Monopole in der Elektrizitätswirtschaft werden minimiert.

Als Reaktion auf die Bedenken der Delegierten der Nationalversammlung, ob durch eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes ein Monopol verhindert werden könne, erklärte der stellvertretende Minister für Industrie und Handel , dass der Staat nur in einigen Kernbereichen, wie etwa der Regulierung und dem Betrieb des Elektrizitätssystems, ein Monopol aufrechterhalten werde und der Rest verstaatlicht werde.

Der Staat verfügt lediglich über ein Monopol auf Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (35 kV oder höher), während die Verbindungsleitungen verstaatlicht werden.

Wie Monopolstaat?

In der Hoffnung auf eine Verabschiedung in der 8. Sitzung der Nationalversammlung (im kommenden Oktober) wurde der Gesetzesentwurf zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes (Entwurf) erst letzte Woche auf der Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung kommentiert. Dies kann als Ausnahme betrachtet werden, da die Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung üblicherweise nur zu Gesetzesentwürfen Stellung nimmt, die zum ersten Mal von der Nationalversammlung diskutiert wurden und in der nächsten Sitzung der Nationalversammlung verabschiedet werden sollen.

Obwohl der Gesetzesentwurf zum ersten Mal zur Diskussion gestellt wurde und viele wichtige und sensible Inhalte geändert werden sollten, beteiligten sich nur vier Personen direkt an der Stellungnahme zu einigen wichtigen politischen Maßnahmen, darunter auch zur Reduzierung von Monopolen, da er den Delegierten zu dringend zugeleitet wurde.

In Absatz 4, Artikel 5 (Staatliche Politik zur Entwicklung der Elektrizitätsversorgung) des Entwurfs heißt es eindeutig: „Beseitigen Sie alle Monopole und unangemessenen Hindernisse, und setzen Sie auf der Grundlage der Wahrung der Landesverteidigung und -sicherheit eine maximale Sozialisierung der Investitionen, der Nutzung und der Verwendung der Infrastrukturdienste des nationalen Stromübertragungssystems um. Alle Wirtschaftssektoren sollen gemäß dem Stromentwicklungsplan, dem Entwicklungsplan für das Stromversorgungsnetz und dem Plan zur Umsetzung des Stromentwicklungsplans zur Beteiligung an Investitionen in den Bau von Stromerzeugungsprojekten und Stromnetzen, in die Stromerzeugung, die Stromverteilung sowie in den Stromgroß- und -einzelhandel motiviert werden. Nichtstaatliche Wirtschaftssektoren dürfen die von ihnen investierten und gebauten Stromnetze gemäß den gesetzlichen Bestimmungen betreiben.“

Gemäß Artikel 5 besitzt der Staat lediglich das Monopol auf die Bereitstellung von Stromnetzen, Investitionen in Kernkraftprojekte, Mehrzweck-Wasserkraftprojekte, Notstromquellen und -netze sowie wichtige Stromübertragungsnetze ab 220 kV. Der Staat besitzt außerdem das Monopol auf den Betrieb des Stromübertragungsnetzes, mit Ausnahme von Stromnetzen, in die private Wirtschaftssektoren investieren und die sie bauen.

„Wird diese Änderung des Elektrizitätsgesetzes Monopole verhindern? In welchem Ausmaß wird der Staat das Monopol übernehmen und wie wird er Investitionen an andere Wirtschaftssektoren weitergeben?“, fragte der Delegierte Dinh Ngoc Minh, ein Vollzeitmitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung.

Laut Delegiertem Dinh Ngoc Minh hat die Telekommunikationsbranche ihr Monopol „sehr gut aufgegeben“. „Vor einigen Jahrzehnten kostete ein Telefongespräch mehrere tausend Dong. Ein Monatsgehalt hätte für die Nutzung des Telefons gereicht. Heute ist es sehr komfortabel und sehr gut“, räumte Herr Minh ein.

Zum Thema Strom bemerkte Herr Minh, der Entwurf sehe ein staatliches Monopol für die Stromübertragung vor, spezifiziere aber nicht, auf welcher Ebene. „Wann endet das Monopol, wann wird es weniger Regulierung geben, damit der Privatsektor stärker am Markt teilnehmen kann und alles transparent sein muss?“, fragte Herr Minh.

In seinem Überprüfungsbericht erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, dass die in Artikel 5 festgelegten Richtlinien überprüft und präzisiert werden müssten, um ihre Durchführbarkeit sicherzustellen, die Mobilisierung von Investoren zu erleichtern und eine effektivere staatliche Verwaltung zu erreichen. Insbesondere sollte der Staat nicht den gesamten Übertragungsbereich monopolisieren, sondern nur den Hochspannungs- und Höchstspannungsübertragungsbereich (ab 35 kV und darüber).

Der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, erläuterte dies und sagte, dass Artikel 5 klar festlege, welche Aspekte und Phasen der Elektrizitätsentwicklung der Staat monopolisieren werde. Demnach werde der Staat hauptsächlich die Verteilung des Stromnetzes monopolisieren. Bei den Investitionen werde der Staat Mehrzweckprojekte und wichtige Arbeiten monopolisieren, um einen stabilen Betrieb des nationalen Stromnetzes zu gewährleisten, wie beispielsweise die Wasserkraftwerke Hoa Binh, Son La und Lai Chau.

Zum Monopol bei der Stromübertragung erklärte Herr Hoai, der Staat halte nur die Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (über 35 kV) für sich, während die Verbindungsleitungen sozialisiert würden. Um die Energiesicherheit gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros zu gewährleisten, müssten einige Kernbereiche staatlich monopolisiert, andere Bereiche sozialisiert werden.

„Minimieren Sie das Monopol und gewährleisten Sie gleichzeitig die Energiesicherheit gemäß den Vorgaben von Partei und Staat“, sagte der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai.

Der Vertreter der Redaktion fügte hinzu, dass die Stromquelle der EVN in Wirklichkeit nur 38 % der Gesamtkapazität des nationalen Stromnetzes ausmache. Vietnam baut schrittweise wettbewerbsfähige Strommärkte auf, um Öffentlichkeit und Transparenz zu gewährleisten. Ab Anfang August 2024 wird das nationale Stromverteilungszentrum (A0) von der EVN an das Ministerium für Industrie und Handel übertragen. Daher sind die EVN und die am Strommarkt teilnehmenden Unternehmen normale Unternehmen.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung schlug jedoch vor, dass die Redaktion die Regelung zum staatlichen Investitionsmonopol für Mehrzweck-Wasserkraftwerksprojekte, Notstromversorgungsprojekte und Notstromnetze überprüfen sollte, da eine solche Regelung einen zu weit gefassten Anwendungsbereich habe und die Möglichkeiten zur Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen für die Entwicklung der Elektrizitätsversorgung einschränken würde.

Marktpreis, sodass EVN bei Verlusten nicht die Schuld trägt.

Auch in dieser Änderung ist der Strompreis ein Thema, das den Behörden und Abgeordneten der Nationalversammlung große Sorgen bereitet.

Der Entwurf sieht vor, dass die Strompreise entsprechend dem Entwicklungsstand des wettbewerbsorientierten Strommarktes durch marktwirtschaftliche Mechanismen und staatliche Regulierung festgelegt werden. Der Delegierte Pham Van Hoa (Dong Thap) betonte, dass dies ein neuer Punkt sei, der derzeit nicht umgesetzt werde: „Die Anwendung von Marktpreisen ist notwendig, damit die Stromindustrie in Zukunft nicht mehr ständig Verluste durch subventionierte Strompreise beklagen muss.“

Der Delegierte von Dong Thap sagte, dass bei der Umsetzung der Strompreise nach Marktmechanismen Verluste berechnet und „sofort bewältigt“ werden könnten, was ein sehr wichtiges und notwendiges Thema sei. Herr Hoa merkte jedoch an, dass der Staat weiterhin für die soziale Sicherheit der Begünstigten und der in Schwierigkeiten befindlichen Personen sorgen müsse.

„Gemäß dem Marktmechanismus haben die Stromverbraucher keinen Einfluss darauf, ob der Strompreis hoch oder niedrig ist, und der Stromverkäufer, das Elektrizitätsunternehmen, gibt nicht bekannt, dass er subventionierten Strom verkauft, sodass ihm Verluste entstehen. Ich bin mit den bevorstehenden Regelungen für den Stromhandel in Richtung eines wettbewerbsorientierten Marktes voll und ganz einverstanden“, sagte Herr Hoa.

Der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, antwortete auf diese Stellungnahme, der Strompreis im Entwurf sei so gestaltet, dass er die Kosten vollständig reflektiere und Quersubventionen minimiert würden. „Der Strompreis ist marktorientiert. Im Entwurf sind der wettbewerbsfähige Großhandelsmarkt, der wettbewerbsfähige Einzelhandelsmarkt und die Marktniveaus vollständig ausgestaltet“, fügte Vizeminister Hoai hinzu.

In Bezug auf die Strompreise schlug der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung vor, spezifische Vorschriften zur Gewährleistung einer stabilen Strompreisstruktur und eines zweistufigen Strompreismechanismus zu prüfen und zu ergänzen. „Der Entwurf muss klare Grundsätze und Fahrpläne zur Beseitigung von Quersubventionen zwischen Kundengruppen, zur Gewährleistung sozialer Gleichheit und marktwirtschaftlicher Prinzipien sowie zur Förderung von Stromeinsparungen in der verarbeitenden Industrie festlegen“, so der Ständige Ausschuss der Bewertungsagentur.

Darüber hinaus erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, dass die Entwicklung und Bewertung der meisten Vorschriften zu den Strompreisen dem Ministerium für Industrie und Handel übertragen sei, wie es im Elektrizitätsgesetz von 2004 heißt. Allerdings sind Entwicklung und Umsetzung der Strompreise nicht wirklich effektiv und alle Bestandteile der Strompreise sind nicht transparent, was jedoch eine der Voraussetzungen für die Gewährleistung von Fairness und Transparenz auf dem wettbewerbsorientierten Strommarkt ist.

Der Ständige Ausschuss der Bewertungsagentur empfiehlt daher, dass die zuständige Behörde die Kriterien für die Festlegung der Strompreise für Endverbraucher prüft und ergänzt, um Fairness und den Wettbewerb auf dem Strommarkt zwischen Verkäufern und Käufern zu gewährleisten. Der Entwurf muss die Verantwortung für die öffentliche Preistransparenz (Stromübertragung, Stromverteilung, Netzdisposition und Transaktionsmanagement auf dem Strommarkt sowie Preise für Nebenleistungen im Stromnetz) festlegen.

Nach Ansicht des Ständigen Ausschusses der Bewertungsagentur ist es notwendig, die Vorschriften zu Befugnis, Form und Methode der Preisgestaltung für Strom und Preise für Stromdienstleistungen zu überprüfen, um eine Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Preisgesetzes in Bezug auf die Anweisung des Premierministers zu gewährleisten, der über den Rahmen für die Stromgroßhandelspreise, den Stromeinzelhandelspreis, den Preisrahmen für die Stromerzeugung und die Preise für Stromdienstleistungen entscheidet.

Das Ministerium für Industrie und Handel leitet die Entscheidungsfindung in Abstimmung mit dem Finanzministerium und legt dem Ministerpräsidenten die Strompreise und Preise für Stromdienstleistungen zur Entscheidung vor. Es leitet die Energieversorger bei der Festlegung und Bekanntgabe der Strompreise entsprechend ihrer Befugnisse an. Gleichzeitig soll die Einführung eines Mechanismus zum Ausgleich und zur Stabilisierung der Strompreise (möglicherweise eines Fonds oder Kontos zum Ausgleich der Strompreise) geprüft und in Erwägung gezogen werden.

Vorschlag zur Verabschiedung des Gesetzesentwurfs zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes in zwei Sitzungen

Die Regierung legte der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung den Gesetzesentwurf zur Änderung des Elektrizitätssektors zur Prüfung und Genehmigung vor. Der Ständige Ausschuss des Überprüfungsausschusses und mehrere Ausschüsse der Nationalversammlung erklärten, der Zeitrahmen sei relativ dringlich. Der Gesamtumfang der Änderungen, die sechs wichtige und sensible Politikbereiche betreffen, habe direkte und umfassende Auswirkungen auf das Leben der Menschen, die Produktions- und Geschäftstätigkeit, den Strommarkt und die Strompreise. Zudem sorge sie für Sicherheit bei der Stromerzeugung, im Handel und beim Stromverbrauch.

Daher wird vorgeschlagen, das Gesetz in zwei Sitzungen zu verabschieden (Verabschiedung in der 9. Sitzung im Mai 2025), um genügend Zeit für Recherche, Diskussion, Konsultation mit betroffenen Personen, Aufnahme, Überarbeitung und Abschluss des Gesetzesprojekts zu haben, um Qualität und Durchführbarkeit sicherzustellen und die Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zu erfüllen.

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