Dringende Aufgabe
Im Fazit von Generalsekretär To Lam bei der Arbeitssitzung mit dem Vietnam Atomic Energy Institute am 4. September 2025 hieß es: „Die Kapazität, Qualifikation, Infrastruktur und personellen Ressourcen der Abteilung für Strahlungs- und Nuklearsicherheit haben den Anforderungen nicht entsprochen.“
Derzeit besteht die Aufgabe darin, die gesetzlichen Bestimmungen des Kernkraftwerks Ninh Thuan , des neuen Forschungsreaktorprojekts und des Einsatzes von Strahlung und radioaktiven Isotopen zu verwalten, um die rasant wachsende sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Mit den vorhandenen personellen Ressourcen und der Infrastruktur kann die Abteilung für Strahlung und nukleare Sicherheit die Anforderungen des Einsatzes von Strahlung und radioaktiven Isotopen nur erfüllen. Daher sind Investitionen in die Verbesserung der technischen Kapazitäten der Abteilung notwendig und dringend. Doch wie sollen diese Investitionen getätigt werden?
Gemäß den Leitlinien der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA GSR Teil 1, SSG-16 und Handbuch zum Atomrecht) müssen Atomaufsichtsbehörden – neben einem klaren Rechtsstatus, Unabhängigkeit bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und der vollen gesetzlich vorgeschriebenen Autorität und Verantwortung – über ausreichende Ressourcen verfügen, um die Unabhängigkeit bei der Umsetzung ihrer nuklearen Regulierungsaufgaben zu gewährleisten. Zu diesen Ressourcen gehören: qualifiziertes Personal, Kapazität und Berufserfahrung (nukleare Sicherheit, nukleare Sicherung, Strahlenschutz, Abfallmanagement, Stilllegung usw.); stabile finanzielle Ressourcen, die nicht vom Regulierungsgegenstand abhängig sind (z. B. Lizenzgebühren, gesetzlich garantierte separate Budgets) und mit Instrumenten, Mitteln und einer technischen Unterstützungseinrichtung (TSO) ausgestattet sind, um unabhängige Entscheidungen treffen zu können.
Die IAEO hat stets betont, dass die Unabhängigkeit einer Atomaufsichtsbehörde nicht nur organisatorische und rechtliche Fragen, sondern auch ihre interne technische Kapazität betrifft. Selbst wenn eine Atomaufsichtsbehörde nicht kompetent ist, ist sie trotz rechtlichem Schutz dennoch leicht von externen Parteien (Investoren, Auftragnehmern oder sogar externen Übertragungsnetzbetreibern) abhängig.
Drei Punkte, die Sie beachten sollten
Die IAEO-Richtlinien und die internationale Praxis weisen auf drei Probleme hin. Erstens ist die interne technische Kapazität entscheidend für die Unabhängigkeit der Atomaufsichtsbehörde. Die Atomaufsichtsbehörde muss in der Lage sein, alle technischen Fragen der nuklearen Sicherheit und Sicherung zu verstehen, zu analysieren, zu bewerten und einzuschätzen. Ohne ausreichende Kapazität ist sie gezwungen, sich ausschließlich auf die Berichte des Investors oder Auftragnehmers zu verlassen. Dann existiert Unabhängigkeit nur noch auf dem Papier.
Zweitens: Wann ist die Inanspruchnahme externer technischer Hilfe (TSO, Experten, IAEA, ausländische Agenturen) notwendig? Das ist dann der Fall, wenn die Atomaufsichtsbehörde in einigen Spezialbereichen (Analyse schwerer Störfälle, Reaktorberechnungen, Sicherheit von I&C-Software, Erdbebenbewertung, Management schwerer Störfälle usw.) nicht über die erforderlichen internen technischen Kapazitäten verfügt oder diese fehlen; wenn sie eine unabhängige Beurteilung komplexer Ergebnisse benötigt, um eine zusätzliche Peer-Bewertung von außen zu erhalten; wenn der Arbeitsaufwand die derzeitige Personalkapazität übersteigt (z. B. in der Genehmigungsphase für den Bau und Betrieb des ersten Kernkraftwerks); wenn sie internationale Erfahrungen nutzen und diese mit internationalen Standards vergleichen möchte.
Drittens gelten die Grundsätze zur Gewährleistung der Unabhängigkeit beim Einsatz externer Übertragungsnetzbetreiber gemäß der IAEO . Zunächst muss die endgültige Entscheidungsbefugnis bei der Atomaufsichtsbehörde liegen. Der Übertragungsnetzbetreiber oder Experte erstellt lediglich technische Gutachten und Konsultationsberichte. Regulierungsentscheidungen (Lizenzierung, Genehmigung, Sanktionen usw.) werden ausschließlich von der Atomaufsichtsbehörde getroffen.
Gleichzeitig müssen Interessenkonflikte vermieden werden. Daher dürfen keine Experten/ÜNB eingesetzt werden, die in direktem Kontakt mit Investoren, Auftragnehmern oder Betreibern stehen. Es muss einen Mechanismus zur Überprüfung der Unabhängigkeit der ÜNB geben. Im Falle Vietnams kann das Ministerium für Strahlungs- und Nuklearsicherheit nicht zur Beurteilung und Bewertung der nuklearen Sicherheit für das neue Forschungsreaktorprojekt des Instituts herangezogen werden, wenn der ÜNB zum Vietnam Atomic Energy Institute gehört. Das Ministerium kann jedoch den ÜNB des Instituts zur Beurteilung und Bewertung der nuklearen Sicherheit für Kernkraftprojekte heranziehen, in die die Vietnam Electricity Group und die Vietnam Oil and Gas Group investieren.
Darüber hinaus müssen ausreichende interne technische Kapazitäten aufgebaut werden. Die Atomaufsichtsbehörden müssen über ausreichende interne technische Kapazitäten verfügen, um den Bedarf an Unterstützung zu ermitteln, externe Berichte zu verstehen, zu prüfen und neu zu bewerten und externe Meinungen nicht wörtlich zu kopieren.
Im Hinblick auf den Transfer und Aufbau technischer Kapazitäten muss jede Inanspruchnahme externer technischer Hilfe mit Schulungs- und Wissenstransfermaßnahmen verbunden sein, um die internen Kapazitäten der Atomaufsichtsbehörde schrittweise zu verbessern. Das letztendliche Ziel besteht darin, dass die Atomaufsichtsbehörde langfristig autonom agieren kann.
Das nächste Prinzip ist Transparenz und Rechenschaftspflicht: Aufgaben und Rolle externer technischer Unterstützungsorganisationen müssen öffentlich gemacht werden. Der Rechenschaftsmechanismus der Atomaufsichtsbehörde muss aufrechterhalten werden, und die Verantwortung darf nicht auf externe technische Unterstützungsorganisationen „abgewälzt“ werden.
Damit eine Atomaufsichtsbehörde wirklich unabhängig sein kann, benötigt sie nicht nur einen Rechtsrahmen, sondern auch einen starken internen Übertragungsnetzbetreiber. In den meisten Ländern mit entwickelter Atomkraft hat die Atomaufsichtsbehörde daher starke interne Übertragungsnetzbetreiber aufgebaut oder ist mit diesen verbunden.
So verfügt beispielsweise die US-amerikanische Atomaufsichtsbehörde über einen eigenen Übertragungsnetzbetreiber, das Nuclear Regulatory Research Office; die russische Atomaufsichtsbehörde Rostechnadzor hat ebenfalls einen eigenen Übertragungsnetzbetreiber, das Center for Nuclear and Radiation Safety Science and Technology; die französische Atomaufsichtsbehörde hat ebenfalls einen eigenen Übertragungsnetzbetreiber, das Institute for Radiation Protection and Nuclear Safety; die koreanische Atomaufsichtsbehörde hat ebenfalls einen eigenen Übertragungsnetzbetreiber, das Korea Institute for Nuclear Safety und das Institute for Nuclear Security usw.
Auch die Länder, die weltweit mit der Entwicklung der Kernenergie begonnen haben, folgen diesem Trend. Allerdings sind sie in der Anfangsphase aufgrund begrenzter inländischer Kapazitäten noch auf internationale Übertragungsnetzbetreiber angewiesen. Gleichzeitig müssen sie aber auch einen starken internen Übertragungsnetzbetreiber aufbauen, um ihre Unabhängigkeit langfristig zu sichern.
Der Aufbau einer starken internen Übertragungskapazität der Atomaufsichtsbehörde ist von großer Bedeutung, um weitgehende Unabhängigkeit zu gewährleisten, das inländische Nuklearwissen zu bewahren und nicht vollständig von ausländischen Beratern abhängig zu sein, langfristige Kapazitäten aufzubauen, die dem Land die Fähigkeit zur Selbstüberwachung und -regulierung bei der Ausweitung des Atomkraftprogramms ermöglichen, und das internationale Ansehen zu steigern. Wenn Vietnam nachhaltige Atomkraft entwickeln will, muss es daher bald eine ausreichend starke interne Übertragungskapazität der Atomaufsichtsbehörde gemäß internationalen Gepflogenheiten aufbauen. Das derzeit in Entwicklung befindliche Projekt zur Stärkung der Kapazitäten der Abteilung für Strahlen- und Nuklearsicherheit muss diese wichtigen Inhalte berücksichtigen.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html
![[Foto] Abschluss der 13. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
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