Von Verwaltungsgrenzen zur Himmelsplanung – Teil 3: Regionales Denken und nationale Vision

Viele Erwartungen

Obwohl viele Flughäfen Verluste machen, erwarten die Kommunen trotz der Erweiterung des Flughafens eine Erholung. Seit dem 1. Juli besitzt die Provinz Khanh Hoa nach der Fusion den internationalen Flughafen Cam Ranh (in Betrieb), den Flughafen Thanh Son (ein Flughafen mit doppelter Nutzung, dessen Investition derzeit gefördert wird) und den Flughafen Van Phong (dessen Aufnahme in die nationale Flughafensystemplanung für den Zeitraum 2021–2030 grundsätzlich genehmigt wurde).

!5a.jpg — Passagiere warten am Flughafen Lien Khuong ( Lam Dong ) auf ihr Boarding. Foto: DOAN KIEN

Herr Pham Van Chi, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, stellte fest, dass in jüngster Zeit systematisch in die Verkehrsinfrastruktur der Provinz Khanh Hoa investiert wurde. Mit dem zukünftigen Besitz von zwei weiteren Flughäfen neben dem Flughafen Cam Ranh wird die Entwicklung des lokalen Luftverkehrs beschleunigt und die Verbindungen mit in- und ausländischen Orten verbessert. Derzeit gestaltet die Provinz Logistikzentren an strategischen Standorten wie dem Flughafen Cam Ranh, um die Lieferkette zu optimieren und Khanh Hoa zu einem wichtigen Handelszentrum der Region und des ganzen Landes zu machen. Darüber hinaus ist die Provinz darauf ausgerichtet, neue Stadtgebiete, Industrieparks und Tourismusgebiete entlang von Autobahnen, Nationalstraßen und Küstenstraßen zu entwickeln, die direkt mit Seehäfen und Flughäfen verbunden sind.

Auch die Provinz Lam Dong hält den reibungslosen Betrieb des internationalen Flughafens Lien Khuong aufrecht, setzt jedoch weiterhin hohe Erwartungen in das Flughafenprojekt Phan Thiet und ist überzeugt, dass dieser Flughafen dazu beitragen wird, Investitionen anzuziehen und die sozioökonomische Entwicklung der Provinz zu fördern. Herr Le Ngoc Tien, Leiter des Bauamts der Provinz Lam Dong, sagte, die Region warte bislang noch auf die Genehmigung der Anpassung der Investitionspolitik des Flughafenprojekts Phan Thiet (Kategorie Zivilluftfahrt) durch den Premierminister, um eine Grundlage für die Umsetzung der nächsten Projektschritte zu schaffen.

Da Nang, die Stadt mit zwei Flughäfen, erwartet durch die Vereinbarung die Möglichkeit, eine regionale Wirtschaftsentwicklungsstruktur für die Bereiche Luftfahrt, Freihandel, Logistik und unterstützende Industrie aufzubauen. Bei einer sinnvollen Rollenverteilung werden die beiden Flughäfen zwei Pole bilden, die durch die Achse Stadt, Freihandel, Industrie und Logistik entlang der Autobahn 1 verbunden sind.

In Bezug auf das Entwicklungspotenzial betonte Luong Nguyen Minh Triet, Vorsitzender des Volkskomitees der Stadt Da Nang, dass der Besitz von zwei Flughäfen nicht nur die Kapazität für Passagiere und Güter erhöhe, sondern auch die Möglichkeit differenzierter Betriebsfunktionen eröffne. Der internationale Flughafen Da Nang konzentriert sich insbesondere auf internationale Touristen und hochwertige Dienstleistungen, während der Flughafen Chu Lai für Logistik, Frachttransport, technische Wartung und Ausbildung von Flugpersonal zuständig ist.

Kürzlich hat Vizepremierminister Tran Hong Ha der Untersuchung und Einbeziehung der Flughäfen Mang Den (ehemals Provinz Kon Tum) und Van Phong (Provinz Khanh Hoa) in die Flughafensystemplanung zugestimmt. Um eine effektive Investition in diese Flughäfen zu gewährleisten, wies der Vizepremierminister darauf hin, dass die zuständigen Stellen während des Untersuchungs- und Überprüfungsprozesses die natürlichen und sozialen Bedingungen in dem Gebiet, in dem der Flughafen gebaut werden soll, sorgfältig analysieren müssen. Außerdem müssen Rolle, Kapazitätsumfang, Flugzeugtypen und Verkehrsinfrastrukturverbindungen klar definiert sowie Investitionskosten und Implementierungsressourcen berechnet werden.

„Das Ökosystem des Flughafens Chu Lai vereint Freihandel, Logistik, Industrie und ein urbanes Gebiet mit dem Flughafen als Zentrum. Dieses Entwicklungsmodell wird von vielen Ländern übernommen, beispielsweise vom Flughafensystem Incheon-Gimpo (Korea), Narita-Haneda (Japan) oder jüngst von Tan Son Nhat-Long Thanh (HCMC). Da Nang kann umfassend von internationalen Erfahrungen lernen, um ein multifunktionales Luftfahrt-Logistik-Ökosystem mit grenzüberschreitender Vernetzung aufzubauen“, erklärte Herr Luong Nguyen Minh Triet.

Wirtschaftsexperten zufolge ist dies erwartungsgemäß der Fall, allerdings müssen Planung und Bau von Flughäfen noch immer mit der Effizienzfrage konfrontiert werden. Da der Staatshaushalt viele Aufgaben zu bewältigen hat, bedarf es beim Flughafenbau einer Politik zur Mobilisierung von Sozialkapital, um die PPP-Investitionsmethode anzuwenden. Ziel ist es, dass jeder in Betrieb genommene Flughafen einen wesentlichen Beitrag zur regionalen und nationalen Entwicklung leistet. Laut Dr. Nguyen Thien Tong, außerordentlicher Professor, ist es jedoch nicht einfach, soziale Ressourcen für Investitionen in neue Flughäfen zu mobilisieren. Derzeit wird in einigen Provinzen bei der Planung des Baus einiger Flughäfen das Kapital vom privaten Sektor investiert. Bei Verlusten wird jedoch weiterhin eine „Kompensation“ in Form von Land, möglicherweise Immobilien in der Umgebung des Flughafenprojekts, verlangt. Es muss also geklärt werden, wie hoch diese Verluste sind, wie lange sie anhalten, und falls es Verluste gibt, warum die Planungen überhaupt noch fortgesetzt werden.

Werde es überprüfen und überdenken

Uong Viet Dung, Direktor der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde, ist der Ansicht, dass die Planung nicht unveränderlich sei, sondern an veränderte Situationen angepasst werden könne. Er erklärte, dass die Flughafenplanung seit der Einteilung der Provinzen und Städte in neue Provinzverwaltungseinheiten weiterhin geprüft und angepasst werde. Diese Anpassung soll die effektive Nutzung bestehender Flughäfen nach der Zusammenlegung der Provinzen und Städte sicherstellen und gleichzeitig die Einbeziehung neuer Flughäfen in die Planung im Einklang mit den sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnissen der Orte, Regionen und des Landes in Betracht ziehen.

Konkret hat das Bauministerium gerade beschlossen, die Planung anzupassen, um die Kapazität des Flughafens Gia Binh zu erhöhen und gleichzeitig die Kapazität des internationalen Flughafens Noi Bai entsprechend zu reduzieren. Nach Angaben der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde ist der internationale Flughafen Gia Binh nur etwa 43 km vom internationalen Flughafen Noi Bai entfernt. Dem Vorschlag zufolge soll der internationale Flughafen Gia Binh bis 2030 30 Millionen Passagiere pro Jahr abfertigen und bis 2050 auf 50 Millionen Passagiere ansteigen. Der internationale Flughafen Noi Bai soll bis 2030 auf 35 Millionen Passagiere reduziert und bis 2050 wieder auf 60 Millionen Passagiere zurückgesetzt werden.

Diese Anpassung zeigt, dass die staatliche Verwaltungsbehörde eher Ressourcen für die regionale Nutzung zuweist als Investitionen zu streuen. Gleichermaßen unterstützte das Bauministerium direkt nach der Zusammenlegung der Provinzen Ha Nam – Nam Dinh – Ninh Binh zur Provinz Ninh Binh offiziell die Planung eines internationalen Flughafens in dieser Region. Die Studie zielt jedoch nicht nur darauf ab, „den Wünschen der Einheimischen gerecht zu werden“, sondern wird auch von strengen Kriterien hinsichtlich der versorgten Bevölkerung, der Verkehrsanbindung und der Betriebseffizienz begleitet. „Die Aufteilung der Provinzen und Städte wird sich sicherlich auf die genehmigte Flughafenplanung auswirken. Die vietnamesische Zivilluftfahrtbehörde wird sie prüfen und neu bewerten und dem Bauministerium Bericht erstatten“, sagte der Direktor der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde, Uong Viet Dung.

Laut dem stellvertretenden Bauminister Le Anh Tuan wird das Bauministerium in der kommenden Zeit die Planung des Flughafensystems proaktiv überprüfen und anpassen. Die Anpassung der Flughafenplanung ist nicht einfach, da sie eng mit der Provinzplanung, der Fachplanung und der nationalen Planung verknüpft ist. Das ultimative Ziel besteht darin, dass Vietnam über ein vernünftig geplantes Flughafennetz verfügt, das effektiv an alle Arten des Straßen-, Schienen-, Wasser- und Seeverkehrs angebunden ist, um ein vollständiges und optimales Infrastrukturnetz zu gewährleisten, das den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht wird.

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thien Tong:

Vermeiden Sie es, den Flughafenbau für Immobiliengeschäfte auszunutzen

Die Mobilisierung privaten Kapitals für den Ausbau der Luftfahrtinfrastruktur in Form von BT (Land for Infrastructure) stößt auf zahlreiche Schwierigkeiten und muss überdacht werden. Zuvor gab es bereits Forderungen nach Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) für sechs Flughäfen, darunter Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau und Quang Tri. Wenn die öffentlich-privaten Partnerschaften dem Prinzip der Gerechtigkeit folgen, werden private Unternehmen nicht so leichtsinnig sein, in Flughäfen zu investieren, wenn sie damit Geld verlieren – es sei denn, es gibt andere „Absichten“, wie z. B. getarnte Immobiliengeschäfte am Flughafen.

Daher muss die im Projekt des Bauministeriums zur Mobilisierung von Sozialkapital für Investitionen in die Flughafeninfrastruktur vorgesehene Politik sorgfältig geprüft werden. Das Flughafenbauprojekt muss von dem Projekt zur Mobilisierung von Kapital aus dem Landfonds für den Bau des Flughafens getrennt werden. Die lokalen Behörden müssen ein städtebauliches Flughafenprojekt errichten, das das Flughafengebiet und das Stadtgebiet um den Flughafen umfasst. Bei der Planung des Stadtgebiets um den Flughafen werden Ausschreibungen für die Landnutzungsrechte für Investitionen in den staatlich verwalteten Flughafen durchgeführt. Der Staat, der in den Flughafen investiert, muss eine angemessene Flächen- und Produktionsgröße berücksichtigen, um den Kapitalbedarf zu senken.

Vermeiden Sie es, den Flughafenbau für Immobiliengeschäfte auszunutzen

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