Schaffung eines rechtlichen Korridors für grundlegende und umfassende Innovationen in der allgemeinen und beruflichen Bildung

Am 22. Oktober hörte sich die Nationalversammlung im Rahmen ihrer 10. Sitzung im Gebäude der Nationalversammlung Präsentationen, Inspektionsberichte und Gruppendiskussionen zu den folgenden Gesetzesentwürfen an: Vietnamesische Zivilluftfahrt (geändert); Öffentliche Bedienstete (geändert); Hochschulbildung (geändert); Berufsausbildung (geändert); Änderungen und Ergänzungen einer Reihe von Artikeln des Bildungsgesetzes.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht bei der Diskussionsgruppe. (Foto: DANG ANH)

Innovationen bei der Einstellung, dem Einsatz und der Verwaltung von Beamten nach Stellenbezeichnungen

Bei der Vorstellung des (geänderten) Gesetzesentwurfs für Beamte sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass der Gesetzesentwurf aus sechs Kapiteln und 43 Artikeln bestehe, also 19 Artikel weniger als das aktuelle Gesetz.

Dementsprechend legt der Gesetzentwurf zur Innovation bei der Einstellung, Verwendung und Verwaltung von Beamten entsprechend den Stellen klar fest, dass Einstellung, Verwaltung, Anordnung und Verwendung von Beamten auf den Anforderungen der Stelle und der Fähigkeit und Wirksamkeit der Aufgabenerfüllung der Beamten basieren müssen. Prüfungen werden nicht durchgeführt und Beförderungen von Beamten aufgrund von Berufstiteln werden nicht berücksichtigt.

Gleichzeitig wird gemäß dem Gesetzesentwurf die Einstellung von Beamten dahingehend erneuert, dass die Form des Auswahlverfahrens, die öffentliche und gleichberechtigte Einstellung sowie die Art der Einstellung hochqualifizierter Arbeitskräfte klar definiert werden. Die öffentlichen Dienststellen wählen proaktiv die für Branche und Tätigkeitsbereich geeignete Einstellungsmethode und streben ein professionelles und modernes Managementmodell an. Bei einem Wechsel in eine neue öffentliche Dienststelle müssen Beamte und öffentliche Angestellte ein Versetzungsverfahren durchlaufen.

In Gruppendiskussionen begrüßten die Delegierten den Entwurf des Beamtengesetzes (geändert) sehr, der viele neue und fortschrittliche Punkte enthält. So werden Beamte nach Positionen geführt, Titelgruppen mit entsprechenden Befugnissen und Verantwortlichkeiten klar definiert und die durchschnittliche Streuung bei Gehaltszahlung und -verwendung von Beamten überwunden. Der Mechanismus der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen wurde erweitert, begleitet von einer klareren Rechenschaftspflicht der Leiter öffentlicher Dienststellen. Ein weiterer neuer Punkt ist die Regelung zur mehrdimensionalen Bewertung von Beamten in Bezug auf Einkommen, Personalführung und Personal. Sie erfordert die Aktualisierung der Bewertungen an das gemeinsame System und trägt so zur Transparenz bei.

Um jedoch Strenge zu gewährleisten, erklärte Delegierter Nguyen Van Huy (Hung Yen-Delegation), es sei notwendig, Vorschriften hinzuzufügen, die es Beamten untersagen, ihre Positionen und Titel zum persönlichen Vorteil zu missbrauchen. Ebenso sei es ihnen untersagt, Staatsgeheimnisse, Arbeitsgeheimnisse oder öffentliches Eigentum der Behörde für Zwecke außerhalb ihrer Haupttätigkeit zu verwenden. In Fällen, in denen die Stelle sensible berufliche Managementfaktoren umfasst (wie Gesundheit, Bildung , Finanzen, Land, Wissenschaft), müsse bei der Unterzeichnung externer Verträge besonders darauf geachtet werden, Interessenkonflikte zu vermeiden.

Einige Delegierte schlugen vor, dass die Vorschriften, die es Beamten ermöglichen, Arbeitsverträge und Dienstverträge zu unterzeichnen, sich an Kapitaleinlagen zu beteiligen und an der Verwaltung nichtöffentlicher Unternehmen mitzuwirken, weiterhin geändert und ergänzt werden müssen. Dies soll in folgender Richtung geschehen: Klare Definition des Mechanismus für Erklärungen, Genehmigungen und Verbotslisten; Definition der Verantwortlichkeiten der Führungskräfte bei der Kontrolle und Behandlung etwaiger Verstöße. Delegierte Dinh Thi Ngoc Dung (Delegation Hai Phong ) schlug vor, das Verhältnis zwischen dem Gesetz über öffentliche Angestellte und dem Gesetz über Kader und Beamte sowie anderen Fachgesetzen zu klären, um Überschneidungen im Rechtssystem zu vermeiden.

Stärkung der Mechanismen zur Anziehung von Investitionen und Sozialisierung der Luftfahrtinfrastruktur

Bei der Diskussion des geänderten Gesetzesentwurfs zur vietnamesischen Zivilluftfahrt äußerten einige Delegierte, dass der Gesetzesentwurf, der die Übertragung des Luftsicherheitsmanagements vom Verkehrsministerium (jetzt Bauministerium) auf das Ministerium für öffentliche Sicherheit vorsieht, sinnvoll und praxistauglich sei und die nationale Sicherheit gewährleiste. Diese Bestimmung bringt jedoch Anforderungen an Ressourcen, Personal, Datenbanken, Materialien und die Art der Übertragung mit sich, die im Gesetzesentwurf nicht klar definiert sind. Daher wird empfohlen, spezifischere Regelungen zu erlassen, die die Verantwortlichkeiten im Managementprozess klar definieren.

Delegierter Nguyen Ngoc Son (Delegation Hai Phong) wies auf den Widerspruch hin: Das Gesetz zur Volksluftverteidigung (gültig ab 1. Juli 2025) schreibt die Registrierung und Lizenzierung von Drohnen/Flycam-Geräten (aus Sicherheits- und Verteidigungsgründen) vor, während der Gesetzesentwurf die „Entwicklung des Lufttransports in geringer Höhe mit kommerziellen Drohnen“ vorsieht und die Regierung mit der Festlegung der Einzelheiten beauftragt. Der Delegierte schlug eine sorgfältige Prüfung vor, um Überschneidungen oder fehlende Verwaltungsmaßnahmen zu vermeiden.

In seiner Rede vor der Gruppe schlug der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, vor, dass der Entwurf des Gesetzes über die Zivilluftfahrt Vietnams (geändert) mehr bahnbrechende Regelungen enthalten sollte, um Investitionen anzulocken und zu fördern sowie die Luftfahrtinfrastruktur zu sozialisieren. Der Gesetzesentwurf solle weiter verfeinert werden, um sicherzustellen, dass er in Zukunft zur Entwicklung einer moderneren, sichereren und wirtschaftlicheren Luftfahrtindustrie beiträgt. Bezüglich der Stärkung des Mechanismus zur Anziehung von Investitionen und zur Sozialisierung der Luftfahrtinfrastruktur bewertete der Vorsitzende der Nationalversammlung dies als äußerst wichtig, um mehr Mittel für Investitionen in die Modernisierung und Erweiterung der Luftfahrtinfrastruktur bereitzustellen. Gleichzeitig schlug er vor, dem Gesetzesentwurf bahnbrechende Regelungen hinzuzufügen, um private Investitionen und öffentlich-private Partnerschaftsmodelle zu fördern, insbesondere mit lokalen Flughäfen und Spezialflughäfen.

Verwendung eines einheitlichen Lehrbuchsatzes

Bei der Diskussion des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Bildungsgesetzes stimmten viele Delegierte der Regelung zur landesweiten Verwendung eines einheitlichen Lehrbuchsatzes zu. Ziel ist es, die Parteipolitik in Bezug auf Lehrbücher für die allgemeine Bildung zu institutionalisieren und einen fairen Zugang zur Bildung zu gewährleisten, insbesondere für Schüler in abgelegenen Gebieten, Gebieten mit ethnischen Minderheiten und Bergregionen, in denen die wirtschaftlichen Bedingungen, Einrichtungen und Lehrpersonal begrenzt sind.

Die Frage der Nachschlagewerke bereitet den Wählern Sorgen, da diese teuer sind und Eltern und Schüler finanziell belasten. Ihre Wirksamkeit ist jedoch begrenzt. Derzeit hat das Bildungsministerium keine Vorschriften für die Einführung und Verwendung von Nachschlagewerken in Schulen erlassen, was zu negativem Verhalten und Absprachen bei der Verteilung führen kann. Delegierter Pham Van Hoa (Delegation Dong Thap) und einige andere Meinungen schlugen daher vor, dass der Bildungssektor diese Inhalte klar regulieren und den Umgang mit Nachschlagewerken präziser und strenger gestalten sollte, um die Praktikabilität und Notwendigkeit zu erhöhen und eine Wiederholung der negativen Situation, die in jüngster Zeit öffentliche Empörung ausgelöst hat, zu verhindern.

In Bezug auf das (geänderte) Berufsbildungsgesetz, in dessen Gesetzentwurf eine Art berufliche Sekundarschule auf dem gleichen Niveau wie die Oberschule hinzugefügt wird, erklärten viele Delegierte: Die Einführung eines neuen Modells ist auf praktische Anforderungen zurückzuführen, um den Schülern nach der Mittelschule mehr Auswahlmöglichkeiten zu bieten, das Oberschulprogramm fortzusetzen und berufliche Fähigkeiten zu erlernen, was zu einer Verbesserung der Effektivität der Einteilung und Berufsberatung für die Schüler beiträgt.

Die Delegierten der Nationalversammlung schlugen jedoch vor, die Stellung der berufsbildenden weiterführenden Schulen im nationalen Bildungssystem und in den Stufen des nationalen Qualifikationsrahmens klar zu definieren und die Grundlage dafür klarzustellen, dass die berufsbildenden weiterführenden Schulen hinsichtlich ihrer Kriterien und Leistungsstandards dem Niveau der Oberschule entsprechen.

Um diese Politik wirksam umzusetzen, ist es notwendig, einen Mechanismus des „Dreifachvertrags“ zwischen Staat, Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen aufzubauen, der die Verantwortung für die Aufteilung der Ausbildungskosten, die Bewertung der Ergebnisse und die Verpflichtung zur Einstellung nach der Ausbildung klar regelt. Außerdem muss das Modell der „Miteigentümerschaft“ zwischen Unternehmen und Berufsschulen gefördert werden, sodass die Unternehmen Investitionskapital beisteuern, das Recht haben, Ausbildungsprogramme mitzuverwalten und Lernende einzustellen, wodurch eine praxisnahe und bedarfsgerechte Ausbildung gewährleistet und die Beschäftigungssituation unmittelbar nach dem Abschluss geklärt wird.

Quelle: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html