Klärung spezifischer und besonderer Mechanismen für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur

Illustrationsfoto. (Quelle: AI).

Die Regierung hat gerade den Bericht Nr. 572/BC-CP vom 23. Juni 2025 herausgegeben, in dem sie den Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) erhält, überarbeitet und vervollständigt, um ihn an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zu senden.

Zuvor hatte der Generalsekretär der Nationalversammlung den Bericht Nr. 5233/BC-TTKQH vorgelegt, in dem die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung zusammengefasst sind, die in Gruppen und Sälen über den Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) diskutierten. Konkret wurden 53 Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung geäußert, und 1 Abgeordneter der Nationalversammlung schickte schriftliche Stellungnahmen zum Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert).

Im Allgemeinen stimmten alle Abgeordneten der Nationalversammlung mit der Notwendigkeit der Verkündung, dem Umfang der Änderung und dem grundlegenden Inhalt des Gesetzesentwurfs überein; die Mehrheit der Abgeordneten stimmte dem Inhalt des Gesetzesentwurfs voll und ganz zu.

Mit dem Gesetzesentwurf wurde die Investitionspolitik der Partei für die Entwicklung des Eisenbahnsystems umgehend und vollständig institutionalisiert. So wurden „institutionelle Engpässe“ im Eisenbahnsektor beseitigt, was den Anforderungen an innovatives Denken in der Gesetzgebung entspricht. Zu bestimmten Artikeln und Klauseln des Gesetzesentwurfs wurden zahlreiche Kommentare direkt abgegeben.

Den Anwendungsbereich klar eingrenzen

In dem Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und Vervollkommnung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) erklärte die Regierung, sie habe das Bauministerium (die Redaktionsbehörde) angewiesen, sich mit dem Justizministerium , der Überprüfungsbehörde der Nationalversammlung und den entsprechenden Behörden abzustimmen, um möglichst viele Meinungen zu studieren und aufzunehmen und den Gesetzentwurf zu überarbeiten und zu vervollkommnen, der 18 Mechanismen und Richtlinien spezifischer und besonderer Art für Investitionen in die Entwicklung des Eisenbahnsystems umfassen soll.

Es ist bekannt, dass ein Delegierter der Nationalversammlung während der Diskussion vorschlug, dass bei der Legalisierung von 18 Sondermechanismen und -richtlinien im Gesetzesentwurf sichergestellt werden müsse, dass diese nicht mechanisch umgesetzt würden, sondern klare Standpunkte enthalten müssten, damit die Vorschriften stabil umgesetzt werden könnten und einen klaren Einfluss auf die Eisenbahnbautätigkeiten hätten.

In Bezug auf diese Stellungnahme erklärte die Regierung , sie habe 18 Mechanismen und Richtlinien im Gesetzesentwurf überprüft und angepasst, um sicherzustellen, dass diese Richtlinien nicht mechanisch umgesetzt werden, sondern stabil sind und Durchbrüche für die Entwicklung des Eisenbahnsystems schaffen. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass die Richtlinien und Leitlinien der Partei vollständig institutionalisiert werden.

Darüber hinaus hat die Regierung alle spezifischen und besonderen Mechanismen und Richtlinien überprüft und den Anwendungsbereich dieser Mechanismen und Richtlinien auf wichtige nationale Projekte und Projekte beschränkt, für die die Nationalversammlung über Investitionsrichtlinien entscheidet, und nicht darauf, sie universell auf alle Eisenbahnprojekte anzuwenden.

Während der Diskussion über den Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) gab es Meinungen, die eine Klärung der Investitionen im Rahmen der PPP-Methode vorschlugen, d. h. des Risikoteilungsmechanismus zwischen Staat und Investoren, um das Prinzip eines angemessenen Gewinns während des gesamten Projektlebenszyklus sicherzustellen.

In Bezug auf diesen Inhalt erklärte die Regierung, dass der Risikoteilungsmechanismus zwischen Staat und Investoren das Prinzip angemessener Gewinne während des gesamten Lebenszyklus des Eisenbahnprojekts im Rahmen der PPP-Methode sicherstellt, die gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode umgesetzt wird. Daher schlug die Regierung vor, ihn im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Was den Vorschlag betrifft, einen klaren Mechanismus hinzuzufügen oder die Regierung mit der Regelung von Fällen zu beauftragen, in denen sich private Investoren an vom Staat beschlossenen Eisenbahnprojekten (wie etwa nationalen oder lokalen Eisenbahnen) beteiligen möchten, ist die Regierung der Ansicht, dass im Gesetzentwurf bereits ein Artikel (Artikel 24) vorgesehen ist, der die Beteiligung privater Investoren an Investitionen in Eisenbahnprojekte (nationale Eisenbahnen, lokale Eisenbahnen) vorsieht.

Bei Projekten, deren Investitionspolitik vom Staat beschlossen wurde, wird die Investitionspolitik entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen angepasst, sofern es Investoren gibt, die Vorschläge machen und dies durchführbar ist.

Regelungen zu Mechanismen für Investoren, die sich an Eisenbahnprojekten beteiligen möchten, sind im Investitionsgesetz und im Gesetz über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode festgelegt. Daher schlägt die Regierung vor, diese Regelungen im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Vervollständigung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) stellte die Regierung klar, dass die Bestimmung in Absatz 5, Artikel 25 negative Folgen haben könnte. Demnach können Investoren ohne Ausschreibung weiterhin von städtischen Grundstücken rund um den Bahnhof profitieren, was leicht zu einer ineffektiven Auswahl der Investoren und zu Konflikten mit dem Bodenrecht führen kann.

Nach Angaben der Regierung sind Eisenbahnprojekte oft mit hohen Gesamtinvestitionen und einer sehr geringen Kapitalrückgewinnung verbunden. Investoren in Eisenbahnbauprojekten müssen nach der Investition die Finanzierung für die Verwaltung und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur sicherstellen. Obwohl das Eisenbahngesetz von 2017 zahlreiche Anreizmechanismen bietet, hat es seit seinem Inkrafttreten kaum private Investoren für Investitionen in Eisenbahnprojekte gewonnen.

Daher ist diese Politik notwendig, um private Investoren zu ermutigen und anzuziehen, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen und die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung zu institutionalisieren.

Investoren, die sich an TOD-Projekten in der Nähe von Bahnhöfen beteiligen, müssen weiterhin Landnutzungsgebühren zahlen und Verfahren gemäß dem Investitionsgesetz und dem Landgesetz durchführen. Daher schlägt die Regierung vor, den Gesetzentwurf wie folgt beizubehalten:

Ein bestehender Nord-Süd-Eisenbahnabschnitt.

Klare Regelungen zur Projektübergabe

Es ist bekannt, dass während der Diskussion des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) die Meinung vertreten wurde, dass in Artikel 25 Punkt a, Absatz 6 festgelegt sei, dass es „Investoren nicht gestattet ist, Projekte, Kapital und Vermögenswerte, die nach der Investition gebildet wurden, an ausländische Organisationen, Einzelpersonen oder Organisationen mit ausländischem Kapital zu übertragen“, falls der Investor in Konkurs geht, und dass es sich bei diesem gesamten Kapital und Vermögen gemäß dem Konkursgesetz um ausländische Kredite handele, die dem Kreditgeber, also dem ausländischen Kreditnehmer, vorbehalten sein müssten.

Die Delegierten der Nationalversammlung baten um Informationen darüber, wie dieser Fall in der Praxis gehandhabt wurde, und schlugen dem Redaktionsausschuss vor, diese Regelung zu überprüfen, um sie praxistauglich zu machen.

Zu dieser Stellungnahme erklärte die Regierung, dass dieser Inhalt darauf abziele, die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung vom 4. Mai 2025 zu institutionalisieren.

Die Bestimmungen des aktuellen Eisenbahngesetzes und des Investitionsgesetzes von 2017 verbieten Organisationen und Unternehmen nicht, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen, und schränken Investoren nicht darin ein, Kapital von in- und ausländischen Organisationen und Einzelpersonen zu mobilisieren.

Im Falle einer Insolvenz müssen alle Unternehmen die Bestimmungen des Insolvenzrechts einhalten, wonach das Unternehmen für alle Verbindlichkeiten des Unternehmens haften muss (und nicht der Staat).

Da es sich jedoch um eine Form privater Investitionen handelt, gehört das Investitionskapital dem Unternehmen (und nicht dem Staat). Der Staat muss also nicht 100 % des Investitionskapitals tragen und ist nicht für die Schuldentilgung im Namen des Unternehmens verantwortlich. Die Regierung schlägt daher vor, die Regelung im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Vervollständigung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) präzisierte die Regierung ihre Stellungnahme und forderte die Berücksichtigung der Bestimmungen in Absatz 2, Artikel 25 (jetzt Artikel 24), da viele Projekte sehr hohe Entschädigungs- und Umsiedlungskosten verursachen, die einen erheblichen Anteil ausmachen; die Entschädigungs- und Umsiedlungskosten werden in das Gesamtvermögen des Projekts einbezogen. Die Delegierten befürchten, dass die Verpflichtung zur Übergabe sauberen Landes akzeptabel sei, diese Kosten jedoch nicht in den Anteil des am Projekt beteiligten Staatskapitals einberechnet würden, was zu einem Verlust von Staatsvermögen führen werde.

Hierzu teilte die Regierung mit, dass gemäß den geltenden gesetzlichen Bestimmungen zu Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften die Kapitalbeteiligung des Staates 50 % der gesamten Projektinvestitionen nicht überschreiten dürfe.

Bei Eisenbahnprojekten ist aufgrund der hohen Gesamtinvestitionen die staatliche Unterstützung zur Sicherstellung der finanziellen Durchführbarkeit hoch und übersteigt stets 50 %, um die Durchführbarkeit des Finanzplans sicherzustellen.

Dies ist der wichtigste Grund, warum es im Land und in vielen Ländern weltweit keine Investoren gab, die sich an Eisenbahnprojekten beteiligten.

Um die Resolution Nr. 68-NQ/TW zur Ausweitung der Beteiligung privater Unternehmen am Eisenbahnsektor zu institutionalisieren, ist es daher notwendig, die staatliche Unterstützung auf 80 % zu erhöhen oder den im PPP-Gesetz vorgeschriebenen Anteil von 50 % beizubehalten. Es muss festgelegt werden, dass der Staat die Kosten für die Baustellenräumung übernimmt und diesen Teil der Kosten nicht in die staatliche Beteiligungsquote einbezieht.

Derzeit sind in den Kosten zur Ermittlung der Amortisationszeit des Investors gemäß den Bestimmungen des PPP-Gesetzes die Kosten für die Standorträumung und die staatliche Unterstützungsbeteiligung nicht enthalten. Dieser Teil der Standorträumungskosten wird im Projekt „Standorträumung“ abgerechnet. Dieses Vermögen ist gleichzeitig das Vermögen des Projekts.

Investoren erhalten zudem nur während der Kapitalrückgewinnungsphase das Recht zur Verwaltung und zum Betrieb des Projekts. Anschließend wird das gesamte Projekt an den Staat übergeben und in öffentliches Eigentum überführt. Daher schlägt die Regierung vor, die Regelung im Gesetzesentwurf beizubehalten.

Zum Vorschlag, die Bedeutung des Begriffs „Erfahrung“ und der Erfahrungsbedingungen zu klären, um zu vermeiden, dass aufgrund zu strenger Erfahrungsbedingungen keine Investoren gefunden werden, erklärte die Regierung, dass die Erfahrung der Investoren im Investitionsgesetz, im Gesetz über Investitionen in Form von PPP und im Ausschreibungsgesetz festgelegt sei.

Um eine Einheitlichkeit zu gewährleisten, schlägt die Regierung vor, dies nicht in diesem Gesetz zu regeln.

„Das wichtigste Kriterium ist die finanzielle Leistungsfähigkeit des Investors. Für den Fall fehlender Erfahrung wurde der Gesetzentwurf um die Bedingung erweitert, dass ein Vertrag mit einem erfahrenen Partner abgeschlossen werden muss, um eine maximale Mobilisierung von Investoren und den Erfolg des Projekts zu gewährleisten“, so die Regierung.

Auch im Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (geändert) schlug die Regierung vor, Absatz 5, Artikel 25 unverändert zu lassen. (Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Ernennung von Projektinvestoren gemäß dem TOD-Modell) und behält dasselbe wie Absatz 3, Artikel 26 bei (Der Volksrat der Provinz beschließt, den lokalen Haushalt zur Umsetzung unabhängiger öffentlicher Investitionsprojekte zu verwenden, um Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsarbeiten gemäß der TOD-Gebietsplanung durchzuführen).

Dementsprechend müssen vom Staat investierte Eisenbahnprojekte über Grundstücke verfügen und anschließend Ausschreibungen und Auktionen durchgeführt werden. Wenn Eisenbahninvestoren bei der Entwicklung dieser städtischen Projekte Vorrang haben sollen, sollten Eisenbahninvestoren bei der Ausschreibung und Versteigerung dieser TOD-Projekte Vorrang haben.

Die Regierung ist der Ansicht, dass Eisenbahnprojekte oft mit hohen Gesamtinvestitionen verbunden sind und die Kapitalrückgewinnungsmöglichkeiten sehr gering sind. Investoren in Eisenbahnbauprojekten müssen die Finanzierung für die Verwaltung und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur nach der Investition sicherstellen.

Obwohl das Eisenbahngesetz von 2017 zahlreiche Anreizmechanismen bietet, hat es seit seinem Inkrafttreten kaum private Investoren dazu bewegt, sich an Investitionen in Eisenbahnprojekte zu beteiligen.

„Um private Investoren zu ermutigen und anzuziehen, sich an Eisenbahninvestitionen zu beteiligen und die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Politbüros zur privaten Wirtschaftsentwicklung zu institutionalisieren, ist diese Politik daher notwendig“, bekräftigte die Regierung.

Quelle: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html