Besondere Regelungen zur Beteiligung von Beamten an der Kapitaleinlage und der Leitung von Unternehmen

Bei der Diskussion in Gruppen über den Entwurf des Beamtengesetzes (in der geänderten Fassung) schlugen die Abgeordneten der Nationalversammlung vor, dass die Rechte der Beamten, Kapital einzubringen und sich an der Unternehmensführung und -führung zu beteiligen, speziell geregelt werden müssten, um Interessenkonflikte zu vermeiden. Gleichzeitig müssten Beamte ihre zugewiesenen Aufgaben erledigen, bevor sie zur Arbeit gehen, um zu vermeiden, dass sie bei der Ausübung öffentlicher Aufgaben „ein Bein länger draußen haben als das andere“.

Delegierter der Nationalversammlung, Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Verfügen Sie über einen klaren Inspektions-, Überwachungs- und Nachinspektionsmechanismus

In Bezug auf das Recht von Beamten, Verträge zur Ausübung beruflicher Tätigkeiten und Geschäftstätigkeiten abzuschließen, ist in Artikel 13 Punkt a, Absatz 1 des Gesetzentwurfs festgelegt, dass es Beamten gestattet ist, Arbeits- oder Dienstverträge mit anderen Behörden, Organisationen und Einheiten abzuschließen, sofern dies nicht im Widerspruch zu den Vereinbarungen im Arbeitsvertrag steht und nicht gesetzlich verboten ist.

Delegierter der Nationalversammlung Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Eine solche Regelung ist ein völlig neuer und vernünftiger Punkt, der den Geist der Ausweitung der beruflichen Freiheit und der Nutzung der Fähigkeiten und Erfahrungen von Beamten zum Ausdruck bringt und gleichzeitig Bedingungen für die Erhöhung des rechtmäßigen Einkommens von Beamten schafft.

Um jedoch zu vermeiden, dass bei der Ausübung offizieller Pflichten das Bein länger ist als das Bein, empfiehlt es sich, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes zur Erledigung zugewiesener Aufgaben durch Beamte einzuhalten, bevor sie zur Arbeit gehen. Es ist sicherzustellen, dass sie nicht gegen die Verpflichtungen aus dem Hauptarbeitsvertrag verstoßen, die Aufgaben, Arbeitszeiten und Arbeitsdisziplin am Arbeitsplatz vollständig erfüllen und nicht zulassen, dass die Unterzeichnung eines weiteren Vertrags die Qualität, den Fortschritt oder die Effizienz der Arbeit beeinträchtigt oder gegen die internen Vorschriften der Agentur verstößt. Und wenn der Arbeitsvertrag Bestimmungen über Beschränkungen externer beruflicher Aktivitäten enthält, müssen Beamte diese Bestimmungen strikt einhalten.

Was die Befugnis zur Einstellung von Beamten betrifft, so gestattet Artikel 18 des Gesetzentwurfs den Verwaltungsbehörden der öffentlichen Dienststellen, Beamte entsprechend der Dezentralisierung und Ermächtigung von Ministerien, Zweigstellen und Volkskomitees der Provinzen einzustellen. Die Einstellung von Beamten erfolgt gemäß den Regierungsvorschriften, wenn die Dezentralisierung der öffentlichen Dienststellen erfolgt. Diese Bestimmung steht im Einklang mit der im aktuellen politischen System umgesetzten Politik der Dezentralisierung, der Förderung der Autonomie und Kreativität der öffentlichen Dienststellen, der Verbesserung der Effektivität und Effizienz ihrer Arbeit und der Gewährleistung der Vereinbarkeit mit dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen.

Es wird jedoch empfohlen, dass die Agentur, die die Stellen ausarbeitet, zusätzliche Untersuchungen durchführt, um einen klaren Inspektions-, Überwachungs- und Nachinspektionsmechanismus für dezentrale und autorisierte Agenturen zu schaffen. Der Rekrutierungsprozess von der Ausschreibung über den Eingang der Bewerbungen, die Organisation von Prüfungen und Vorstellungsgesprächen bis hin zur Genehmigung der Ergebnisse muss öffentlich und transparent sein und einer unabhängigen Kontrolle unterliegen, um Negativität zu verhindern und zu bekämpfen.

Delegierter der Nationalversammlung Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Gewährleistung der Konsistenz und Logik der Vorschriften zu den Einstellungsverfahren für Beamte

Aufgrund meiner Recherchen bin ich mit den Bestimmungen des Entwurfs des Beamtengesetzes (in der geänderten Fassung) grundsätzlich einverstanden.

Abgeordneter der Nationalversammlung Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Zu den Verboten für Beamte (Artikel 10) heißt es in Absatz 1, dass es Beamten nicht gestattet ist, „an Streiks teilzunehmen“.

Das oben genannte vollständige Verbot steht jedoch nicht im Einklang mit den legitimen Rechten und Interessen der Arbeitnehmer, wie sie im Arbeitsgesetzbuch und in den internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, festgelegt sind.

Ich schlage daher vor, die Regelung flexibler zu gestalten und das Streikrecht für Beamte nur in bestimmten, wesentlichen Bereichen wie Sicherheit, Verteidigung, Gesundheit, Bildung und grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen einzuschränken. Im Übrigen können wir Mechanismen für Tarifverhandlungen und Dialog prüfen, um die Vereinbarkeit der Beamtenrechte mit den Anforderungen an Stabilität und Kontinuität im öffentlichen Dienst zu gewährleisten.

In Bezug auf die Regelungen zum Einstellungsverfahren für Beamte (Artikel 17) heißt es in Absatz 3 des Gesetzentwurfs: „Beamte, Angestellte im öffentlichen Dienst und in Behörden des politischen Systems werden, sofern sie die Voraussetzungen für eine Beamtenstelle unmittelbar erfüllen, gemäß den gesetzlichen Bestimmungen versetzt.“

Ich halte diese Regelung für ungeeignet, da es sich um Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst handelt, die eingestellt wurden und im politischen System arbeiten; der Wechsel in eine Einheit des öffentlichen Dienstes ist keine Neueinstellung, sondern eine Form der Mobilisierung und Aufnahme.

Daher wird empfohlen, die Übertragung dieses Inhalts in Artikel 30 „Versetzung von Beamten“ in Erwägung zu ziehen, um Konsistenz, Logik und Übereinstimmung mit der Natur des öffentlichen Dienstes sowie der Beziehungen zwischen Beamten und öffentlichen Angestellten sicherzustellen.

Delegierter der Nationalversammlung Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Bewerten Sie Mitarbeiter anhand von Leistung, Arbeitsergebnissen und Zufriedenheitsgrad

Hinsichtlich der Regelung, dass Beamte Kapital einbringen und sich an der Leitung und Führung von Unternehmen beteiligen dürfen, wird empfohlen, dass es spezifische Regelungen geben sollte, die den Geist der Offenheit deutlich zum Ausdruck bringen und die Kreativität dieser Beamten fördern. Es sollten jedoch Regelungen vorhanden sein, um Interessenkonflikte und Gruppeninteressen sowohl beim Betrieb öffentlicher Dienstleistungseinheiten als auch beim Betrieb und der Leitung von Einheiten außerhalb des öffentlichen Sektors zu vermeiden.

Delegierter der Nationalversammlung Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Was den Beamtenbegriff betrifft, übernimmt der Gesetzesentwurf grundsätzlich die geltenden Regelungen, präzisiert jedoch nicht die Merkmale von Beamten im öffentlichen Sektor. Es wird vorgeschlagen, die Formulierung „Beamte, die öffentliche Dienstleistungen erbringen“ hinzuzufügen, um den Charakter von Beamten klar zu verdeutlichen und sie von Angestellten in Unternehmen oder im nicht-öffentlichen Sektor abzugrenzen. Gleichzeitig entspricht dies der Auffassung, dass der Staat eine Politik verfolgt, die die Vernetzung der Humanressourcen zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor sicherstellt.

Hinsichtlich der Politik zur Entwicklung öffentlicher Dienstleistungseinheiten wird empfohlen, den Mechanismus umfassender Autonomie in Organisation, Finanzen und Personal für qualifizierte öffentliche Dienstleistungseinheiten zu klären. Zudem sollten spezifische Maßnahmen ergriffen werden, um öffentliche Dienstleistungseinheiten in benachteiligten Gebieten in wichtigen Bereichen wie Bildung, Gesundheit und Kultur zu unterstützen, um eine gute Erbringung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung zu gewährleisten.

Was die im Gesetzentwurf festgelegte Beurteilung von Beamten betrifft, so ist festzustellen, dass die Beurteilung von Beamten immer noch recht umständlich ist. Es wird empfohlen, die Bewertungsgrundsätze klar festzulegen und dabei auf den erbrachten Leistungen, den Arbeitsergebnissen und der Zufriedenheit der Beschäftigten zu basieren. Gleichzeitig sollte eine enge Verknüpfung mit dem Gehalts-, Bonus- und Disziplinarsystem im Sinne der Entschließung 27-NQ/TW zur Reform der Gehaltspolitik erfolgen.

Delegierter der Nationalversammlung, Doan Thi Le An (Cao Bang):
Konkretere Regelungen zu Kriterien, Maßstäben und Methoden der Beamtenbeurteilung

Was die Einstellungsmethode für Beamte in Artikel 17 des Gesetzesentwurfs betrifft, schlage ich vor, die Einstellungsmethode zu erweitern und flexibler zu gestalten. Dabei soll es nicht nur um Prüfungen gehen, sondern auch um die Kombination von Eignungsfeststellungen, Vorstellungsgesprächen oder einer Einstellung auf Grundlage der tatsächlichen Eignung. Gleichzeitig sollen Forschungs- und Ergänzungsvorschriften eingeführt werden, die eine direkte Einstellung (ohne Prüfungen) guter Ärzte und Apotheker ermöglichen, die sich freiwillig für die Arbeit in besonders schwierigen Bereichen melden, oder die Einstellungsstandards gelockert werden (z. B. Einstellung von Absolventen je nach Einsatzadresse).

Abgeordneter der Nationalversammlung, Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Punkt a, Satz 2, Artikel 17 des Gesetzentwurfs ermöglicht die direkte Unterzeichnung von Verträgen mit geeigneten „Experten, Wissenschaftlern und Talenten“. Es wird empfohlen, dass die Regierung bei der Festlegung detaillierter Regelungen Richtlinien vorsieht, die der Anwerbung von Einheimischen und Angehörigen ethnischer Minderheiten mit medizinischer Ausbildung Vorrang einräumen, da diese Gruppe eher langfristig an medizinische Einrichtungen im Hochland gebunden ist.

Obwohl das überarbeitete Beamtengesetz die Abschaffung der lebenslangen Anstellung und die Umstellung auf befristete Verträge vorsieht, um den Wettbewerb zu erhöhen und schlechte Bewerber auszusortieren, könnte es in besonders schwierigen Bereichen die Attraktivität von Fachkräften verringern, wenn alle Beamten nur befristete Verträge haben. Daher wird empfohlen, die Beibehaltung oder Ausweitung unbefristeter Verträge für Gesundheitsbeamte in besonders schwierigen Bereichen (zumindest nach einigen Jahren Probezeit) in Erwägung zu ziehen, um Sicherheit und Stabilität zu schaffen und ein langfristiges Engagement zu fördern.

Darüber hinaus sollte es einen Mechanismus zur Priorisierung der Planung und Ernennung von Beamten mit Erfolgen und langjähriger Erfahrung in schwierigen Bereichen geben – als Anreiz zur Weiterbeschäftigung der Beamten. Dieses Prinzip kann bei der Ausarbeitung von Leitlinien in Artikel 25 Punkt a, Absatz 2 zur Verwendung von Bewertungsergebnissen bei der Planung, Ernennung und Versetzung in höhere Positionen für Personen, die ihre Aufgaben hervorragend erfüllt haben, berücksichtigt werden.

Der Gesetzentwurf sollte zudem spezifischere Regelungen zu Kriterien, Bewertungsmaßstäben und Bewertungsmethoden enthalten, die sich an den Arbeitsergebnissen und dem Grad der Aufgabenerfüllung orientieren, um Formalitäten und Gleichmacherei zu vermeiden. Um Fairness und Transparenz zu gewährleisten, sollte es einen unabhängigen Überwachungsmechanismus und die öffentliche Bekanntgabe der Bewertungsergebnisse geben. Derzeit verlieren viele öffentliche Dienststellen hochqualifizierte Fachkräfte an den privaten Sektor. Es wird empfohlen, den Gesetzentwurf um Richtlinien zu Gehalt, Sozialleistungen, Arbeitsumfeld und Aufstiegsmöglichkeiten zu ergänzen, die den spezifischen Merkmalen des Berufs und den erbrachten Leistungen entsprechen. Es ist notwendig, die Nutzung von Vertragsarbeit, Vertragsausgaben und Expertenverträgen zu fördern.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html