第15期国会第5回会議：土地評価の原則、根拠、方法の明確化

6月9日午前、第5回会議の続きとして、国会副議長グエン・ドゥック・ハイの指示の下、国会は説明・受理・修正に関する報告書及び検証報告書を検討・評価し、土地法案（改正）についてグループで議論した。

会議で報告した天然資源・環境大臣ダン・クオック・カイン氏は、土地法案（改正）に関する意見公募の組織が2023年1月3日から2023年3月15日まで実施されると述べた。政府は、作業部会を組織して意見公募の実施を検査・促すとともに、特定の特徴を持つ地域や地区を代表する地方自治体から直接意見を聴取するなど、進捗を加速し、意見公募の質を確保するため、多くの活動を組織するよう指示した。

世論調査は、真剣、同期、民主的、科学的、公的、透明、徹底的な実施によって、社、区、町、居住区、居住集団といった草の根レベルに至るまで、多様で豊かな形式で実質と効果を確保し、政治体制のほとんどの機関や組織、あらゆる社会階層の人々を動員して参加させ、国内の多くの階層の人々、海外在住ベトナム人の注目を集め、真に意義深い政治活動、重要な政治・法律的出来事となりました。人々の意見は、いずれも深い関心、熱意、そして責任感を示しています。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、土地法案（改正版）の説明、承認、修正に関する報告書を提出した。写真： quochoi.vn

ダン・クオック・カーン天然資源環境大臣は、国民の意見を踏まえ、多くの章、節、条項を改訂し、構成と内容を根本的に変更したと述べた。完成した法案は16章263条で構成され、そのうち5条（第4章第3節、第7章第1節、第16章第1節、第2節、第3節）が増補され、40条が新たに追加され、13条が削除された。

また、法案草案では、第17条の規定を調整し、首相が少数民族への土地支援に関する政策枠組みを公布し、それに基づき省人民委員会が同レベルの人民評議会に提出して地方の実情に適した具体的な政策を公布し、同時に政策の適用範囲を明確にするという方向性を定めている。また、第20条の規定を改正し、ベトナム祖国戦線の監督役割を確保している。さらに、第23条の規定を補足し、未使用の土地の管理、土地利用者の権利の確認、土地利用計画や計画の策定、調整、発表、広報、管理のプロセスへの参加といった任務におけるコミューン人民委員会の責任を強化している。

さらに、法案第32条には、現在国から土地を借りて、その全貸借期間にわたって一時金を支払っている土地使用者は、毎年地代を支払う土地の貸借に切り替えることを選択でき、支払われた地代は毎年の支払地代から差し引かれるという規定が追加されました。また、国から土地使用料を徴収せずに土地を割り当てられ、割り当てられた区域の一部または全部を生産、経営、サービス提供に使用する必要のある公共サービス機関は、国から土地を借りてその区域に対して毎年地代を支払う形式に切り替えることを選択できるという規定が追加されました。さらに、現場での行政境界確定、地方行政境界記録の作成、土地管理のための地籍記録の使用と提供について、内務省と各レベルの人民委員会の責任が追加されました。さらに、行政境界紛争の解決に関する規定も追加されました。

ホールでの作業セッション。写真： quochoi.vn

土地の回収、収用、補償、支援、移住については、国民から多くの意見が寄せられている内容だとダン・クオック・カーン天然資源環境大臣は強調した。

意見を取り入れ、法案は第79条の全内容を改正し、国が土地資源の利用を促進し、土地利用の効率を高め、現代の社会経済インフラを開発し、社会保障政策を実施し、環境を保護し、文化遺産を保護するために、国家と公共の利益のための社会経済開発プロジェクトを実施するために土地を干拓するという方向に修正しました。各分野の公共事業の種類のために土地を干拓する場合を具体的に規定し、国家機関の本部、公共事業、およびその他の本当に必要な場合の建設のために土地を干拓します。

同時に、第78条において国家が国防や安全保障のために土地を収用する場合、投資法や税法などの関連法規の遵守に違反したために土地を収用する場合について見直し、明確にし、第81条において管理機関や違反者の行為を明確にし、居住地の収用は移住手続きが完了した後にのみ実施できることを明確に規定する。

特に、本法案は、土地評価の原則、市場地価、土地評価基準、地価決定のための入力情報、土地評価方法を明確にしている。また、土地評価コンサルティングに関する規定も追加されている。

同時に、土地価格が市場原理と一致するよう、毎年発行される土地価格表の規制を継続する。ただし、地方自治体が土地法の新規定に従って新しい土地価格表を作成・公布するための十分な時間を確保できるよう、2025年12月31日までは現行の土地価格表を引き続き使用する方向で、経過措置の実施に関する規定を追加する。また、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用目的の変更許可、土地利用の拡大、土地利用形態の変更、土地の割り当て決定の調整、土地の賃貸、詳細計画の調整などの決定日から180日以内に、管轄レベルの人民委員会が具体的な土地価格決定を承認しなければならないという規定を設ける。

会議で検討結果を報告した経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、政府が起草機関と各省庁に、国民の多くの意見、国会議員の意見、国会機関の意見を早急に研究・吸収し、法案の質において重要な進歩を遂げて改正するよう指示したことを委員会は高く評価していると述べた。第5回国会に提出された文書は真剣かつ入念に準備され、多くの内容が吸収・説明された。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が監査報告書を発表する。写真：quochoi.vn

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が検査報告書を発表する。写真： quochoi.vn

法案成立にあたり、最大限のコンセンサスと全会一致を得るため、経済委員会は、決議第18-NQ/TW号のうち、十分に成熟し明確な内容のみを法案に明記することを提案する。更なる調査が必要な内容については、実務上の事情により、直ちに法案に規定して国会に提出し承認を得ることが困難であるため、政府は法案完成のプロセスにおいて、関係当局への報告について調整を行うことを推奨する。

発生したものの、要約されておらず、したがって決議第18-NQ/TW号にも言及されていない実務上の問題については、調査および影響評価プロセスにおいて、合理的な根拠があり、規則を補足する必要があることが示されています。政府党委員会は、法案の完成の基礎として、所管官庁に意見を求めるために報告書を提出することを推奨します。

一方、内容は取りまとめられたものの合意に至っておらず、依然として意見の相違があり、理論的・実践的根拠が十分に成熟・明確でないため、決議第18-NQ/TW号で結論づけることができない場合は、法案に盛り込まないことが提案される。

また、引き続き関連法律の見直しを行い、その影響を慎重に評価し、速やかに改正、補足、廃止を提案し、法案第16章第2節に具体的に規定する。すでに法律及び条例整備計画に盛り込まれている法律案、特に第5回国会で審議・承認された法律案については、引き続き関連条項の見直しと修正を行い、各法律の規制範囲との整合性を確保し、本法律で他の法律の規定を重複せず、またその逆も行わず、他の関連法律の規定に従って実施することを参照する規定を設けるという原則に基づき、土地法（もしあれば）の改正を提案し、規定に従って国会に提出して審議を求めることを推奨する。

経済委員会委員長は、法案草案の計画原則と土地利用計画に関わる重要な内容について、第60条第9項を「土地利用計画は同時に策定できる。ただし、上位の土地利用計画は下位の計画より先に承認・決定されなければならない」という方向に修正することを提案した。同時に、上位計画の完成が遅れ、下位の計画の完成に影響を及ぼす事態を回避するため、政府は計画段階から適切なロードマップに沿って指導・運用できる解決策を講じ、前述の問題の再発を防ぐ必要がある。

経済委員会は、国益及び公共の利益を目的とした社会経済発展のための土地収用に関して、第79条第3項e号及びg号の規定の見直しを提案する。当該規定は、他の条項の規定を参照するのではなく、第79条に具体的かつ明確な規定を設けるものとする。加えて、本条の他の条項の規定についても、完全性と明確性を確保しつつ、引き続き見直しを行う。これらの場合の土地収用は、特定のプロジェクトに関連する場合にのみ実施される。

同時に、国防、安全保障、社会経済発展、国家および公共の利益のための土地収用の条件に関する第80条を見直すべきであり、2013年憲法第54条第3項の規定を遵守し、法律で規定しなければならない収用の事例の決定を求めるだけでなく、そのような事例が「真に必要な」ものでなければならないことを要求することが望ましい。

土地使用権に関する書類を所持しないまま土地を使用している世帯及び個人への証明書の発行に関して、法案草案は、土地使用期間の延長を規制し、土地使用者への証明書の発行を検討する方向に進んでいます。また、草案では、証明書の発行が土地法に違反していないことと結び付けられていることが明確に示されていません。経済委員会は、土地使用における違反を合法化するために利用される状況を回避するため、引き続き慎重に検討し、これを個別のケースを解決するための規制とするか、法律の一般規定とするかの必要性を検討し、明確にすることを勧告します。

土地評価の原則、根拠、方法に関する規定について、経済委員会は、法案草案の「市場原理に基づく土地評価方法」に関する規定は明確ではなく、土地資源価値の最大化に関する決議第18-NQ/TW号で要求されている完全かつ包括的な制度を確保していないと考えており、土地に関する金融政策は、国家、土地利用者、投資家の利益の調和を確保する必要がある。

土地は、国の社会経済発展に資する重要な資源です。地代、土地使用料、補償、支援、移転費用が高すぎると、商品・サービスの価格競争、投資誘致競争が減退し、社会経済発展のための資源が創出されません。したがって、起草機関は、決議第18-NQ/TW号に基づき、財務省と連携し、実現可能性を確保し、土地評価の原則を補完し、国、国民、投資家の利益の調和を図る規則の策定を検討・編集することを推奨します。

地価表について、経済委員会は、年間地価表の作成は市場の地価変動にタイムリーに反映させる必要があるという点で基本的に合意した。しかしながら、2026年1月1日までに年間地価表の作成が完了しない場合に備えて、適切なロードマップを策定し、より柔軟な規制を設けるための研究を行うことを提言する。同時に、調整・修正プロセスを適切に規定し、実現可能性を確保することが必要であると指摘する。また、地域別の地価表の作成内容と具体的な地価との区別、「価格区域」と「基準地積」の確定方法などについて研究を行い、明確な規定を設ける必要がある。

経済委員会はまた、経済特区の土地利用に関する規制の撤廃についても慎重に検討するよう提案した。経済特区の土地利用制度は長年にわたり規制・実施されており、国会で承認され、首相が地方自治体に実施のために割り当てた計画指標や国家土地利用計画に反映されている。

午前の作業セッションでは、土地法案（改正）の見直しに関する報告書を検討・評価した後、代表団はグループに分かれてこの法案について議論を進めました。

ランアン（合成）

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