建設法案（改正）に対する意見 行政手続きを最大限簡素化・短縮する

建設分野における投資と事業活動を円滑に進めるため、建設法案（改正案）では行政手続きが簡素化・縮小されています。この内容に関するワークショップでは、新たな手続きが企業にとって簡素かつ迅速でありながら、建設工事の品質と安全を厳格に管理するものであることを求める意見が多く寄せられました。

ベトナム道路交通建設投資家協会のトラン・チュン会長がワークショップで発言した。写真：ホー・ロン

建設法案（改正）の完成に向けてアイデアを提供するワークショップが、建設省およびベトナム商工会議所（VCCI）と連携して、科学技術環境委員会常任委員会によって開催されました。

一部の手順はさらに簡素化できます。
2014年建設法の施行状況を総括し評価した結果、現行法の欠点や不十分な点の一つとして、同法に規定されている行政手続きが依然として煩雑であり、一部の手続きはさらに簡素化でき、管理権限が主体に委譲され、事前検査内容の一部が事後検査に移行できる点が挙げられた。

法案提出草案では、建設専門機関によるフィージビリティスタディ報告書の審査内容には、投資政策への適合性評価、環境影響評価手続きの実施状況の検査、基本設計と計画水準の適合性評価が含まれるとされている。審査申請後、プロジェクトに依然として問題が残っている場合、手続きを中断し、再度審査を申請する必要があるため、投資準備期間が長引くことになる。
したがって、法案草案では、投資政策および投資決定者が管理する環境手順の評価内容が縮小され、建設専門機関はプロジェクト設立の基礎として使用される計画との適合性のみを考慮し、計画に関する国家管理機関は計画に関する法律に従ってこの計画と関連計画との適合性に責任を負うこととなった。

報告書はまた、法案草案により、専門建設会社が基本設計後に実施する建設設計の審査手続きが廃止され、投資家、設計コンサルタント、審査コンサルタントに権限が分散され、専門的内容（強度安全性、防火・消火安全性、技術規制および適用基準への適合性）の管理が義務付けられると指摘した。公共投資資金を使用するプロジェクトでは、投資家が建設見積りを管理し、承認された総投資額を遵守する責任を負う。

法案は、着工条件や工事発注管理に関する規定を通じて、専門建設機関によって審査されたプロジェクトに対する建設許可段階での国家機関の管理内容を事後検査に移譲した。
建設許可が必要なプロジェクト（小規模プロジェクト）についても、建設許可手続きの見直し・簡素化を図る。併せて、一部の小規模公共投資プロジェクトにおける検収検査対象を見直し・削減し、専門建設業者による検収検査対象を、安全・公共の利益に大きく影響するプロジェクト（資金源や投資形態を問わず）に統一する。

科学技術環境委員会のトラン・ヴァン・カイ副委員長は、建設分野の行政手続きが依然として煩雑で複雑であると指摘した。多くの建設投資プロジェクトは、あまりにも多くの段階と階層にわたる手続きを経なければならず、企業の所要時間を延長し、コストを増加させている。一部の企業は、現在最も困難な状況は資金や土地ではなく、投資手続きにあると考えている。資金と土地はあっても、一連の許可や査定手続きのためにプロジェクトが行き詰まっているのだ。

「例えば、一つの住宅プロジェクトでも、多くの鑑定機関を通し、次々と書類を補足する必要があるため、建設許可を取得するのに1年以上かかります。 ハノイでは、着工手続きだけで数年かかる不動産プロジェクトもあります。」トラン・ヴァン・カイ副委員長は上記の例を挙げ、手続きの重複や長期化は社会に時間と費用を浪費させ、プロジェクト価格を上昇させ、投資効率を低下させていると強調した。こうした現実を踏まえ、法案の精神は不要な手続きを「削減し、最小限に抑える」ことにある。これにより、投資決定者は、厳格なテンプレートに縛られることなく、プロジェクトの性質や複雑さに適した設計プランを柔軟に選択できるようになり、プロジェクト準備期間の短縮につながる。

現行法における8つの行政手続群と比較して、本法案では3つの手続群を廃止し、残りの手続群を簡素化することを提案しています。最終的な目標は、企業と国民にとってコンプライアンスコストが低く、有利で、オープンで、透明性が高く、安全な法環境を整備することです。この法改正は、投資・ビジネス環境の抜本的な改善、建設活動における行政手続の簡素化、限界と欠陥の克服、そして法制度の調和と統一の確保に向けた党と国の政策を具体化することを目指しています。

建設許可手続きの簡素化

VCCIのダウ・アン・トゥアン副事務局長兼法務部長は、法案の新たな点を高く評価し、法案は行政手続きを大幅に削減し、投資、ライセンス、検査、監督プロセスを簡素化し、建設分野の投資活動に有利な条件を作り出すという精神を明確に示していると述べた。

VCCIの副事務局長はまた、法案草案は事前検査から事後検査への移行、厳格な管理と詳細な制御から権限の委譲、責任の割り当て、主体の自治権の拡大に重点を置いていると指摘し、同時に、実施済みの建設プロジェクトの事後検査を明確に規制することを推奨した。

一部の代表は、建設許可免除対象拡大法案を歓迎した。これにより、専門機関による事業性調査報告書の審査を受けたプロジェクトは、建設許可申請が不要となる。小規模プロジェクトや詳細な計画のない地域の戸建て住宅などは、引き続き許可申請が必要となるが、手続きはオンラインでワンストップとなり、従来よりも簡素化される。この意見では、審査済みのプロジェクトについては建設許可を免除し、その他のプロジェクトについては許可手続きを1件に短縮し、最長7日間とすることを提案している。これは現行の規定に比べて画期的なものであり、重複する手続きを徹底的に削減するという決意を示している。

一方、ベトナム道路交通建設投資家協会（VARSI）会長のトラン・チュン准教授は、世界の建設活動において最も重要な2種類のライセンス、「建設ライセンス」と「建設使用ライセンス」が存在するという問題を提起しました。「建設ライセンス」は「規律と国内法」の遵守を保証するものであり、「建設使用ライセンス」は建設物を安全に使用するための人権価値の尊重を保証するものです。この問題を提起したトラン・チュン准教授は、建設活動においてライセンス取得は「必須」事項であるため、ライセンスを「恐れる」べきではないと述べました。

近年の建設法施行におけるライセンス発行に関する困難と欠陥は、主に「ライセンス発行方法」に起因しています。この問題を提起したトラン・チュン准教授は、今後制定される政府の指導政令において、ライセンス発行対象となる工事の種類、ライセンス発行の条件、そしてライセンス発行機関について、綿密な調査に基づく必要があると指摘しました。個人や団体が法律を遵守できるよう、ライセンス発行の内容とプロセスの透明性を確保することが重要です。

ル・ネット弁護士もこの見解に賛同し、建設許可制度を完全に廃止するのではなく、ライセンス手続きを簡素化し、小規模プロジェクト向けにオンライン自動ライセンス発行システムを導入すべきだと提言した。また、ライセンス条件を緩和し、事前検査ではなく事後検査を適用する方向でライセンス規制を改正することも提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html