国会議長ヴオン・ディン・フエ氏：「すべての決定は国民に向けられている」

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国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、2024年の旧正月を機に記者団に対し、近年の国会の革新的成果と業績、特に2023年の一連の「初めての」決定について語った際に、このことを明言した。

国会は過去1年間、積極的な立法、発展の創造、そして長期的なビジョンの精神を堅持してきました。2023年には、国会は46件の法律案および決議案を可決・審議し、そのうち15件の法律案、12件の決議案、19件のその他の法律案が可決されました。2024年初頭の第5回臨時国会では、土地法（改正）と信用機関法（改正）という2つの非常に重要な法律案も可決しました。

これは、これまでの2回の定例会と1回の臨時会で記録的な数の法案が提出されたことであり、特に、実現可能性が高く、社会経済の発展に突破口を開き、差し迫った困難を解決・排除し、国が持続的に発展し、世界に深く溶け込むための条件を整える、重要な意義を持つ重要分野の法律を優先している。

国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、国会党代表団が初めて任期初めに、任期全体の法令整備綱領に関する結論を政治局に自主的に提出したと述べた。これに基づき、国会常務委員会は実施計画81を公布し、何を、誰が、いつ行うかを明確に規定した。これにより、早期かつ遠隔から積極的に研究し、「必要なものがまだ揃っていない」「揃っていても必ずしも必要ではない」といった状況、「人待ち」や長期的な視点の欠如といった状況を克服すべきである。

実施過程においては、現実を踏まえ、プログラムに追加された事項や削除された事項もありましたが、全体としては計画は策定されていました。これは会期から得られた非常に貴重な経験であり、おそらく次会期にも活かされるでしょう。そのため、まだ中間年度ではありますが、第6会期末までに国会は137の課題のうち114を完了し、計画81の達成率83.21%に達しました。

「立法と法執行を緊密に連携させ、法の執行が公正、厳格、一貫性、迅速、効果的かつ効率的に行われるようにする」という要求を実現するため、国会は初めて、会期初めから第5会期末まで国会が発布した法律および決議を展開する会議を開催した。第6会期以降は、「習慣化すれば推進できる」という理由から、この展開は毎年実施されており、執行面の弱点克服に貢献している。

国会議長によると、昨年のもう一つのハイライトは法制度の全面的な見直しだった。一部の規定に重複、矛盾、不備があるのは事実だが、その範囲と方法は明確にする必要があり、できないことや敢えてしないことを法律のせいにしてはならない。国会は決議第101/2023/QH15号を通じて、政府に対し、関係機関と調整し、法文書（法律、条例、国会決議、国会常任委員会決議、政令、回状など）の制度見直しを主導するよう指示し、地方、国民、企業の提言に基づく22の重点分野とその他問題の多い分野に重点を置いた。

第6回国会報告の結果、審査対象となった法文書は党の政策・方針、憲法の規定、そしてベトナムが加盟している国際条約と基本的に整合していることが示された。さらに重要なのは、発見された問題点や欠陥はすべて、不動産競売法、住宅法、土地法など、今期の作業計画に盛り込まれており、下位法文書については早急な是正が求められている点である。

「ベトナムは発展途上国であり、現実に合わせて法制度を改正・補完する必要があるのは当然のことです。しかし、重複、矛盾、法の抜け穴など、当局が対応できないような状況はあってはならないのです」とヴオン・ディン・フエ氏は強調し、2024年には「サブライセンス」とは何か、そしてその範囲はどこまでなのかを明確化するために、行政手続きの全面的な見直しが行われる予定だと付け加えた。

「法制度の整備、行政改革の推進、投資・ビジネス環境の改善。これらは、国民と企業を第一に考える政策です」と国会議長は述べた。

監察業務は、監察業務の革新が国会活動を革新するための中心的かつ重要なステップであるという、第15期国会第1回会期開会から事務総長に与えられた任務の精神と一貫しています。

国会は、まず監督制度の整備に尽力し、国会及び人民評議会の監督活動に関する法律を早急に改正することを決議するために多大な努力と熱意を注いできました。この法律は、より現実に即し、より実現可能で、より実質的なものとなり、能力、有効性、効率性を向上させるものです。国会常任委員会は人民評議会の監督活動を指導する決議を採択しており、これは地方レベルにおける多くの困難を解決するための手引きとみなされています。

国会常任委員会は現在、国会及び国会関連機関における説明会の実施を導く決議案を起草している。「説明を強化することで、特に未解決の問題において、より柔軟かつ現実的なものとなるはずですが、現状では指針がありません。多くの説明会は結論が出ないまま終了し、解決策がなければその効果は失われてしまいます。そのため、国会常任委員会は今回、国会及び国会関連機関の強化を図る決議案を採択することを決意しています」と、ヴオン・ディン・フエ氏は強調した。

また、国会常任委員会は、国会議員と人民評議会議員の間の有権者接触に関する決議案をより実質的で深みのある、生活の要求により近い内容に修正するための調整にも力を入れている。

選挙で選ばれた機関は人民に属し、人民を代表する。だからこそ、人民を中心とする精神が重要であり、核心となる。第15代国会は、国民請願活動の月例審議という画期的な成果をもたらした。2023年には、国会は初めて議場で有権者請願の処理状況のモニタリング結果を議論した。この精神は地域にも新たな風を吹き込んだ。こうして初めて、人々は選挙で選ばれた機関に信頼を寄せるようになるだろう。

「国会議長が就任宣誓の際に、すべての決定は国民と企業を中心に据えなければならないと述べたという新聞記事もありました。国会と国会議長はこれまでそうしてきたでしょうか？上記のすべては国民と企業に向けられたものであることをご報告いたします」と、ヴオン・ディン・フエ氏は述べた。

その後、質疑応答活動はますます探求され、革新的に展開されました。第6回委員会における質疑応答は、質疑の範囲、実施方法、そして任期の半分以上を振り返ると、「革新的」、「特別」、「前例のない」と評価されました。

テーマ別監督に関しては、依然として明るい兆しが見られます。監督の視点も発展を創出することであり、「事後監査」ではなく、現状のモニタリングに重点を置くことがより明確になっています。監督プロセスにおいて変化が生まれ、監督終了時にはそれがさらに促進されました。例えば、国会は3つの国家目標プログラムの進捗を加速させるための具体的なメカニズムと政策をいくつか可決しました。

「以上の精神に基づき、2024年には国会が不動産と社会住宅に対する最高監督権を持つことになる。市場がこのように凍結している時のみ監督が必要となるが、市場が正常に機能している時は監督の必要はない。監督こそが発展を生み出すための精神である。よく言われるように、監督とは近くにいることであり、近くにいることは監督されることである」と国会議長は強調した。

また、最近国会が、2023年に全額支出されなかった2022年度国家予算資本（2021年度の資本を2022年度に移管したものを含む）を2024年度まで延長し、3つの国家目標プログラムの実施を継続することを承認したことも前例のないことである。

これについて彼は、規律や行政規律の強化は既成事実ではないため、従わなければならないとしながらも、予算を取り消して他の資金源を探すよりも、予算配分を延長する方がはるかに良いと考えていると述べた。予算を取り消して他の資金源を探すと、さらに資金の混雑を招く可能性があるからだ。同様に、4つの国家重要プロジェクトについても、予算を取り消して他の資金源を探すと厳格に指示すれば問題ないが、予算が成立するまでには数年かかる可能性があり、その後、投資源が確定すると、資金はどこにあるのか…

国会は先日、2024年7月1日から賃金政策を全面的に改革する決議を可決しました。この決定の重要性を強調し、ヴオン・ディン・フエ国会議長は、「イノベーションを成功させるには国民参加が原則であり、国民がイノベーションの成果を享受できなければ、イノベーションの意義も薄れ、パンデミック後には国民と企業の健康が損なわれることは言うまでもありません。人への支出は、投資と開発への支出でもあるのです」と述べました。

「2024年から2026年にかけての給与改革に560兆ドンの財源があると発表すると、多くの国が驚きました。ベトナムの財源がすべて高速道路建設に使われると思っていたというのです。しかし、それは違います。それぞれの仕事にはそれぞれの役割があるのです。中央予算の歳入増のうち給与改革に充てられるべきものは40%、地方予算の歳入増のうち50%は給与改革に充てられるべきです。中央決議は明確にこう述べています。『動くしかない。粘り強く続けることでしか、財源は確保できない』」と、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は付け加えた。

あるいは、第6回国会が開会される直前、国会は2023年法律・条例制定計画に2つの決議案を調整・追加し、国会手続きに従って審議することを決定し、国会は半日余分に審議を行った。特に、「国民の安心」を図るため、政府の提案に基づき、国会は国民と企業への迅速な支援として、付加価値税の減税を継続することを決定した。

「国会は現在、政府からの提案に基づき、あるいは政府と積極的に協議し、迅速な決定を下すことで、国と国民にとって喫緊の課題を解決するために共に努力するという精神を体現しています。先日、国会がこの問題を非常に正確かつ的確に解決した際、地方自治体や省庁は仏教用語の『歓喜』を用いました」と、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は述べた。

しかし、国会委員長は、目先のボトルネックや障害の解消に注力するだけでなく、根本的かつ長期的な問題にも常に目を向けなければならないと指摘した。制度整備と政策立案は、党の方針と決議に則って行われなければならない。十分に成熟し、明確で、高いコンセンサスを得ている緊急課題は、法制化して実施に移すべきである。十分に成熟しておらず、明確でなく、コンセンサスを得ていない緊急課題については、引き続き検討を進めるべきである。所管官庁の許可を得た課題については、具体的な範囲、対象、期間を定めて試行すべきである。

これまでの成果は決して小さくありませんが、依然として多くの困難と課題が待ち受けています。しかし、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、機会は常に存在し、特に長年かけて築き上げてきた基盤の上に成り立っていると述べました。時には「危険」を「機会」に変えなければならないこともあり、「雨が止めば、空は再び晴れ渡る」のです！