Warum sollten Vorschriften für hochwertige Ausbildungsprogramme abgeschafft werden?

C HOCHWERTIGES PROGRAMM: VON DEN SCHULEN BESTIMMT

Wie Thanh Nien berichtete, erließ das Ministerium für Bildung und Ausbildung am 15. Juni das Rundschreiben 11/2023/TT-BGDDT zur Abschaffung des Rundschreibens 23/2014/TT-BGDDT (herausgegeben im Jahr 2014) zur Regelung der hochwertigen Ausbildung (CLC) auf Universitätsniveau.

Rundschreiben 11 tritt am 1. Dezember dieses Jahres in Kraft. Für Kurse, für die vor diesem Zeitpunkt eingeschrieben wurde, gelten bis zum Ende des Kurses weiterhin die Bestimmungen in Rundschreiben 23. Nach Angaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung dient die vollständige Abschaffung von Rundschreiben 23 der Umsetzung des überarbeiteten Hochschulgesetzes (auch bekannt als Gesetz 34) aus dem Jahr 2018.

Gemäß Rundschreiben Nr. 17/2021/TT-BGDDT (veröffentlicht am 22. Juni 2021) zur Regelung der Standards von Ausbildungsprogrammen; Entwicklung, Bewertung und Verbreitung von Ausbildungsprogrammen für alle Ebenen der Hochschulbildung; die Entwicklung verschiedener Arten von Ausbildungsprogrammen unterliegt der Autonomie der Hochschuleinrichtungen (gemeinsam als Universitäten bezeichnet), wodurch die Einhaltung der Vorschriften zu den Standards von Ausbildungsprogrammen für alle Ebenen der Hochschulbildung gemäß den Vorgaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung sichergestellt wird.

Student des Hochqualifiziertenprogramms, Technische Universität Ho-Chi-Minh-Stadt

Die Vorschriften des Bildungsministeriums stellen jedoch lediglich Mindestanforderungen dar. Das Bildungsministerium ermutigt die Universitäten, Ausbildungsprogramme mit höheren Input- und Output-Standards als den vom Bildungsministerium vorgeschriebenen zu entwickeln. Die Hochschulen sind dafür verantwortlich, die von ihnen angebotenen Ausbildungsprogramme öffentlich bekannt zu geben und transparent bereitzustellen.

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung bekräftigte, dass die Abschaffung des Rundschreibens 23 nicht bedeute, dass Universitäten keine „CLC-Programme“ mehr hätten oder durchführen dürften. Dies habe auch keine Auswirkungen auf die Einschreibung und Ausbildung in anderen Universitätsprogrammen. Universitäten seien bei der Entwicklung und Entwicklung von Ausbildungsprogrammen autonom. Unabhängig von der Bezeichnung müssten sie jedoch die Einhaltung der Vorschriften zu Ausbildungsstandards, Qualitätssicherung, Lehr- und Lernbedingungen usw. sicherstellen.

Andererseits erklärte das Ministerium für Bildung und Ausbildung auch, dass die Schulen die Studiengebühren gemäß den Regierungsvorschriften im Dekret Nr. 81/2021/ND-CP vom 27. August 2021 festlegen und umsetzen.

Der größte Unterschied liegt in den Studiengebühren

Nach Ansicht vieler Experten bestand der wichtigste Grund für die Veröffentlichung des Rundschreibens 23 durch das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Jahr 2014 darin, die Regierungspolitik umzusetzen, viele Universitäten von der Erhebung von Studiengebühren zu befreien. Vor und nach der Veröffentlichung des Rundschreibens 23 durften öffentliche Universitäten Studiengebühren nur innerhalb des von der Regierung vorgegebenen Rahmens erheben (ab Juli 2010 gemäß Dekret 49, ab Dezember 2015 gemäß Dekret 86).

Tatsächlich wurde diese „Entfesselung“ zeitgleich mit der am 24. Oktober 2014 von der Regierung erlassenen Resolution 77/NQ-CP eingeleitet, in der es um die Pilotierung der Innovation des Betriebsmechanismus für öffentliche Hochschuleinrichtungen im Zeitraum 2014 – 2017 ging. Resolution 77 zielt darauf ab, öffentliche Universitäten zu ermutigen, staatliche Haushaltsmittel proaktiv und sinnvoll zu nutzen und die Attraktivität nicht-budgetärer Finanzierungsquellen zu erhöhen (später stellte sich heraus, dass diese „verbessernde“ Lösung hauptsächlich dazu diente, die HP zu erhöhen).

Laut Resolution 77 sind öffentliche Universitäten autonom und voll verantwortlich, wenn sie sich verpflichten, alle Betriebs- und Investitionskosten selbst zu tragen. Allerdings gibt es landesweit nur 23 Universitäten, die eine Pilot-Universitätsautonomie betreiben dürfen (d. h. sie dürfen Gebühren über den Rahmen von Dekret 86 hinaus erheben). Rundschreiben 23 eröffnet den meisten Universitäten des Systems neue Möglichkeiten.

Das Ministerium für Bildung und Ausbildung bekräftigte, dass die Abschaffung des Rundschreibens 23 nicht bedeute, dass die Universitäten keine „hochwertigen Programme“ mehr hätten oder durchführen dürften.

Bereits in der Definition des Rundschreibens 23 wurde das Element „Studiengebühren“ als Indikator zur Unterscheidung zwischen dem universitären Massenausbildungsprogramm und dem CLC-Programm aufgenommen. Demnach ist das Massenausbildungsprogramm ein Programm mit einer Höchstgebühr gemäß den geltenden Regierungsvorschriften; das CLC-Programm ist nicht an diese Regelung gebunden. Stattdessen darf die Universität die Gebühr für das CLC-Programm nach dem Prinzip „korrekte und vollständige Berechnung der Ausbildungskosten für den gesamten Kurs“ festlegen; die Universität darf einen Plan zur Anpassung der Gebühr für die nächsten Kurse (falls erforderlich) entwickeln.

Das im Oktober 2015 von der Regierung erlassene Dekret 86 (nach Rundschreiben 23) enthielt auch offizielle Regelungen zu HP für CLC-Ausbildungsprogramme. Dementsprechend entwickeln öffentliche Universitäten mit CLC-Programmen proaktiv geeignete HP-Niveaus und unterstützen diese mit Unterstützung des Staatshaushalts, um eine ausreichende Deckung der Ausbildungskosten zu gewährleisten.

Mit dem Hochschulgesetz wurde die Autonomie der Universitäten erweitert, und je mehr Autonomie sie ausbauen, desto mehr wird der HP-Rahmen erweitert. Dekret 81 verpflichtet nicht alle öffentlichen Universitäten, HP gemäß einem von der Regierung vorgeschriebenen Rahmen zu erheben, eröffnet aber viele Möglichkeiten. Für autonome Schulen ist die HP-Obergrenze doppelt bis 2,5-mal höher als die HP-Obergrenze nicht-autonomer Schulen.

Darüber hinaus legt Dekret 81 auch die Erhebung von HP für nicht akkreditierte und akkreditierte Ausbildungsprogramme fest. Bei akkreditierten Programmen, auch für nicht autonome Schulen, sind die Schulen berechtigt, die Höhe der HP-Erhebung für dieses Programm auf der Grundlage von wirtschaftlichen und technischen Normen festzulegen, die von der Schule selbst herausgegeben werden.

Ende der „historischen“ Rolle

Außerordentlicher Professor Bui Anh Tuan, Rektor der Foreign Trade University, war zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Rundschreibens 23 des Ministeriums für Bildung und Ausbildung Direktor der Abteilung für Hochschulbildung. Er erklärte, die Regierung wolle die Qualität der Hochschulbildung verbessern und kooperiere daher mit zahlreichen anderen Ländern, um in den Aufbau exzellenter Universitäten zu investieren. Gleichzeitig setzte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ein fortschrittliches Programmprojekt zur Schaffung starker Studiengänge an Universitäten um (in der ersten Phase beteiligten sich 23 Schulen mit 37 Ausbildungsprogrammen). Dieses Programm wurde vom Staat finanziert.

Bei der Umsetzung ist eine Ausweitung jedoch aufgrund begrenzter Ressourcen schwierig. „Das Bildungsministerium hat erkannt, dass es möglich ist, die Ausbildungsqualität in einigen Fachrichtungen an Universitäten zu verbessern, ohne dass der Staat zu viel Geld investieren muss, indem es die Eröffnung von CLC-Ausbildungsprogrammen ermöglicht. Angesichts der Entwicklungsgeschichte der Hochschulbildung und des Wandels der Zeit ist es für das Bildungsministerium sinnvoll, die Standards der CLC-Schulen aufzuheben“, sagte Associate Professor Tuan.

Außerordentlicher Professor Nguyen Phong Dien, Vizepräsident der Hanoi University of Science and Technology, erklärte, dass Rundschreiben 23 und viele andere Vorschriften im Einklang mit dem Hochschulgesetz von 2012 erlassen wurden. Nachdem die Nationalversammlung das Gesetz Nr. 34 erlassen hatte, seien nicht nur Rundschreiben 23, sondern auch zahlreiche andere Vorschriften nicht mehr zeitgemäß.

Außerordentlicher Professor Dien kommentierte außerdem: „Bei der Herausgabe von Richtlinien zur Anpassung an den aktuellen Wandel der Managementmechanismen im Hochschulwesen gibt es viele Lücken, an deren Schließung das Ministerium für Bildung und Ausbildung und viele andere Ministerien lange und hart arbeiten müssen. In naher Zukunft werden wir die Existenz vieler Dokumente akzeptieren müssen, deren Inhalt im Widerspruch zum Gesetz steht oder unvollständig ist.“

Quellenlink: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm