Management der Schaffung städtischer und ländlicher Räume bei der Organisation einer zweistufigen Kommunalverwaltung

Vor dem Gesetz über Stadt- und Landplanung Nr. 47/2024/QH15 legte das Gesetz über Stadtplanung Nr. 30/2009/QH12 fest, dass die Stadtplanung folgende Typen umfasste: Allgemeine Planung für Städte, Gemeinden, Townships und neue Stadtgebiete; Zonenplanung für Gebiete innerhalb von Städten, Gemeinden und neuen Stadtgebieten; Detailplanung für Gebiete entsprechend den Anforderungen der Stadtentwicklung und -verwaltung oder dem Bedarf an Bauinvestitionen. Die Erstellung der regionalen Bauplanung (provinziell, interprovinziell, interdistrikt, Bezirk), der Bauplanung für Funktionalgebiete und der ländlichen Bauplanung wurde durch das Baugesetz Nr. 50/2014/QH13 geregelt.

Sonnenuntergang (Foto: Ngo Duc Mich).

Das Gesetz zur Stadt- und Landplanung tritt am 1. Juli 2025 zusammen mit dem System der von der Regierung erlassenen Verordnungen mit den folgenden Grundprinzipien in Kraft: Sicherstellung, dass keine Auswirkungen auf internationale Verträge und Abkommen, denen Vietnam beigetreten ist, auftreten; Einhaltung der Gesetzeskonformität; Sicherstellung von Mitteln für die Umsetzung der Stadt- und Landplanung aus dem Staatshaushalt; Gewährleistung der Rechte und Pflichten der Bürger; Sicherstellung der Dezentralisierung und einer klaren Kompetenzverteilung zwischen der zentralen und der lokalen Ebene; Regierung, Ministerien und Behörden auf Ministerebene spielen eine Makro-, Kreativ-, Inspektions- und Aufsichtsrolle; Kommunen sind proaktiv, kreativ und eigenverantwortlich; Dezentralisierung, Dezentralisierung und klare Kompetenzverteilung von Volksräten, Volkskomitees und Volkskomiteevorsitzenden; Sicherstellung der Synchronisierung und Zirkulation, um das effektive Funktionieren des Systems zu fördern.

Um Überschneidungen und Konflikte zwischen verwandten Gesetzen (Stadtplanungsgesetz, Baugesetz, Grundstücksgesetz, Umweltschutzgesetz usw.) zu reduzieren, Genehmigungsverfahren zu vereinfachen, die Entwicklung zu fördern, insbesondere Mängel im Raummanagement zu beheben, die Planungsqualität zu verbessern, Umweltlandschaften zu schützen, die Planung synchron zu integrieren, die Rolle der Gemeinschaft zu stärken und den Einsatz von Technologie im Planungsmanagement zu fördern, verabschiedete die Nationalversammlung am 26. November 2024 das Gesetz über Stadt- und Landplanung Nr. 47/2024/QH15. Dieses Gesetz regelt die Vorbereitung, Bewertung, Genehmigung, Überprüfung, Anpassung, Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung sowie die staatliche Verwaltung der Stadt- und Landplanung. Das Gesetz tritt am 1. Juli 2015 in Kraft.

Ab dem 1. Juli 2025 werden die lokalen Regierungen im Zuge der Umsetzung der Politik zur Straffung des Apparats und zur Verbesserung der Effizienz der staatlichen Verwaltung auf zwei Ebenen organisiert: auf Provinz-, zentral verwalteter Stadt- und Basisebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone). Das 2024 von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz über Stadt- und Landplanung tritt ebenfalls am 1. Juli 2025 in Kraft und ersetzt das Stadtplanungsgesetz von 2009 sowie die bauplanungsbezogenen Inhalte des 2014 von der Nationalversammlung verabschiedeten Baugesetzes. Die Organisationsstruktur der lokalen Regierungen passt sich jedoch den Auswirkungen des gerade in Kraft getretenen Gesetzes über Stadt- und Landplanung an. Um während des Anwendungsprozesses die Übereinstimmung mit der Realität sicherzustellen, erließ die Regierung am 12. Juni 2025 das Dekret 145/2025/ND-CP mit spezifischen Bestimmungen:

Zu den Konzepten: Die Konzepte im Gesetz über Stadt- und Landplanung werden bei der Umsetzung der zweistufigen Regierung wie folgt verstanden: Das Konzept der Provinzstadt umfasst: Provinzstadt (z. B. Stadt Thai Nguyen ), Stadt unter zentraler Verwaltung (z. B. Stadt Thu Duc), Kleinstadt (z. B. Stadt Son Tay), neues Stadtgebiet (z. B. neues Stadtgebiet Cu Van). Das Konzept der allgemeinen Stadtplanung der Provinz umfasst: Allgemeine Planung einer Provinzstadt (z. B. Stadt Pho Yen), zentral verwaltete Stadt (z. B. Stadt Hai Duong ); allgemeine Planung einer Kleinstadt; Planung eines neuen Stadtgebiets, aus dem eine Stadt werden soll, voraussichtlich eine Provinzstadt oder zentral verwaltete Stadt. Unter dem Konzept des Vorsitzenden oder stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz auf Bezirksebene wird der Vorsitzende oder stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz auf Gemeindeebene verstanden. Das Konzept der ländlichen Gebiete umfasst aktuelle Bezirke und Gemeinden. Das Konzept des Volkskomitees auf Gemeindeebene ist die Basisebene direkt unter der Provinz oder der zentral verwalteten Stadt. Das Konzept des städtischen Gebiets der Provinz umfasst aktuelle Städte und Gemeinden.

Vo Nguyen Giap-Platz.

Bezüglich der Organisation von Planungsaufgaben, lokalen Anpassungen, Bewertung von Planungsaufgaben sowie Stadt- und Landplanung: Die Zuständigkeiten des Bezirksvolkskomitees gemäß dem Gesetz über Stadt- und Landplanung werden nun dem Gemeindevolkskomitee zur Umsetzung übertragen, einschließlich: Festlegung von Planungsaufgaben, lokalen Anpassungen, Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Gemeinde. Im Falle der Festlegung von Planungsaufgaben, Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte innerhalb der Verwaltungsgrenzen von zwei oder mehr Gemeinden wird das Provinzvolkskomitee diese Aufgaben wahrnehmen.

Zur Organisation der Beurteilung von Planungsaufgaben und der Stadt- und Landplanung: Die Fachagentur für Stadt- und Landverwaltung des Volkskomitees der Kommune organisiert die Beurteilung von Planungsaufgaben und der Stadt- und Landplanung innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Kommune. Die Fachagentur für Stadt- und Landverwaltung des Volkskomitees der Provinz beurteilt Planungsaufgaben und die Stadt- und Landplanung von Plänen, die zwei oder mehr Kommunen umfassen.

Bezüglich der Genehmigung von Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanung: Der Volksausschuss auf Gemeindeebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanungspläne innerhalb der natürlichen Verwaltungsgrenzen einer Gemeinde. Der Volksausschuss auf Provinzebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanungspläne mit einem Umfang, der sich auf die Verwaltungsgrenzen von zwei oder mehr Gemeinden bezieht. Die Genehmigung lokaler Anpassungen der Stadt- und Landplanung erfolgt durch den Volksausschuss der Gemeinde.

Bezüglich Dezentralisierung und Autorisierung: Das Volkskomitee der Provinz dezentralisiert und autorisiert das Volkskomitee der Kommunen, die Genehmigung vorzunehmen, und die Fachagentur der Provinz dezentralisiert und autorisiert die Beurteilung von Planungsaufgaben sowie Stadt- und Landplanung an die Fachagentur der Kommunen, basierend auf Art, Umfang, Ausmaß, Investitionsbedarf, Anforderungen an das Entwicklungsmanagement, Eignung und Umsetzungskapazität der Basisebene.

Hinsichtlich der Reihenfolge und des Verfahrens zur Genehmigung von Planungsaufgaben richtet sich die Stadt- und Landplanung nach den Bestimmungen des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.

Zu den Verantwortlichkeiten bei der Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung: Das Volkskomitee der Gemeinde führt Aufzeichnungen über die Markierungsbepflanzung und stellt Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage entsprechende Dokumente zur Verfügung. Das Volkskomitee der Gemeinde stellt Behörden, Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage Informationen zur Stadt- und Landplanung sowie genehmigte Pläne zur Verfügung. Die Reihenfolge und das Verfahren zur Durchführung der Aufgaben der Führung und Bereitstellung von Plänen richten sich nach den Bestimmungen des Gesetzes über Stadt- und Landplanung.

Fußgängerzone Song Cau.

Zu einigen weiteren Fragen bezüglich der Vorschriften über die Befugnisse der zweistufigen lokalen Regierung im Bereich der staatlichen Bauverwaltung: Bezüglich der Baugenehmigung: Das Volkskomitee der Kommune genehmigt den Standort, den Umfang der Bauarbeiten und die Dauer der vorübergehenden Arbeiten durch das Volkskomitee der Kommune, und das Volkskomitee der Provinz schreibt die Verfahren vor. Die Aufgaben der staatlichen Verwaltung des Volkskomitees des Bezirks, der Stadt oder der Großstadt (die zur Provinz gehört) werden nun vom Volkskomitee der Kommune wahrgenommen. Die Aufgaben der spezialisierten Behörden (Abteilung für Stadtverwaltung, Abteilung für wirtschaftliche Infrastruktur usw.) des Volkskomitees des Bezirks werden nun von der Bauverwaltungsbehörde des Volkskomitees der Kommune wahrgenommen.

Der Volksausschuss der Gemeinde führt nach Ermächtigung durch den Volksausschuss der Provinz folgende Aufgaben aus: Genehmigung von Standort, Route und Masterplan des Investitionsprojekts (keine Bauplanung erforderlich); Projektbewertung, Projektgestaltung und Verwaltung der Bauordnung in der Gemeinde. Die Arbeiten zur Inspektion, Abnahme, Qualitätsverwaltung, Konstruktion und Instandhaltung von Bauwerken werden vom Volksausschuss der Provinz vorgeschrieben. In solchen Fällen führt der Volksausschuss der Gemeinde seine Aufgaben im Auftrag des Volksausschusses der Provinz aus. Der Vorsitzende des Volksausschusses der Provinz oder die zuständige staatliche Behörde entscheidet gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes und verwandter Gesetze über den Abriss des Bauwerks, entscheidet über die Durchsetzung des Abrisses und organisiert den Abriss von Bauwerken, wenn der Investor oder Eigentümer seinen gesetzlichen Verpflichtungen nicht nachkommt.

Die Politik der Einführung einer zweistufigen lokalen Regierung wird ab dem 1. Juli 2025 umgesetzt. Das Gesetz über Stadt- und Landplanung tritt in Kraft, um die Verwaltungs- und Entwicklungsziele zu erreichen. Das Dekret 145/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025, das die Machbarkeit und Eignung sicherstellen soll und bis zum 1. März 2027 gültig ist, ist zusammen mit dem System der zugehörigen Regierungsdokumente ein Instrument zur Festlegung, Umsetzung und Verwaltung der Stadt- und Landplanung, bis das Gesetz über Stadt- und Landplanung geändert und ergänzt wird und in Kraft tritt. Mit dem Eintritt in eine neue Entwicklungsphase, getrieben von der neuen Governance-Struktur, treten städtische und ländliche Gebiete mit Potenzial in eine neue Ära ein – die Ära der Entwicklung.

Quelle: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/