二層制地方政府：分権化と委任による「創造力の強化」

二級地方政府は2ヶ月以上の運用を経て、大都市から地方に至るまで、力強いイノベーションの波を起こしています。スマートAIアシスタントモデルや「住宅認証」サービスは、地方自治体が権限を与えられれば、期待を超えるイノベーションを起こし、住民により良いサービスを提供できることを証明しています。

地域の創造性が生む「新しい風」

ダナン市は、二層制地方自治体の運営において多くの独創的な解決策を実践している先駆的な地域の一つです。山岳地帯や国境地帯の自治体を支援するため、ダナン市内務省は、庁舎建設、行政改革、公務員、公務員などの専門部署から15名の優秀な職員を19の自治体に直接派遣しました。このチームには、経済学、法律、公共政策、人事管理の修士号を持つ職員や、情報技術およびコンピュータサイエンスの専門家が含まれています。

同時に、ダナン市農業環境局は、土地登記事務所の職員75名をコミューンおよび区に派遣し、土地に関する行政手続きの円滑な進行を支援しました。これらの職員は専門的な指導を行うだけでなく、発生した問題を直接解決することで、行政活動に支障が生じないよう配慮しています。

特にダナン市は、行政手続き支援における人工知能（AI）の適用を試行的に進め、モデルを拡大しています。タムキーワード市はAIアシスタントを正式に導入し、市民や企業からの要望に迅速かつ一貫して透明性のある対応を支援しています。AIアシスタントは職員に代わるものではなく、業務支援的な役割を担うことで、業務効率の向上と公務員の負担軽減に貢献しています。

合併後、国内最大の面積を誇るラムドン省では、住民の利便性を最大限に高めるため、独自の行政改革モデルが数多く導入されています。8月26日から、省は「公共デジタル行政手続き」「ワンタイム紙記録」「ペーパーレス記録」「予約不要記録」の4つの行政改革モデルを試行的に導入しています。ワンストップ窓口における行政手続きの100%にQRコードを付与することで、住民は情報を容易に検索でき、待ち時間と移動コストを削減できます。

省レベルに留まらず、多くの草の根レベルの取り組みも刺激的な形で実施されています。ナムダー村では高齢者や恵まれない人々を対象とした「在宅モバイル署名認証」モデルを実施し、クアンソン村では毎月第2土曜日に村の文化会館で行政手続きの決済を実施しました。タヒネ村の「モバイルワーキンググループ」やバオロック区の「人々の声に耳を傾ける」といったモデルは、特に遠隔地や困難な地域において、行政手続きの決済に大きな変化をもたらしました。

わずか2か月で、660万件以上の申請がオンラインで受理され、処理率は91%に達しました。（写真：PV/Vietnam+）

さらに、ドンナイ省で60日後に正確かつ早期の文書の比率が99%以上に達したことや、ハイフォン、ホーチミン市、バクニンが同時に幹部の訓練と交代に参加したことなどの印象的な数字は、権限を与えられ信頼されれば草の根政府は変化を起こす十分な能力を持っていることをさらに裏付けている。

引き続き、より大幅な分散化と委任を進める

地方自治体からの目覚ましい成果は鮮明な証拠であり、中央政府からのより強力で実質的な地方分権化と権限委譲の波を起こす勢いを生み出している。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣によると、初期の統計では権力の明確な移行が示された。9月15日現在、741の行政手続が中央レベルから地方レベルへ分権化され、346の行政手続において県レベルの権限が省・市レベルへ移管され、298の行政手続が廃止された。

オンラインで660万件以上の申請が受け付けられ、処理時間遵守率は91%に達し、わずか2か月強（7月1日から9月15日まで）で300万件以上のオンライン決済取引が総額1兆7,000億ドンに達するなど、印象的な数字となっており、デジタルインフラと人々の信頼が日々高まっていることを示しています。

しかし、形式的には依然として地方分権と権限委譲の状態が続いており、一部の指導文書は適時に発行されず、草の根の自主性が低下している。

そのため、一連の抜本的な指示が発出されました。事務局の結論第192-KL/TW号、特にファム・ミン・チン首相の電報第168/CD-TTg号は、地方分権と権限委譲を推進する決意を示しています。電報第168/CD-TTg号は、大臣および省長に対し、地方分権と権限委譲の有効性を直接検証、評価し、責任を負うことを要求しています。

「地域が決め、地域が行動し、地域が責任を負う」というモットーを「羅針盤」として強調した。首相は各省庁に対し、法制度の見直しを継続し、大胆な縮減・簡素化を提案し、地方への業務委譲を進めるよう要請した。

特に、首相は、中央集権的な行政手続きが依然として多く（40%以上）、科学技術省、建設省、文化体育観光省、財務省、保健省、農林水産省、商工省を緊急に地方分権化と権限委譲を推進すべき省として具体的に挙げました。この要求には、地方分権化と権限委譲は、実施のための資源を確保すると同時に、権力の監視と統制のための効果的なツールを構築することと関連づけられなければならないという重要な条項が付帯されています。

改革の旅は続く。最初の一歩は、正しい道筋を確かなものにした。実質的な権限委譲を継続し、能力開発と厳格な監視メカニズムを整備することが、国の新たな発展段階において国民と企業の期待に応える、創造的で誠実、かつ決断力があり、効果的な行政を構築するための解決策となる。

二層地方政府を運営する際の地方分権、権限委譲、権限分割に関する法律の施行に関する結論第192-KL/TWにおいて、事務局は大臣、省・市党委員会書記、省・市の人民委員会委員長に対し、省と地方が社・区レベルで実施している任務を直接視察・評価し、適時に指導・指示を与えるよう要請した。

結論では、省・市党委員会は、地方分権、権限委譲、分権に関する法律の執行能力を引き続き評価し、政府組織法、地方政府組織法のロードマップと要求、および実際の状況に応じて、速やかに調整、指導、修正、または主務機関に文書の修正と新規発行を提案すると述べた。分権化および委譲された任務の緊密で完全かつ効果的な実施を指導・指揮し、困難と欠陥を速やかに克服し、社級を全面的に強化し、二級地方政府の円滑かつ効果的な運営を確保することに重点を置く。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cu-hich-sang-tao-khi-duoc-phan-cap-phan-quyen-post1063451.vnp