ド・ドゥック・ズイ大臣が地質鉱物に関する法案に対する国会議員の意見を説明した。

（TN&MT） - 起草機関と審査機関を代表して、ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関する会場での討論セッションで言及された国会議員からの多くの意見を含むいくつかの内容の受理と説明について報告した。

5(1).jpg — ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関するホールでの討論セッションで国会議員らが述べた多くの意見を含む多くの内容の受理と説明について報告した。

11月5日午後、国会は議場で地質鉱物法案の複数の項目について様々な意見が交わされる議論を行った。特に、国会議員は地質鉱物に関する国家政策に関する複数の項目に焦点を当てた。鉱物地質資源が採掘される地域、コミュニティ、世帯および個人の権利と責任。鉱物計画の責任;鉱物計画の調整、組織に付与される鉱物探査ライセンス。鉱物グループの管理、鉱物採掘権料鉱物資源採掘権が競売にかけられない地域…

ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、法案草案に対する意見を聞いた後、国会議員らの多くの責任ある、献身的かつ具体的で詳細な意見に対して敬意を表して謝意を表し、国会常任委員会が報告した国会議員らからの意見の多くの内容について、受入れと説明の報告書に記載されている通り高い賛同を表明した。

我々は起草機関と審査機関を代表して、国会議員の意見を真摯に受け止め、国会常任委員会に十分な説明報告書を提出した上で、本法案の審議と承認のため国会に報告したいと考えております。

同時に、大臣は、地質鉱物法案に関する議場での討論セッション中に国会議員らが述べた多くの意見を含むいくつかの内容について、受理し、説明したとも報告した。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案第2条に規定されている用語の解釈について、起草機関は国会議員らの意見の大部分を受け入れ、この条文の用語の解釈を慎重に検討し、その解釈を用いる法案の条項が理解しやすく一貫性のあるものとなるよう編集したいと述べた。

戦略鉱物を管理するための個別の政策を策定する

鉱物の分類について。これは前回の国会でも多くの国会代表から意見が出された内容であり、現在、法案では用途や管理目的に基づいた鉱物の分類に関する規定が設けられており、これは国際慣行に沿った分類方法です。

4(1).jpg — *ド・ドゥック・ズイ大臣は11月5日午後、国会議事堂で演説した。*

ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物は同じグループに属していても、それぞれ異なる特性、役割、位置づけを持っているという国会代表の多くの意見に同意した。例えば、同じグループIの金属鉱物には、希土類元素やタングステンといった戦略鉱物が含まれる。また、ボーキサイトやチタンのように特殊な特性を持つ鉱物も存在する。しかし、ド・ドゥック・ズイ大臣は、同じグループIの鉱物を、例えばグループIA、グループIBといったリストに至るまで、法律で詳細に規制することは困難であると述べた。

さらに、世界情勢や各国のそれぞれの時代における管理・利用要件に応じて新たな種類の鉱物が発見された場合、「今日は一般的な鉱物であっても、明日は戦略鉱物となる可能性があり、このような分類や分類の調整は困難を極める」とズイ大臣は述べた。そのため、政府は法律において、詳細な分類を規制する権限を政府に付与することを提案した。大臣は、国会議員もこの見解に賛同し、柔軟性とタイムリーな調整・補完を確保すべきだと示唆した。

さらに、国会議員の皆様に申し上げますが、レアアースやタングステンといった戦略鉱物については、法案に規定されているだけでなく、現在、所管官庁はこれらの戦略鉱物を管理するための戦略を策定する必要があるとの方針を示しています。現在、天然資源環境省は政府の指導の下、これらの鉱物を管理するための個別的かつ具体的で戦略的な政策枠組みの導入を目指し、その策定に向けた調査研究を進めています。

さらに、建設資材や埋め立て地として使用されるグループ4の鉱物について、大臣は、行政手続きとプロセスの面で厳格だが簡素な管理方法が必要であるという点で代表団の意見に同意した。

地域にとっての障害を積極的に排除する

鉱物資源計画に関する内容について。議論を通じて、国会常任委員会が政府の同意を得た上で本草案に提示した計画に、国会議員の大多数が賛成しました。すなわち、

1(5).jpg — *法律プロジェクトは、地方自治体にとっての障害を積極的に取り除きます*

まず、鉱物資源計画の策定を担当する機関の選定は政府に委ねられています。これは、2010年鉱物法および政令158/2016の精神に沿ったものです。ド・ドゥック・ズイ大臣は、このような規制により、多くの省庁、部局、地方自治体にまたがる分野において、国家の管理、運営、行政において政府が柔軟かつ積極的に取り組むことができるようになると述べました。

なぜなら、最終的な目標は、計画、評価、承認、そして計画実施管理の組織が計画法および鉱物法の規定を完全に遵守できるように、どのようにタスクを割り当てるかということです。しかし、さらに重要なのは、承認された計画は品質を確保し、実施プロセスにおける問題を回避しなければならないということです。

第二に、代表団は、鉱物資源計画の部分的な調整については、簡素化された手続きに従い、政府による規制が必要であることに合意しました。天然資源環境省は、特に鉱物資源計画においては、多くの場合、基本的な地質調査データや鉱物調査データに基づいて計画が策定されますが、探査・採掘プロセスにおいてデータが変更される可能性があるため、この規制は非常に必要であると考えています。

国会議員が提起したボーキサイト計画の現状の欠陥に関するいくつかの意見について。天然資源・環境省は、天然資源・環境の国家管理機関として、ボーキサイト計画の問題によって地方が直面している困難を共有しています。

このことから、ボーキサイトやチタンのように広く分布し、深部まで到達していない特定の鉱物については、計画策定時に特に影響要因を慎重に評価・検討し、計画が承認された際に社会経済活動に支障をきたさないよう配慮する必要があることが分かります。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、現在、ボーキサイト計画は2023年に承認されたベトナムの鉱物計画に含まれており、政府から商工省に計画の主宰が任命されていると述べた。

現在、政府と首相は計画実施計画を発表しており、その中では商工省だけでなく天然資源環境省も主管機関に任命され、地方自治体と連携して、実際には適していない場所や鉱物埋蔵量が少ない場所を検討・特定し、他の社会経済開発プロジェクトを確保するために計画から除外することになっている。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは鉱物資源管理活動における各機関の分担、地方分権、そして調整を示すものでもあると強調した。政府は引き続き、地方自治体にとっての障害を取り除くという精神に基づき、実施を指導している。

3(2).jpg — ド・ドゥック・ズイ大臣は11月5日午後、国会議事堂で演説した。

鉱物資源を採掘する組織や個人に対し、技術インフラ工事や環境保護工事の改修、維持、建設のための資金拠出を支援する責任について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは2010年の鉱物法および政令158号から継承された規定であると述べた。

意見表明を通じて、国会議員の大多数は、この内容を規定する第8条第1項dの規定を補足する必要性に同意した。しかし、一部の国会議員は、例えば収入に基づいて一定の拠出率を規定すべきだと提案した。

この内容に関して、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会と国会議員に対し、より明確に次のように報告した。「2010年の法律と政令158号は、この責任を規定しており、政令158号では、インフラ工事の建設に対する地方自治体の支援費用は生産コストに計上されると規定しており、実際にそのように行われている。」

しかしながら、この法律では、地域への拠出金支援義務をどの機関が決定するかが明確に規定されていません。そのため、本法案では、省人民評議会が、当該地域における鉱業活動の実態を踏まえ、技術インフラ工事及び環境保護工事への投資・建設資金の支援責任を決定することとしています。

このような規制は適切であり、柔軟性も確保されます。なぜなら、すべての鉱業活動が同じ影響を与えるわけではないからです。例えば、石材採掘や金属鉱石採掘では大型トラックが使用されることが多く、鉱業活動が行われている地域の交通網や環境に大きな影響を与えます。これらは、地元住民が鉱業活動に関して頻繁に報告する2つの問題です。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、さらに明確にするよう報告し、国会代表が、第8条第1項d点の草案の現在の設計内容に同意することを期待しており、これにより柔軟性が確保されるが、特定の規則が発行された場合、困難になる可能性があると述べた。

必要であれば、政府が以前に法令第158号で規定したように、政府の柔軟性を確保するために国会が政府にこの条項の詳細を指定するよう指示することが推奨されるが、権限が不明確であったため、地方自治体がそれを実施するのは困難であった。

安全保障、環境、文化、経済、社会に関する法律

5つ目の内容は、禁止区域の画定と鉱業活動の一時禁止に関するものです。ド・ドゥック・ズイ大臣によると、現在策定中の法案では、地方自治体による組織化と天然資源環境省をはじめとする省庁・部局からの意見聴取に基づき、首相が規定しています。

鉱業活動の禁止区域および一時禁止区域の規制は、鉱業活動に関連し、影響を与えるだけでなく、生態環境問題、国の観光地、国の歴史的遺跡などの他の経済活動、そして特に国防と安全保障の要素にも関連しています。

実務上、地方の専門機関が特定の地域に影響を与える要因を必ずしもすべて把握しているわけではないことがしばしばあります。そのため、現行の草案にあるような規制は、天然資源環境省および関係省庁の意見に基づき首相が決定するものであり、実情に合致しています。また、この決定は数年に一度発行されるため、頻繁に変更されることはなく、行政手続きの実施やコンプライアンスコストに支障が生じるような内容ではありません。

ライセンス期間について。一部の代表者は、現行のライセンス期間30年、最長20年の延長規定は50年であり、これはまだ短く、延長可能であると述べた。この内容について、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会において、このような期間規定には、当初のライセンス期間と最長50年のライセンス延長期間が含まれると報告した。これは、投資法の規定に基づく通常の投資プロジェクトの期間と同等である。投資法では、工業団地、経済特区、輸出加工区以外のプロジェクト、および特に困難な地域においては、場合によっては70年まで延長できることが規定されている。

2 つ目の問題は、鉱物ライセンスの付与時期は、投資家が採掘や加工の投資活動を行いやすくするためのものである一方で、社会経済開発プロジェクトや人々の生産や生活など、他の社会経済活動への悪影響を最小限に抑えるように計算する必要があることです。

そのため、起草機関は世界の事例を研究し、先進国では非常に厳しい規制が設けられており、米国でさえ10年を超えないことを突き止めました。したがって、国会への勧告は、現行の草案の規定どおりとします。

鉱物投機の防止

鉱物採掘権付与手数料について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物採掘権付与手数料の本質は、鉱物が地下にある時は国民全体の所有物である国家資源であり、加工や事業活動のために地下から取り出されると、国民全体の所有物から組織や個人の所有物、つまり私有財産へと移行することにあると述べた。

国際的な慣行では、ライセンス料は、この所有権を譲渡するために組織や個人が国に支払う必要がある金額です。

税法および2010年の法律と政令158に基づく2016年から現在までの実際の施行によれば、問題はありません。

さらに、採掘権料はオークションの決定基準であり、採掘権は実施のための入力データである。したがって、起草機関は、採掘権料を現行のまま維持するという規制が適切であり、投機的な状況を回避できると判断し、採掘権料が再付与される際には、現行のまま維持する。

その他の内容については、ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案が行政手続きの削減、科学技術、採掘技術、処理技術の変更、資源埋蔵量の調査および評価の変更を確実にするものとなるよう、真剣に受け止め、国会常任委員会に受理報告と十分な説明を行い、国会での審議と承認を求める前に国会常任委員会に報告する予定であると述べた。

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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html