2024年首都法における地域開発と連携政策

キンテドーティ - 2024年首都法は、首都圏の連携と発展政策を具体化するための多くの内容を規定しています。その中で、 ハノイは首都圏と国全体の連携と発展を促進する中心都市であり、原動力となります。

政治局決議第15-NQ/TW号は、ハノイの目標を「急速に、持続的に発展し、北部および全国の重要な経済地域である紅河デルタの発展を促進する伝播力を持つ」に設定し、「全国はハノイのために、ハノイは全国のために」という精神で祖国を建設し防衛する戦略において、「首都ハノイを文化的・文明的・近代的な都市に発展させること」を特に重要な政治課題としている。

ハノイは、地域および国家の連携と発展を促進する中心であり、原動力となっている。写真：ファム・フン

決議第06-NQ/TW号では、「地域連結性の主要分野において首都と首都圏各省の連携と調整を強化し、あらゆる資源を合理的かつ効果的に動員、使用、配分するための政策を策定し、首都圏を急速に成長し、持続可能で、環境に優しく、文明的で、活力のある社会経済圏として構築・発展させ、全国の主要経済圏となることを目指し、政策上の障害を取り除き、ハノイ地域とホーチミン市地域への投資資金を動員する動機を創出する」ことも決定された。

2024年資本法は、上記党決議の政策を制度化し、具体的に以下の内容を規定している。

地域連合及び発展の目的及び原則（第44条）

2024年首都法では、ハノイの連携と地域開発は、現在の首都圏の10省・市に限定されるのではなく、紅河デルタ、北部中部・山岳地帯、その他の省・市との連携と開発も含まれると規定されている。

同法は、ハノイ市及び首都圏、紅河デルタ、北部重点経済圏、北部活力圏の各省及び中央直轄市が、国の社会経済発展戦略及び国家計画体系に基づき、プログラム及びプロジェクトに基づき連携・発展を図る責任を負うことを規定している。特に、ハノイ市は連携・発展の中心であり、首都圏、紅河デルタ、北部重点経済圏、北部活力圏、そして国全体の成長の拠点と位置付けられている（第44条第1項）。

同法は、地域開発に関する4つの原則を規定しており、その中には、主務官庁の承認を受けた地域開発計画、プログラム、プロジェクトを通じて開発の連携と調整を実施する原則、および、連携と調整を必要とする分野や課題に関連し、または最も影響を受ける課題と権限を有する地方自治体に割り当てられた具体的な計画、プログラム、プロジェクトの実施を主導する原則（第44条第2項）が含まれている。これらの原則は、地域開発連携における地方自治体間の自主性と責任共有の精神に基づき、新たな柔軟な地域開発連携モデルを構築・運用するための基礎となっている。

地域開発連携プログラム及びプロジェクト（第45条）

2024年資本法では、地域開発・連携プログラムおよびプロジェクトを、ハノイを含む2つ以上の省または中央直轄市で実施されるプログラムおよびプロジェクトと定義しています。

この法律は、地域連携の分野を具体的に規制しておらず、各地域の規模、性質、ニーズ、参加・貢献能力に応じて適切な地域連携・開発プログラムやプロジェクトの提案と実施を地方自治体と関係中央機関に委ねています。

地域開発・連携プログラム・プロジェクトへの投資資本（第46条）

この法律は、中央政府および地方政府の予算が地域開発協力プログラムおよびプロジェクトの実施に優先的に充てられること、ならびに地域開発協力プログラムおよびプロジェクトに参加する省庁、支局、地方自治体の責任を規定している。具体的な事例における地域開発協力プログラムおよびプロジェクトへの投資資金源は以下のとおりである。

市人民委員会（地方の代表として、関係地方の省人民評議会が合意して実施することに同意した上で）の要請により首相が決定したリストに従って国家予算を使用して実施される地域開発および連携プログラムおよびプロジェクトで、中央予算により予算の一部または全部が優先的に配分され、プログラム、プロジェクトの実施に参加する地域連携内の省の中央予算収入増加分から優先的に配分され、またはプログラム、プロジェクトを実施する権限のある機関として任命された省人民委員会に追加の目標を設定した中央予算が割り当てられる（第46条第1項、第6項、第45条第2項）。

ODA資本及び外国援助国からの優遇融資を動員した地域連携・開発のためのプログラム及びプロジェクト（第46条第2項）

地方予算を用いて他の地方を支援するための地域開発・連携プログラム及びプロジェクト（第46条第3項）

国家投資促進プログラムの投資誘致地域の連携及び発展のためのプログラム及びプロジェクト（第46条第4項）

完全に非国家予算源から投資分野を連携させ、開発するためのプログラムおよびプロジェクト。この場合、プログラムおよびプロジェクトは、2024年首都法第43条（第46条第5項）に規定されている投資インセンティブの対象となります。

地域開発・連携プログラム・プロジェクトに参加する省庁、支部、地方自治体の責任（第47条）

2024年資本法では、ハノイ市政府が地域開発連携プログラムやプロジェクトに参加する他の地方と同等の責任を負うほか、各分野の地域開発連携プログラムやプロジェクトの提案と実施を主宰し、調整する責任を負うこと、計画投資省が地方を主宰し調整し、政府に報告して国会に提出し、地域開発連携プログラムやプロジェクトの実施のための予算の均衡を確保する責任を負うことが規定されている。

ベトナム都市開発計画協会副会長の建築家ダオ・ゴック・ニエム博士によると、すべての地域が発展すれば、地域間の連携が促進され、ハノイは首都として、「文明・文化・近代」都市としてその潜在能力を最大限に発揮できるようになるという。そのためには、首都の役割に対する意識向上、首都の潜在力と内的強みの促進、特に政策メカニズムの革新、首都の特性の特定、開発資源の動員、都市開発の管理、都市再建、地方分権化など、同時進行する解決策が必要である。そして、2024年首都法発効後に実施すべき次のステップとして、承認されたマスタープランは、首都地域計画の調整案である。

出典: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-lien-ket-phat-trien-vung-trong-luat-thu-do-2024.html