die Gesamtentwicklung des Landes beeinträchtigen würde. Um die Stärken der Wirtschaftsregionen und der interregionalen Stärken zu fördern, ist die Zusammenlegung einiger Provinzen nach bestimmten Kriterien sinnvoll. Gerade im Bereich der Führung und Verwaltung verfügen wir heute über ausreichende Kapazitäten, um in großem Maßstab führen und verwalten zu können.

Herr Dang Ngoc Oanh – Parteizellensekretär der Wohngruppe Nr. 4, Bezirk Quang Trung, Stadt Nam Dinh, Provinz Nam Dinh

Notwendigkeit, Ähnlichkeiten sicherzustellen, sich gegenseitig zu ergänzen, um gemeinsam zu entwickeln

Bei der Zusammenlegung mehrerer Provinzen ist es notwendig, Gemeinsamkeiten zu wahren und sich gegenseitig zu ergänzen, um eine gemeinsame Entwicklung zu ermöglichen. Die Stärken jeder Provinz müssen gefördert werden, die lokale kulturelle Identität muss bewahrt werden und vor allem die Solidarität muss gewahrt werden. Die umfassende Umstrukturierung und Rationalisierung des Apparats hat die Arbeit und das Leben vieler Kader, Beamter und öffentlicher Angestellter beeinträchtigt und gestört, und viele von ihnen mussten ihre Stelle vorzeitig aufgeben. Partei und Staat müssen daher geistige Unterstützung bieten und rechtzeitig geeignete Unterstützungsmaßnahmen ergreifen, damit sich alle sicher fühlen, einig sind und gemeinsam diese große, historische Revolution erfolgreich durchführen können.

Quelle: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html