Beseitigung von Hindernissen im Bereich Wissenschaft und Technologie bei der Umsetzung einer zweistufigen Kommunalverwaltung

Das zweistufige Modell der lokalen Verwaltung wird von den Kommunen mit dem Ziel umgesetzt, Bürger und Unternehmen immer besser zu unterstützen. Dabei gibt es im Wissenschafts- und Technologiesektor Probleme, die schnell gelöst werden müssen, damit der Apparat reibungslos, synchron und effektiv arbeiten kann.

Identifizieren Sie zentrale Engpässe

Nach der Umstellung auf ein zweistufiges Modell berichten viele Kommunen von einer Verzögerung zwischen Institutionalisierung und Umsetzung. Die Basisebene erhält zwar mehr Autorität, es mangelt jedoch an detaillierter Anleitung, insbesondere in den Phasen Investitionen, Auszahlungen, Ausschreibungen, IT-Dienstleistungsverträge und spezialisierte wissenschaftliche und technologische Prozesse. In bestimmten Bereichen wie geistigem Eigentum, Normen, Messungen und Qualität, Strahlenschutz und Funkfrequenzen wird es für Bezirks- und Gemeindebeamte ohne professionelle Dokumente nach Modulen und Standardprozessen schwierig sein, von Anfang an alles richtig zu machen. Dies führt dazu, dass Dokumente mehrfach ergänzt werden müssen, was die Servicequalität für Bürger und Unternehmen mindert.

Neben den Institutionen ist die Umsetzungskapazität der entscheidende Faktor. Vielerorts mangelt es an Beamten, die sowohl juristisches als auch technologisches Verständnis haben. Die Verantwortlichen für Wissenschaft und Technologie auf Gemeindeebene sind zudem gleichzeitig besetzt; die digitalen Kompetenzen der einzelnen Einheiten sind ungleich verteilt. Infolgedessen ist der Digitalisierungsprozess zwar vorhanden, verläuft aber noch nicht reibungslos, die Qualität der Aktenbearbeitung ist uneinheitlich und die termingerechte Abwicklung nicht nachhaltig. Der Arbeitsdruck in sich schnell entwickelnden Gebieten offenbart nach der Dezentralisierung zudem Mängel bei der Personalausstattung, den Stellenbeschreibungen und den Mindestkompetenzstandards für Wissenschafts- und Technologiezentren.

Technische Infrastruktur und digitale Plattformen sind notwendige Voraussetzungen für den reibungslosen Ablauf des Zwei-Klassen-Modells. Die meisten Provinzen und Städte sind an spezialisierte Datenübertragungsnetze angeschlossen, haben öffentliche Dienstleistungsportale integriert und bieten elektronische One-Stop-Software auf Bezirks- und sogar Gemeindeebene an. In abgelegenen Gebieten kommt es jedoch immer noch zu „Wellentiefs“ und instabilen Übertragungsleitungen, die zu Unterbrechungen beim Empfang und der Verarbeitung von Online-Daten führen. Gemeinsam genutzte Datenbanken, Normen- und Regelwerke, Rückverfolgbarkeitssysteme, Messüberwachung, kollektive Markenregistrierung usw. sind nicht standardisiert, was es für die Verantwortlichen vor Ort schwierig macht, schnell einen Plan zur Handhabung zu finden und sich darauf zu einigen.

Ein weiteres Problem ist die Messung des Outputs. Bei starker Dezentralisierung besteht das Problem nicht nur darin, den Dateninput zu beschleunigen, sondern auch darin, die Auswirkungen von Wissenschaft, Technologie und digitaler Transformation auf Produktivität, Lebensqualität und Lebensqualität vor Ort zu quantifizieren. Viele Kommunen haben vorgeschlagen, einen Satz von Innovations- und Digitalisierungsindizes für Kommunen und Bezirke mit einheitlichen statistischen Methoden, offenen Datenquellen und transparenten Bewertungsinstrumenten als Grundlage für die Ressourcenzuweisung und produktbezogene Ausgaben zu entwickeln. Das Fehlen standardisierter Messgrößen erschwert den Vergleich der Berichte zwischen den Kommunen und führt zu Schwierigkeiten bei der Leitung und Verwaltung sowie bei der ergebnisorientierten Belohnung und Disziplin.

Die Praxis des „Hingehens – Beobachtens – Handhabens“ in einigen Provinzen zeigt, dass viele Engpässe sofort beseitigt werden können, wenn die zentrale Arbeitsgruppe vor Ort ist: Sie führt den Ablauf durch, korrigiert Formulare, vereinheitlicht die Datenkommunikation, beseitigt Hindernisse bei der Bewertung, Abnahme und Abwicklung von wissenschaftlichen und technologischen Aufgaben, verbindet die Rückverfolgbarkeitsplattform der Provinz mit dem nationalen Portal und leitet die Übergabe von Gemeinschaftsmarken an. Wenn die vor Ort gewonnenen Erkenntnisse jedoch nicht schnell in Rundschreiben, Fachhandbüchern und gemeinsamen Toolkits institutionalisiert werden, treten die Probleme auch anderswo wieder auf, verursachen Compliance-Kosten und untergraben das Vertrauen von Menschen und Unternehmen.

Der Schwerpunkt muss von der Ausweitung der Kompetenzen auf die Verbesserung der Umsetzungskapazität verlagert werden. Dabei stehen die Standardisierung von Prozessen und Daten sowie die Professionalisierung des Personalwesens im Mittelpunkt. Im Bereich der Prozesse und Daten müssen die Schritte, Terminologie, Formulare, Fristen und Verantwortlichkeiten der einzelnen Phasen vereinheitlicht werden. Die bei der Datenverarbeitung generierten Daten müssen strukturiert, vernetzt und unmittelbar für Auswertungen und Statistiken nutzbar sein. Im Personalwesen müssen die Stellen klar beschrieben, für jeden der lokalen Verwaltung zugewiesenen Wissenschafts- und Technologiebereich ein Mindestkapazitätsrahmen festgelegt, Schulungen, Prüfungen und elektronische Zertifizierungen eingeführt und die Servicequalität regelmäßig beurteilt werden.

Kernlösungen für reibungslose Abläufe

Erstens: Die Institution muss an der richtigen Stelle perfektioniert werden. Die in Arbeitstreffen mit den Gemeinden vereinbarten Inhalte müssen zeitnah in Leitfäden, Fachhandbüchern und situationsbezogenen Fragen- und Antwortkatalogen konkretisiert werden. Der Schwerpunkt liegt auf den Phasen nach der Dezentralisierung: Aufgabenauswahl, Beurteilung, Leitungsvergabe, Abnahme, Auftragsvergabe – Ausgaben nach Produkten, Ergebnisanerkennung und Transfermechanismen. Für spezifische Bereiche wie Strahlenschutz, Funkfrequenzen, Normen – Messung – Qualität und geistiges Eigentum ist es notwendig, die Prozesse zu modularisieren, Formulare zu standardisieren und anhand typischer Situationen zu veranschaulichen, damit die Kader auf Gemeindeebene nach einem einheitlichen kritischen Pfad „nachschlagen – durchführen – abschließen“ können.

Zweitens: Dezentralisierung mit Kompetenzstandards verknüpfen. Es ist notwendig, einen verbindlichen Kompetenzrahmen für wissenschaftliche und technische Positionen auf Bezirks- und Gemeindeebene als Grundlage für Rekrutierung, Vermittlung, Beurteilung und Ausbildung zu schaffen. Die Ausbildung muss „breit, tief, kontinuierlich“ sein: E-Learning-Kurse zu Messtechnik, geistigem Eigentum, Strahlenschutz, Frequenzen und Daten sollten organisiert, Aufzeichnungen digitalisiert, ein standardisierter Fragenkatalog erstellt, regelmäßige Beurteilungen durchgeführt und elektronische Zertifikate ausgestellt werden, die in die Personalakten integriert sind. Lokale Modelle, die groß angelegte Online-Schulungen anbieten, müssen repliziert werden, um Kosten zu sparen und die Einarbeitung der Mitarbeiter zu verkürzen.

Drittens: Die IT-Kräfte auf der Basisebene während der Übergangsphase stärken. Das lokale Netzwerk für die digitale Transformation, studentische Praktikanten sowie Post- und Technologieunternehmen können mobilisiert werden, um die Unterstützung vor Ort zu unterstützen. Dabei wird ein klarer Übergabe- und Übernahmeprozess verfolgt. Gleichzeitig ist ein Plan zur Rekrutierung und Gewinnung qualifizierter IT-Mitarbeiter erforderlich, um die Nachhaltigkeit nach dem Abzug der Verstärkung zu gewährleisten. Kommunen sollten ermutigt werden, Technologie-Serviceverträge im „As-a-Service“-Format abzuschließen, um eine Streuung der Investitionen zu vermeiden und Wartungs- und Aktualisierungskosten zu senken.

Viertens: Stärkung der digitalen Infrastruktur und Bewältigung von „Wellentiefs“. Investitionen in die Telekommunikationsinfrastruktur in abgelegenen Gebieten müssen überprüft und priorisiert werden; die Qualität der Übertragungsleitungen zu den Gemeinde- und Bezirkshauptquartieren muss verbessert werden; spezialisierte Datenübertragungsnetze müssen fertiggestellt werden, um die Informationssicherheit auf allen Ebenen zu gewährleisten. Die Liste der hochwertigen Online-Dienste für die Öffentlichkeit muss standardisiert werden; zentrale Software muss hinsichtlich Betrieb und Verarbeitungszeit optimiert und eng mit dem nationalen Portal für öffentliche Dienste verknüpft werden; generierte Daten müssen automatisch erfasst werden, um wiederholte Dateneingaben zu minimieren. Intelligente städtische Betriebszentren auf Provinz- und Bezirksebene benötigen eine Reihe von Indikatoren, um den Fortschritt und die Qualität der Verarbeitung von wissenschaftlichen und technologischen Daten in Echtzeit zu überwachen und Indikatoren für Personen und Unternehmen zu veröffentlichen.

Fünftens: Standardisieren Sie Daten und Instrumente zur Leistungsbewertung. Erstellen Sie auf Gemeinde- und Bezirksebene einen Satz von Innovations- und Digitalisierungsindizes, der der Realität des Zwei-Ebenen-Modells nahekommt und Ziele, Methoden, Datenquellen, Berechnungsmethoden, Aktualisierungsverantwortlichkeiten und Veröffentlichungshäufigkeit klarstellt. Der Indexsatz muss sowohl die Qualität öffentlicher Dienstleistungen im Bereich Wissenschaft und Technologie als auch deren Auswirkungen auf Produktivität, Qualität, Sicherheit und lokale Wettbewerbsfähigkeit messen. Die Messdaten müssen bereits bei der Erfassung und Verarbeitung standardisiert werden, um den Statistikaufwand zu senken und gleichzeitig eine transparente Grundlage für die ergebnisorientierte Budgetzuweisung und Aufgabenverteilung zu schaffen.

Sechstens: Perfektionieren Sie den aufgabenbezogenen Finanzierungsmechanismus, insbesondere auf kommunaler Ebene. Geben Sie konkrete Richtlinien für produktbasierte Vertragsmechanismen für kleine, hochgradig anwendbare Wissenschafts- und Technologieprojekte an; ermöglichen Sie die Beauftragung von IT-Dienstleistern für Phasen, die Flexibilität und regelmäßige Aktualisierung erfordern; standardisieren Sie die Abrechnungsformulare und den elektronischen Annahmemechanismus. Ziel ist es, Engpässe bei der Auszahlung zu vermeiden, die Zeit für den Dokumentenumlauf zu verkürzen und den Weg von der Idee zum anwendungsorientierten Produkt zu verkürzen.

Siebtens: Erstellen Sie ein „One-Touch-Toolkit“ für Mitarbeiter an der Basis. Veröffentlichen Sie ein zentrales digitales Wissenschaftsarchiv mit Handbüchern, Standardarbeitsanweisungen (SOPs), Formularen, Compliance-Checklisten und situationsbezogenen Handbüchern für jeden wissenschaftlich-technischen Bereich. Stellen Sie eine Verbindung zum nationalen Archiv für Normen und Vorschriften her und synchronisieren Sie die Schnellsuchfunktion. Jeder Prozess benötigt typische Beispiele, häufige Fehler und Lösungen, um sicherzustellen, dass neue Mitarbeiter von Anfang an mit einer vollständigen Datei umgehen können.

Achtens: Die vertikale und horizontale Koordination muss gestärkt werden, indem man „Inspektionen vornimmt – und sofort umsetzt“. Sektorübergreifende Arbeitsgruppen müssen nach dem Zyklus „Besichtigung – Diagnose – schnelle Intervention vor Ort – Institutionalisierung der Ergebnisse“ vor Ort koordiniert werden. Verantwortliche für Reformziele, digitale Transformation und die Qualität der Bearbeitung von Wissenschafts- und Technologiedossiers müssen verantwortlich sein. Fortschritte, Pünktlichkeit und Zufriedenheitsgrad müssen bekannt gegeben werden. Das Kriterium „rechtzeitige Problemlösung“ muss in die Bewertung der Nachahmung einbezogen werden. Wenn die zentrale und lokale Ebene zusammenarbeiten und Echtzeitdaten betrachten, wird die Beseitigung präziser, schneller und nachhaltiger sein.

Abschließend sei betont, dass der Erfolg des Zwei-Klassen-Modells im Bereich Wissenschaft und Technologie nicht an der Anzahl der ausgestellten Dokumente oder installierten Systeme gemessen wird, sondern an der Umsetzungskapazität: korrekte, schnelle und transparente Bearbeitung von Akten, Gewährleistung von Sicherheit und Qualität, Förderung von Innovation, Verbesserung der Produktivität und Lebensqualität in jeder Gemeinde und jedem Bezirk. Positive Signale ergeben sich aus der zunehmenden Digitalisierung von Akten, dem Ausbau der zentralen Plattform und der engen Begleitung durch zentrale Arbeitsgruppen. Wenn die oben genannten Lösungen synchron umgesetzt werden und Menschen und Unternehmen im Mittelpunkt stehen, wird sich das Zwei-Klassen-Modell der lokalen Verwaltung im Bereich Wissenschaft und Technologie von einem „vorübergehend stabilen Betrieb“ zu einem „reibungslosen Betrieb“ entwickeln und so zu einer verbesserten Regierungsführung und einer stärkeren Entwicklungsdynamik in jeder Kommune beitragen.

Zentrum für Wissenschafts- und Technologiekommunikation

Quelle: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm