高等教育における画期的な進歩

国家教育人材開発評議会メンバーであり、ハノイのベトナム国家大学教育大学学長を務めるグエン・クイ・タン教授は、決議71号が大学教育の「道を切り開く」のに役立ったと断言した。クイ・タン教授によると、決議71号は予算配分の合法化の機会を開き、自治を「保証された自治」へと転換させるものだという。

これまで、大学の自治に対する理解は根本的に問題を抱えていました。自治とは「自力で泳ぐ」ことであり、大学がより多くの資金を集めるほど自治権が与えられると考えられ、自治権は「自己管理」へと変貌しました。その結果、予算を段階的に削減するというロードマップが生まれ、2026年までに毎年10%削減され、最終的には全額削減されることになります。その結果、大学は授業料の値上げと、収支のバランスを取るための質の高いプログラムの開設という悪循環に陥っています。

打開策と目されていた研修を「命令する」仕組みも、多くの困難に直面している。タン教授は、教員研修を命令する政令116号を例に挙げた。多くの省市は、数千億ドンの予算が必要だったにもかかわらず、成果が4年も経ってからようやく現れた場合の責任リスクを懸念し、この命令に署名しなかった。その結果、研修目標は低く、地方教師は不足し、教育基準点は押し上げられた。そのため、決議71号に従って自治が「保証された自治」になったことで、授業料の値上げに歯止めがかかり、社会的圧力が軽減され、平等な学習機会が確保されるという2つのプラス効果があったとクイ・タン教授は述べた。同時に、学校が開発戦略を安定させ、収入を増やすために入学者数を追い求めるのではなく、質の向上に重点を置くようになった。

第二のボトルネックは財政です。財政はシステム全体の健全性を左右する「生命線」ですが、大学教育への予算は長年減少し続けています。決議71は、予算を削減し続けるのではなく、増額する必要があると明言しています。そのうち、大学教育への支出は総予算の3%に達しなければなりません。

次なるボトルネックは、学校理事会の仕組みをめぐる長年の紆余曲折です。2018年の高等教育法以来、学校理事会は最高機関と位置付けられ、近代的な統治をもたらし、校長への権力集中を軽減することが期待されています。しかし、現実には、この仕組みは公立学校の指導構造と調和していません。その結果、意思決定サイクルが長期化しています。理事会、党委員会、学校理事会、そして再び理事会へと進むのです。

決議71号で提案された解決策は、公立大学の学校評議会を廃止することですが、古いモデルに戻すのではなく、アップグレードすることです。つまり、書記は特別に確立された権限を持つ校長を兼任し、以前は学校評議会に属していた一部の機能は党委員会に移管され、指導的役割は一般的な政策から各決定を厳密に指導するものへと変わります。

タン教授は、ガバナンス構造の変更は単なる第一歩に過ぎないと指摘した。円滑に機能させるには、整合性のある法的根拠が不可欠だ。教育法、高等教育法、職業教育法といった法律はすべて調整する必要がある。教育委員会、党委員会の役割、自治メカニズム、予算配分に関する規定を明確に更新し、決議が同期して実施されるようにする必要がある。教授によると、これは「法制化」の必要なステップであり、決議の精神をシステム全体にわたる一貫した行動へと転換させるものだという。

出典: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo