Entwicklung des vietnamesischen Rechts zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

In den letzten Jahren haben unsere Partei und unser Staat große Anstrengungen unternommen, um Menschenhandel, insbesondere Frauen- und Kinderhandel, zu verhindern und zu bekämpfen, aber die Situation im Zusammenhang mit Menschenhandelsverbrechen bleibt kompliziert.

In den vergangenen Jahren haben unsere Partei und unser Staat große Anstrengungen unternommen, um den Menschenhandel, insbesondere den Frauen- und Kinderhandel, zu verhindern und zu bekämpfen, doch die Situation im Zusammenhang mit Menschenhandelsverbrechen bleibt kompliziert.

Vietnam hat zahlreiche Rechtsdokumente herausgegeben und damit einen wichtigen Rechtsrahmen geschaffen, der nach und nach als Grundlage für die Bekämpfung von Menschenhandelsverbrechen vervollkommnet wird.

Vietnamesisches Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

Vietnams wichtigstes Bestreben ist die Verabschiedung von Richtlinien und Gesetzen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels.

Derzeit sind die Bestimmungen des vietnamesischen Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in vielen verschiedenen Dokumenten festgehalten, wie etwa: Strafgesetzbuch (PC) 2015, Strafprozessordnung 2015, Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011, Gesetz zur Rechtshilfe 2007, Gesetz zu internationalen Verträgen 2016, Gesetz zu Haft und vorübergehender Inhaftierung 2015, Gesetz zu Kindern 2016, Gesetz zur Organisation von Kriminalpolizeibehörden 2015 und anderen Rechtsdokumenten.

Darüber hinaus hat Vietnam das Regierungsprogramm zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (Programm 130/CP) umgesetzt. 100 % der Provinzen und zentral verwalteten Städte entwickeln dazu Programme und Pläne, die mit der Umsetzung der Richtlinien und Beschlüsse des Politbüros , des Sekretariats, der Nationalversammlung und der Regierung zur Verhütung und Bekämpfung von Verbrechen und gesellschaftlichen Missständen verknüpft sind.

Darüber hinaus wurden eine Reihe von Nebengesetzen erlassen, um Menschenhandelsdelikte streng zu bestrafen und gleichzeitig Lösungen zur Unterstützung und zum Schutz der Opfer bereitzustellen. Diese Dokumente sind auf die Bedingungen in Vietnam zugeschnitten und stehen im Einklang mit den von Vietnam unterzeichneten Abkommen und Konventionen.

Zur Verhinderung von Menschenhandel im Beschäftigungsbereich und zur Entsendung vietnamesischer Arbeitnehmer ins Ausland auf Vertragsbasis wurden mit der Verkündung des Gesetzes über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten, im Jahr 2020 (Gesetz Nr. 69) eine Reihe von Dokumenten zu dessen Umsetzung herausgegeben. Das Dekret Nr. 112/ND-CP der Regierung vom 10. Dezember 2021, das eine Reihe von Artikeln und Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes Nr. 69 detailliert beschreibt, sieht vor, dass Dienstleistungsunternehmen die Lizenz entzogen wird, wenn sie die Entsendung von Arbeitnehmern ins Ausland für Menschenhandel, Ausbeutung und Zwangsarbeit ausnutzen.

Handlungen, die die Entsendung vietnamesischer Arbeitnehmer ins Ausland zur Ausbeutung und Zwangsarbeit ausnutzen, jedoch nicht in dem Ausmaß, dass eine strafrechtliche Verfolgung erfolgt, werden gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses 12/2022/ND-CP vom 17. Januar 2022, der Verwaltungssanktionen in den Bereichen Arbeit, Sozialversicherung und vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten, vorsieht, streng geahndet.

Darüber hinaus gibt es eine Reihe weiterer wichtiger Dokumente zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels, wie zum Beispiel:

Beschluss Nr. 28/NQ-CP der Regierung vom 3. März 2021 zur Verkündung der Nationalen Strategie zur Gleichstellung der Geschlechter für den Zeitraum 2021–2030, in der das Ministerium für öffentliche Sicherheit beauftragt wird, Aufgaben und Lösungen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu leiten, zu entwickeln, einzusetzen und über die Ergebnisse ihrer Umsetzung zu berichten.

Das Programm „Schutz und Unterstützung von Kindern bei der gesunden und kreativen Interaktion im Online-Umfeld für den Zeitraum 2021–2025“ (Beschluss Nr. 830/QD-TTg des Premierministers vom 1. Juni 2021) zielt darauf ab, Kindesmissbrauch im Online-Umfeld proaktiv zu verhindern und aufzudecken sowie Fälle zu behandeln, in denen das Online-Umfeld ausgenutzt wird, um verbotene Handlungen gegen Kinder in jeglicher Form gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu begehen.

Das Programm zur Verhütung und Reduzierung von Kinderarbeit für den Zeitraum 2021–2025 mit einer Vision bis 2030 (Beschluss Nr. 782/QD-TTg des Premierministers vom 27. Mai 2021) umfasst neben zahlreichen Aufgaben und Lösungen auch Lösungen zur Verhütung und Bekämpfung von Kinderhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung.

Seit dem Beitritt zum ASEAN-Übereinkommen gegen Menschenhandel, insbesondere Frauen- und Kinderhandel (ACTIP) hat Vietnam die ACTIP-Bestimmungen durch die Änderung und Ergänzung bestehender Rechtsdokumente aktiv verinnerlicht.

Erstens wurde Menschenhandel gemäß dem Strafgesetzbuch von 1999 unter Strafe gestellt. Um jedoch ACTIP und den internationalen Verträgen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, denen Vietnam beigetreten ist, zu entsprechen, wurde das Strafgesetzbuch von 2015 geändert und ergänzt. Dadurch wurde die Gruppe der Menschenhandelsdelikte in fünf separate Straftatbestände unterteilt.

Die Strafbestimmungen des Strafgesetzbuchs von 2015 sind strenger als die des Strafgesetzbuchs von 1999 und enthalten zusätzliche erschwerende Umstände gemäß den ACTIP-Vorschriften. Dies zeigt die Entschlossenheit Vietnams im Kampf gegen diese Art von Kriminalität.

Zweitens: Kriminalprävention. Die aktuellen Rechtsdokumente enthalten relativ konkrete Bestimmungen zu Umsetzungsmaßnahmen, darunter Maßnahmen zur Information, Verbreitung und Aufklärung über neue Methoden, Tricks und Schlüsselbereiche des Menschenhandels; eine verstärkte Koordinierung und einen verstärkten Informationsaustausch zwischen den Strafverfolgungsbehörden der Länder, internationalen Organisationen und Nichtregierungsorganisationen; die Vereinbarung von Koordinierungsmechanismen für den Informationsaustausch über Menschenhandelsdelikte mit den Nachbarländern, die Rückführung von Opfern von Menschenhandelsdelikten usw.

Drittens: Schutz und Rückführung der Opfer. Gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 schafft Vietnam Bedingungen für die Zusammenarbeit der vietnamesischen Behörden mit ausländischen Organisationen bei der Rettung und dem Schutz der Opfer.

Im Hinblick auf die Rückführung von Opfern schafft Vietnam Bedingungen für die Rückkehr ausländischer Opfer in das Land ihrer Staatsangehörigkeit oder ihres letzten Wohnsitzes. Die bei der Rückführung von Opfern angewandten Maßnahmen müssen auf gesetzlichen Bestimmungen und Vereinbarungen zwischen Vietnam und anderen Ländern beruhen und die Sicherheit von Leben, Gesundheit, Ehre und Würde der Opfer gewährleisten.

Viertens wurde die internationale Zusammenarbeit bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels verstärkt. Dies trägt zur Eindämmung von Kriminalität und Gesetzesverstößen, zur Gewährleistung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie zur sozioökonomischen Entwicklung bei. Die Umsetzung der internationalen Zusammenarbeit bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels basiert auf internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist.

Im Hinblick auf die gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen, einschließlich Menschenhandelsdelikten, trat Vietnam 2004 dem ASEAN-Rechtshilfevertrag in Strafsachen bei und erließ 2007 das Gesetz zur gegenseitigen Rechtshilfe.

Entwicklung eines vietnamesischen Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels

Obwohl ein grundlegender Rechtsrahmen zur Verhinderung des Menschenhandels entwickelt und verkündet wurde, ist es im Vergleich zur praktischen Situation immer noch notwendig, ein synchroneres Rechtssystem zu überprüfen und zu ergänzen.

Vietnam hat ACTIP am 13. Dezember 2016 ratifiziert, das Abkommen trat am 8. März 2017 offiziell in Kraft. Vietnam hat die Bestimmungen von ACTIP aktiv verinnerlicht und damit Vietnams regionales Engagement für die Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels bekräftigt. Bis heute sind die vietnamesischen Gesetze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels grundsätzlich mit den Bestimmungen von ACTIP vereinbar.

Die gesetzlichen Regelungen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels weisen in der praktischen Anwendung viele Mängel, Einschränkungen, Schwierigkeiten und Hindernisse auf. Dennoch bestehen weiterhin einige Unvereinbarkeiten, die geändert und ergänzt werden müssen, um die Wirksamkeit der Zusammenarbeit zwischen Vietnam und den ASEAN-Mitgliedsländern bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu verbessern:

Erstens sind die Bestimmungen zum Straftatbestand des Strafgesetzbuchs von 2015 enger gefasst als die des ACTIP-Übereinkommens und anderer internationaler Verträge. Während die Bestimmungen des ACTIP die Tatbestände des Menschenhandels wie Übergabe, Empfang, Anwerbung, Beförderung und Beherbergung als voneinander unabhängig anerkennen, stellt die Begehung dieser Tatbestände zu den im Übereinkommen festgelegten Zwecken den Tatbestand des Menschenhandels dar.

Das Strafgesetzbuch legt fest, dass die Anwerbung, Beförderung oder Beherbergung von Menschen zum Zwecke der Überstellung oder Aufnahme neuer Personen als Menschenhandel gilt. Die Anwerbung, Beförderung oder Beherbergung von Menschen zum Zwecke der Ausbeutung wird jedoch nicht als Menschenhandel betrachtet. Dies schränkt den Umfang der in der Konvention festgelegten Straftatbestände unbeabsichtigt ein.

Daher ist es notwendig, den Umfang der strafrechtlichen Behandlung von Menschenhandel und Menschenhandel mit unter 16-Jährigen auszuweiten und auch die Anwerbung, Beförderung und Beherbergung von Menschen zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung, der Arbeitsausbeutung, der Entfernung von Körperteilen oder anderer unmenschlicher Zwecke einzubeziehen.

Zweitens sind die Bestimmungen des vietnamesischen Rechts noch immer nicht vollständig mit internationalen Standards vereinbar. Dies gilt insbesondere für die Bestimmungen zum Alter von Kindern, die Opfer von Menschenhandel werden, in Artikel 151 des Strafgesetzbuchs von 2015, das ein Alter von unter 16 Jahren vorsieht. Das internationale Recht schreibt jedoch vor, dass Kinder, die Opfer von Menschenhandel werden, unter 18 Jahren alt sein müssen.

So enthält das Strafgesetzbuch in Artikel 150 „Menschenhandel“ eine Regelung für den Menschenhandel zwischen 16 und 18 Jahren. Der Menschenhandel mit Personen unter 18 Jahren gilt gemäß internationaler Praxis und internationalen Verträgen als Kinderhandel und wird zum Schutz der Interessen dieser Personen streng bestraft.

Daher ist es notwendig, das Alter der Opfer von Menschenhandel in Artikel 151 von unter 16 Jahren auf unter 18 Jahre anzuheben und die Bezeichnung des Verbrechens entsprechend zu ändern.

Drittens wird im Strafgesetzbuch nicht klar zwischen der strafrechtlichen Verantwortlichkeit des Menschenhandels, des Menschenhandels mit Personen unter 16 Jahren und einigen anderen Straftaten unterschieden. In Absatz 1, Artikel 150 und Absatz 1, Artikel 151 des Strafgesetzbuchs von 2015 heißt es, dass Menschenhandel zu vielen verschiedenen Zwecken begangen wird, darunter zur „sexuellen Ausbeutung“, „Zwangsarbeit“ oder „zur Entnahme von Körperteilen des Opfers“.

Für die beiden Tatbestände „sexuelle Ausbeutung“ und „Zwangsarbeit“ sehen beide Gesetze nicht mehr vor, dass die erschwerenden Umstände der strafrechtlichen Verantwortlichkeit „sexuelle Ausbeutung“ oder „Zwangsarbeit“ sind, wenn die sexuelle Ausbeutung oder Zwangsarbeit tatsächlich durchgeführt wurde…

Die Bemühungen und das Engagement Vietnams bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels in jüngster Zeit wurden international anerkannt und hoch geschätzt.

Insbesondere die im Programm zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 und die Ausrichtung bis 2030 festgelegten Aufgaben und Lösungen gelten als bahnbrechend und umfassend und zeigen Vietnams Entschlossenheit, dieses Problem durch multilaterale internationale Zusammenarbeit anzugehen. Die von Vietnam unterzeichneten bilateralen Abkommen sind wichtige rechtliche Instrumente zur Prävention, Aufdeckung, Untersuchung, Verfolgung und Bestrafung von Menschenhändlern.

Darüber hinaus tauscht sich Vietnam im Rahmen des Menschenrechtsdialogs mit den USA, der EU und Australien sowie bei Treffen und Arbeitssitzungen mit ausländischen Partnern regelmäßig über Strategien, Bemühungen und Erfolge bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aus und setzt aktiv internationale Kooperationsmaßnahmen um, um Menschenhandelsverbrechen wirksam zu verhindern und zu bekämpfen.

Ein wirksamer Rechtsrahmen sowie die Zusammenarbeit und Vernetzung zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels sind derzeit wirksame und dringende Maßnahmen. Daher bildet der Kooperationsmechanismus eine wichtige Grundlage für die Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandelsdelikten.

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Verweise

1. ASEAN-Konvention gegen Menschenhandel, insbesondere Frauen- und Kinderhandel

2. Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes 1989.

3. Vietnamesisches Strafgesetzbuch 2015.

4. Vu Ngoc Duong (2019), Menschenhandel, insbesondere mit Frauen und Kindern, gemäß dem ACTIP-Übereinkommen und Umsetzungspraktiken in Vietnam, Vietnam Lawyers, Vietnam Bar Federation, Nr. 1+2, S. 37–41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Weitere Verbesserung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, siehe: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, abgerufen am 19. Juni 2023.

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(*) Dozent, Fakultät für Völkerrecht, Rechtsuniversität Hanoi

(**) Dozent, Fakultät für Universitätsausbildung, Akademie der Justiz

Quelle: https://baoquocte.vn/su-phat-trien-cua-phap-luat-viet-nam-trong-phong-chong-mua-ban-nguoi-236973.html