Stadtentwicklungstrends unabhängig von Verwaltungsgrenzen

Städtische Gebiete unterliegen keinen Verwaltungsgrenzen.

Dies ist das städtebauliche Modell, das der außerordentliche Professor Dr. Architekt Tran Trong Hanh, ehemaliger Direktor der Abteilung für Architektur und Planung ( Bauministerium ), auf dem Workshop zu Stadt- und Landplanung im Zusammenhang mit der Organisation einer zweistufigen Kommunalverwaltung erwähnte, der kürzlich vom ACUD-Institut für Wissenschaft, Technologie und Bauwesen (AIST-Institut) organisiert wurde.

Außerordentlicher Professor, Dr. Architekt Tran Trong Hanh, spricht beim Workshop

„Aus 63 Provinzen und Städten sind 34 geworden. Von 926 städtischen Gebieten sind jetzt nur noch sechs zentral verwaltete Städte übrig; es gibt nicht mehr 920 Städte, Gemeinden und Bezirke. Stattdessen gibt es 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, darunter 687 Bezirke, 2.621 Gemeinden und 13 Sonderzonen“, erläuterte Herr Hanh den neuen Kontext der Stadtplanung und -verwaltung.

Diese Veränderungen haben dazu geführt, dass städtische Gebiete mit Verwaltungsgrenzen, wie Provinzstädte, Gemeinden usw., nicht mehr existieren.

Tatsächlich gibt es laut Herrn Hanh in Vietnam bereits Stadtmodelle, die nicht von Verwaltungsgrenzen abhängen. Beispiele hierfür sind die Stadtgebiete Lao Cai – Cam Duong (implementiert 1979), Süd-Saigon (1994), Phu My (2002), Me Linh und Vinh Phuc (2011).

Im Laufe des Entwicklungsprozesses entstehen viele neue Stadtmodelle, die tendenziell über die traditionellen Verwaltungsgrenzen hinausgehen.

In Quang Ninh beispielsweise wurden kettenförmige Stadtentwicklungsräume gebildet, wie etwa die Städtekette Dong Trieu – Uong Bi – Quang Yen – Ha Long. Darüber hinaus gibt es in Quang Ninh auch städtebauliche Clustermodelle mit spezialisierten Funktionen, wie etwa Van Don – ein städtisches Gebiet, das mit Luftfahrt und Tourismus verbunden ist; Cam Pha – Industrie, Logistik; Mong Cai – verbunden mit Grenzhandelsaktivitäten, Grenzübergängen usw.

Das Problem besteht laut Herrn Nguyen Van Lam, stellvertretender Generaldirektor der Sgroup Vietnam Corporation – der Einheit, die den Raumordnungsplan und das Stadtsystem von Quang Ninh erforscht – darin, dass bei der Einführung einer zweistufigen Regierung das Verwaltungssystem auf Bezirksebene nicht mehr für die tatsächliche räumliche Entwicklungsorganisation geeignet ist. Die Verwaltung ist überlappend und fragmentiert, was zu einer uneinheitlichen Koordinierung führt.

Beispielsweise liegen die Touristengebiete des An-Sinh-Tempels sowie der Tran-Dynastie (Dong Trieu) und der Yen-Tu-Touristengebiete (Uong Bi) geografisch nahe beieinander und gehören zum historischen Reliktsystem, sind jedoch durch die Trennung durch Verwaltungsgrenzen auf Bezirks- und Stadtebene beeinträchtigt, was zu zahlreichen Unzulänglichkeiten bei der Verwaltung, Nutzung und synchronen Entwicklung führt. Mit einer zweistufigen Regierung kann Quang Ninh einen kulturellen und spirituellen Tourismuscluster der Yen-Tu-Tran-Dynastie aufbauen und ihn entsprechend dem Funktionsraum als bezirksübergreifenden Kulturerbecluster neu organisieren, anstatt ihn wie zuvor durch Verwaltungsgrenzen auf Bezirksebene zu trennen.

„Die Einführung einer zweistufigen lokalen Regierung wirkt sich derzeit positiv auf die Entwicklung vernetzter Stadtmodelle aus, die Quang Ninh anstrebt. Zu diesem Zeitpunkt wird der städtische Verwaltungsmechanismus nach räumlichen Funktionen und nicht nach Verwaltungsgrenzen aufgeteilt und verwaltet“, analysierte Herr Lam.

Perfektionierung geeigneter Managementmechanismen

Die Einführung des Zwei-Ebenen-Modells der Kommunalverwaltung führt offensichtlich zu strukturellen Veränderungen in der Planungsarbeit. Aus diesem Grund organisiert das AIST-Institut ein renommiertes wissenschaftliches Forum, bei dem Experten, Manager, Wissenschaftler und Unternehmen die Auswirkungen der Zwei-Ebenen-Organisation der Kommunalverwaltung auf das Planungssystem diskutieren und analysieren. Dabei werden Kernprobleme identifiziert und bahnbrechende Lösungen vorgeschlagen, um die Effektivität der Planungsarbeit im neuen Kontext zu verbessern. Dr. Han Minh Cuong, Direktor des ACUD-Instituts für Bauwissenschaft und -technologie (AIST-Institut), analysierte dies in seiner Eröffnungsrede des Workshops.

Herr Nguyen Van Lam, stellvertretender Generaldirektor der Sgroup Vietnam Corporation, stellte den Plan zur Organisation des Raums und des Stadtsystems von Quang Ninh im Rahmen der Einführung einer Zwei-Ebenen-Regierung vor.

Das Fehlen einer Bezirksebene wird sich direkt auf das Planungssystem auswirken und neue Denkweisen, Methoden und Ansätze erfordern, um Kontinuität, Synchronisierung und Effizienz in der staatlichen Verwaltung zu gewährleisten. Selbst bei genehmigten Stadtplänen, wie beispielsweise für die Stadtgebiete Ha Long, Van Don und Mong Cai in Quang Ninh, ist die alte Zonierung auf Bezirksebene nicht mehr zeitgemäß und muss geändert werden.

Wichtig ist jedoch, dass die Veränderungen auf dem Denken über den wirtschaftlichen und städtischen Raum basieren und mit den Wachstumspolen der Region verknüpft sind, statt sich nur auf provinzielle Fragen zu konzentrieren. Insbesondere kommende Infrastrukturprojekte wie das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt Hanoi–Quang Ninh und die Eisenbahnstrecke Kunming–Lao Cai–Hai Phong werden die Grundlage für die Gestaltung städtischer Gebiete nach dem TOD-Modell bilden.

Dies ist auch die Entwicklungsausrichtung von Hai Phong, für die das Hai Phong Planungsinstitut Ideen entwickelt. Es werden drei Optionen untersucht, die alle auf fünf wirtschaftlichen Säulen basieren: Meereswirtschaft, Ökotourismus, Dienstleistungshandel, Hightech-Landwirtschaft und ökologische Industrie. Diese fünf Säulen sind in die drei Säulen des alten Hai Phong und die fünf Säulen von Hai Duong vor der Fusion integriert.

Dies erfordert Veränderungen in der Stadtverwaltung und -entwicklung, da die Anforderungen der Stadtentwicklung zwar nicht territorial begrenzt sein können, aber eine einheitliche Verwaltung und Entwicklung erfordern. Wichtig ist, dass der Verwaltungsmechanismus Investitionen und Geschäftsmöglichkeiten fördert, die eng mit den Entwicklungstrends des neuen Stadtmodells verknüpft sind.

Planungsexperten sagen, dass das städtische Bewusstsein und die Stadtverwaltung einer neuen Denkweise folgen müssen, sowohl im Hinblick auf die staatliche Verwaltung als auch auf die wirtschaftliche Entwicklung, um Investitionen und Unternehmen anzuziehen.

In vielen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, einerseits den Gemeinden und Bezirksverbänden erhebliche Befugnisse bei der Durchführung von Aufgaben im Zusammenhang mit Planungsmanagement, Investitionen und öffentlichem Dienstleistungsmanagement zu übertragen, andererseits auf Provinzebene die Entwicklung der Raumplanung auf der Grundlage neuer Funktionszonen und Entwicklungsräume zu perfektionieren.

Daher müssen eine Reihe von Rechtsdokumenten geändert werden, darunter das Gesetz über Stadt- und Landplanung von 2024 und seine Leitdokumente, die am 1. Juli 2025 in Kraft treten, sowie das Planungsgesetz, um den neuen Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden.

Herr Hanh schlug insbesondere die Einrichtung eines Nationalen Komitees für Stadtverwaltung und -entwicklung vor. Auf Provinzebene soll es ein Provinzielles Stadtverwaltungs- und Entwicklungsgremium geben. Auf Provinz- und Stadtebene soll es regionale Ausschüsse für Stadtinvestitionen und -entwicklung geben. Auf Gemeindeebene sollen Ausschüsse für Stadtverwaltung und -entwicklung eingerichtet werden.

Quelle: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html