Der EPR-Beitrag kann bei hoher Recyclingeffizienz reduziert werden

Vietnam verfügt über eine hohe Recyclingkapazität.

Das Umweltschutzgesetz (LEP) 2020 hat den Mechanismus der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) für die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen mit Recyclingwert vollständig und klar institutionalisiert (Artikel 54). Die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen (einschließlich Kunststoffverpackungen) im Rahmen des EPR-Mechanismus gelten als notwendig und dringend erforderlich, um die Kunststoffabfallströme in Vietnam effektiv zu bewältigen.

Laut dem IUCN-Bericht (2020) wurden in Vietnam im Jahr 2018 924.000 Tonnen Kunststoff recycelt, wovon nur etwa 1/3 auf inländischen Kunststoffabfall entfielen. Untersuchungen der Weltbank (2021) zeigten, dass im Jahr 2019 von insgesamt 3,9 Millionen Tonnen in Vietnam verbrauchtem PET-, LDPE-, HDPE- und PP-Kunststoff 1,28 Millionen Tonnen (33 %) Kunststoffabfall recycelt wurden (ganz zu schweigen von einem großen Anteil importierten Kunststoffabfalls). Dies bedeutet einen Verlust von 75 % des Materialwerts der gesamten Kunststoffabfallmenge, was 2,2 – 2,9 Milliarden USD pro Jahr entspricht.

Internationale Organisationen gehen inzwischen davon aus, dass Vietnams Gesamtkapazität für Kunststoffrecycling sehr groß ist. Im Juni 2022 verfügten 76 Unternehmen über eine Lizenz zum Import von Kunststoffabfällen als Rohstoffe für die Produktion (hauptsächlich PE, PET, PS, PVC und PP). Das General Department of Environment (GDEA) hat Informationen des General Department of Customs sowie Schrottimportberichte von Provinzen und Städten zusammengestellt. Die Ergebnisse zeigen, dass das Volumen der importierten Kunststoffabfälle im Jahr 2019 2.313.600 Tonnen betrug; im Jahr 2020 waren es 468.300 Tonnen und im Jahr 2021 742.800 Tonnen (das Volumen der importierten Kunststoffabfälle ging 2020 stark zurück und wird 2021 aufgrund von Einschränkungen durch die COVID-19-Pandemie tendenziell wieder ansteigen).

Die Kapazitäten des formellen heimischen Sektors zum Recycling von Kunststoffen sind groß, es werden jedoch nur saubere, leicht zu sammelnde Kunststoffabfälle akzeptiert.

Die Gesamtmenge an Kunststoffabfällen, die von 76 lizenzierten Unternehmen zum Import zugelassen sind, beträgt über 3 Millionen Tonnen pro Jahr. Durch die Hinzunahme von bis zu 20 % des inländischen Kunststoffabfalls erhöht sich die Gesamtkapazität der regulären Schrottimporteure auf etwa 3,5 Millionen Tonnen. Hinzu kommen weitere Produktionsanlagen, die inländischen Kunststoffabfall verwenden und eine Kapazität von etwa 1 Million Tonnen haben. Dies zeigt, dass die Recyclingkapazität des regulären Sektors sehr groß ist. Die aktuelle Realität zeigt jedoch, dass sich der reguläre Recyclingsektor nur auf die Annahme einer Reihe sauberer und leicht zu sammelnder Kunststoffabfälle aus dem Inland konzentriert, die in der Regel aus üblichen industriellen Feststoffabfällen oder von Haushalten gesammelten Kunststoffabfällen stammen und über Agenten oder Schrottunternehmen bereitgestellt werden.

Insbesondere in Handwerksdörfern, die sich auf die Verwendung von Haushaltsabfällen spezialisiert haben, belegen unvollständige Statistiken, dass die gesamte Recyclingkapazität in diesem Bereich auf etwa 2 bis 2,2 Millionen Tonnen geschätzt wird. Die Quelle des Kunststoffabfalls ist der Hausmüll. Dies ist auch der Grund, warum ein Großteil der Kunststoffverpackungen derzeit nicht ordnungsgemäß entsorgt und recycelt wird und den Anforderungen an hochwertige Produkte nicht gerecht wird. Selbst wenn Kunststoffrecyclingunternehmen über eine Abfallsortier- und -reinigungsanlage verfügen und Haushaltsabfälle annehmen können, können sie oft nicht mit informellen Herstellern konkurrieren, da der Ankaufspreis des Abfalls im Vergleich zu den Produktionskosten zu hoch ist.

Recyclingkosten anhand der Effizienz ermitteln

Um das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt bei der wirksamen Umsetzung des EPR-Mechanismus in Vietnam zu unterstützen, hat der WWF Vietnam von 2022 bis April 2023 im Rahmen des Projekts „Reduzierung von Plastikmüll im Meer in Vietnam“ die Forschung und Entwicklung von Fs-Kostennormen für Kunststoffverpackungsprodukte gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP vom 10. Januar 2022 geleitet, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Umweltschutzgesetzes detailliert beschrieben wird.

Basierend auf den praktischen Erfahrungen mit der Kunststoffabfallbewirtschaftung in Vietnam und internationalen Erfahrungen hat der WWF konkrete Empfehlungen zur Entwicklung eines Recyclingkostenstandards Fs für Vietnam abgegeben. Laut WWF sind in Anhang XXII des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP Recyclinglösungen festgelegt, die als gültig erachtet werden. Betrachtet man jedoch die PE-Faserproduktion, zeigt sich, dass die Kosten für die Herstellung von PE-Fasern wesentlich höher sind als die Kosten für die Herstellung von Kunststoffpellets. Oder im Fall des Recyclings von PET-Flaschen kostet die einfache Herstellung gereinigter Kunststoffflocken wesentlich weniger als die Herstellung von recycelten Kunststoffpellets. In diesem Fall sollte der Recyclingkostenstandard nur auf eine Basistechnologie zur Herstellung von recycelten Kunststoffpellets für Kunststoffverpackungen angewendet werden.
Die in Anhang XXII aufgeführten Verpackungsarten, die gesammelt und recycelt werden müssen, unterscheiden sich selbst innerhalb der Produktgruppen mit derselben Recyclingtechnologie aufgrund der Vorbehandlung und Reinigung des Abfalls. Wird der Abfall vor der Weiterleitung gereinigt, entfallen diese Schritte in der Recyclinganlage, wodurch die Recyclingkosten geringer ausfallen.

Um die Verwaltung und Überwachung des EPR-Systems zu unterstützen, ist es laut WWF notwendig, Standards für Recyclingprodukte herauszugeben, da sich die Recyclingkosten aufgrund unterschiedlicher Produktanforderungen (zusätzliche Additive, zusätzliche Veredelungs- und Reinigungsprozesse) unterscheiden. Darüber hinaus ist es notwendig, wirtschaftliche und technische Normen für die Klassifizierung, Sammlung und den Transport von Abfallprodukten und Verpackungen herauszugeben, da dies für die lokalen Verwaltungsbehörden ein wichtiger Bestandteil der effektiven Umsetzung des Klassifizierungs- und Sammelsystems für feste Abfälle ist.

Vietnam muss außerdem eine Anpassung der Recyclingkostennormen in Betracht ziehen.

Da dieser wirtschaftliche und technische Standard derzeit noch nicht vorliegt, werden die Kosten vorläufig auf Grundlage des Betriebs des derzeit effektiv funktionierenden privaten Abfallsammelsystems berechnet.

Vietnam muss außerdem eine Anpassung der Recyclingkostenstandards in der Richtung in Betracht ziehen, dass für Produkte, die effektiv recycelt werden, niedrige Fs gelten, während für Produkte, die nicht effektiv recycelt werden oder in Vietnam nicht recycelt wurden, hohe Fs gelten.

Ein zu berücksichtigender Aspekt ist, dass die Recyclingkosten für Kunststoff im Vergleich zu Papier unter den Verpackungsmaterialien relativ niedrig sind. Ein hoher Fs-Wert führt daher dazu, dass Hersteller aus Kostengründen von Papierverpackungen auf Kunststoffverpackungen umsteigen. Diese Umstellung widerspricht somit der Ansicht der EPR und der aktuellen Tendenz zur Reduzierung der Verwendung von Kunststoffverpackungen gemäß Artikel 73 des Umweltschutzgesetzes 2020.

Um dieses Problem zu lösen, hat die Beratungsgruppe des Instituts für Umweltwissenschaften und -technologie der Technischen Universität Hanoi einen Koeffizienten vorgeschlagen, der die Recyclingeffizienz berücksichtigt. Demnach haben die Arten von Produkten und Verpackungen, die heute in Vietnam effektiv und häufig recycelt werden, wie z. B. Papierverpackungen, Aluminiumverpackungen, harte PET-Verpackungen usw., einen kleinen Koeffizienten (und daher einen niedrigen Fs). Im Gegensatz dazu haben Produkte und Verpackungen, die nicht effektiv gesammelt und recycelt werden, wie z. B. Eisenverpackungen, harte Kunststoffverpackungen, gemischte Papierverpackungen und weiche Verpackungen aller Art, einen höheren Koeffizienten.

In den darauffolgenden dreijährigen Fs-Anpassungsperioden gemäß Klausel 5, Artikel 78 des Dekrets 08/2022/ND-CP sollten verbesserte Gebührenkriterien berücksichtigt werden, darunter Recyclingquoten und das Vorhandensein bestimmter Arten gefährlicher Stoffe oder eines hohen Füllstoffgehalts in Kunststoffverpackungsprodukten.

Obwohl die Unterstützung der Aktivitäten zur Klassifizierung und Sammlung von Abfallprodukten und Verpackungen gemäß den Vorschriften Kosten verursacht, ist die Ermittlung der Kosten für Klassifizierung, Sammlung und Transport derzeit, da keine spezifischen technischen Anweisungen herausgegeben werden, nur im Verhältnis zur Unterstützung des effektiven Betriebs des privaten Sammelsystems und zur direkten Anbindung dieses Systems an Recyclinganlagen relevant.

Wenn das lokale Infrastruktursystem zur Abfallklassifizierung und -sammlung gemäß dem Umweltschutzgesetz 2020 ab dem 1. Januar 2025 aufgebaut wird, müssen diese Kosten neu berechnet werden, um den geschätzten Kosten für die Klassifizierung, Sammlung, den Transport und die Behandlung von festen Abfällen entsprechend den Anforderungen des Umweltschutzgesetzes 2020 zu entsprechen.

Ein weiteres wesentliches Element ist die Schaffung eines geeigneten Regulierungsrahmens, um den Betrieb informeller Recyclinganlagen zu unterbinden und den Abfallstrom in das System zu begrenzen. Dies kann durch die Einführung von Standards für recycelbare Materialien oder Recyclingprodukte erreicht werden. Werden diese Standards entwickelt und umgesetzt, tragen sie dazu bei, den Abfallstrom in das formelle Recyclingsystem zu lenken.

Quelle: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html