地方分権 - 二層制地方自治モデルを運営する上での重要な課題

ラオカイ省の各市町村は、合併して二層制の地方自治モデルのもとで運営されて以来、膨大な作業量と多くの困難に直面しながらも、積極的にそれらを克服し、効果的で効率的な、人民に近い政府を築くというモットーに沿って運営を続けています。

ラオカイ省の各市町村は、合併して二層制の地方自治モデルのもとで運営されて以来、膨大な作業量と多くの困難に直面しながらも、積極的にそれらを克服し、効果的で効率的な、人民に近い政府を築くというモットーに沿って運営を続けています。

アウラウ区行政サービスセンターでは、2ヶ月以上にわたり、行政手続きのために多くの方が来場されています（以前の3倍）。「走ると同時に並ぶ」という精神のもと、アウラウ区の幹部、公務員、職員は皆、受付や手続きのプロセスにおいていかなる中断や混雑も許さないよう、迅速に業務に取り掛かるよう最善を尽くしています。

アウラウ区人民委員会委員長のファム・ティエン・ズン同志は次のように述べた。「人口の多いアウラウ区では、住民や企業から毎日数百件もの行政手続き書類が寄せられています。業務量は膨大ですが、行政サービスセンター（PVHCC）の職員は常に高い責任感を持って業務にあたり、住民や企業からのすべての書類を迅速かつ確実に受領しています。区の管轄下にある案件はすべて予定より早く処理されています。」

ダンコン村のグエン・ティ・トアンさんは、書類の認証のためにアウラウ区行政サービスセンターを訪れ、「申請から手続きまで、センターにはたくさんの人が来ていましたが、わずか30分ほどで完了しました。おかげで他の業務に時間を割くことができました。センターのスタッフの方々は丁寧に案内し、熱心に説明してくれたので、とても満足しています」と語りました。

上記の目覚ましい成果は、アウラウ区が二層制地方自治体モデル導入前に綿密な準備を進めてきた結果です。施設整備から公務員の配置に至るまで、特に行政サービスセンターで行政手続きを直接受け付け、対応する職員を中心に、有能で専門的な職員を確保しました。

ホップタン村では、行政手続きの利便性向上のため、ホップタン村（旧）コック2村に新村行政サービスセンターが設置されました。ランモイ村、トゥオン3村など、村から遠く離れた村の住民は、新村行政サービスセンターで行政手続きを行う際に、以前はラオカイ市の受付・結果課まで15kmも移動していたのに対し、新村行政サービスセンターでは約5kmしか移動しなくて済むようになりました。

ホップタン村ランモイ村のリー・ロー・メイさんは、次のように喜びを語りました。「以前は不動産関連の書類手続きをするために、ラオカイ市人民委員会の土地登記事務所まで15kmも行かなければなりませんでした。今は村内で直接行政手続きを行い、規則に従って迅速かつ正確に解決するための指示を受けることができます。現在の行政手続きは非常に合理的で、人々があちこち移動する必要がないので安心です。」

ホップタン村党委員会書記のドアン・ゴック・トゥエン同志は次のように述べた。「新機構は、真に人民に近く、人民と企業に奉仕するという基準に従い、運用開始後直ちに業務を中断することなく効果を発揮しなければならないと決定し、当局は中央で働く幹部と公務員を配置し、人民の行政手続きの受付と処理を行っている。」

行政単位の配置プロセス後の鮮明な現実は、コミューンレベルの政府に画期的な変化をもたらしました。もはや硬直した手続きと消極的な思考に固執する旧態依然とした職場ではなく、草の根レベルの政府は新たな状況に適応し、力強く変革を遂げつつあります。

面積が広く、人口も多く、人々の要求も高いため、コミューン職員は専門能力と奉仕姿勢の両面で自己研鑽を積むことが求められています。省における二層制地方自治制度の目覚ましい成果を生み出した重要な要素の一つは、コミューンレベルの幹部、公務員、公務員の組織、人員配置、そして配置です。

二級地方政府の運営時に機関や単位の人員が中断なく業務を維持できるよう、省党委員会、省人民委員会、機関、単位は、主務機関が公布した地方分権と権限委譲に関する法律文書に基づき、行政手続きの執行権限と手続きを積極的に調整し、県級地方政府の運営終了と二級地方政府の実施組織化に伴って、行政の境界を問わず行政手続きが100％執行されるという目標を確保した。

ラオカイ省党委員会副書記、ラオカイ省人民委員会委員長のトラン・フイ・トゥアン同志は次のように断言した。「近年、ラオカイ省は、行政手続きの削減と簡素化、オンライン公共サービスの質の向上を目的として、国家データベース、専門データベース、電子接続にデジタル化され保存されている情報とデータの再利用を推進し、提供されているオンライン公共サービス、特に記録の少ないオンライン公共サービスを見直し、再評価し、利便性、実用性、国家公共サービスポータルへの統合を確保するためにアップグレードと改善を行っています。」

2025年8月20日現在、ラオカイ省は行政手続きリストを公布する決定28件を速やかに公布しており、行政手続きの処理手順や手続きを規定する決定となっている。現在、省全体では2,189件の行政手続きがあり、そのうち省レベルは1,868件、社レベルは321件、省内行政手続きは609件、オンライン公共サービスを提供する行政手続きは419件となっている。

入植権が付与された行政手続は346件で、そのうち18件の行政手続は県レベルから省レベルに移管され、278件の行政手続は県レベルから社レベルに移管されて入植され、50件の行政手続は廃止された。

地方に分権されている中央行政手続の総数は 556 件で、そのうち農業および環境分野の手続が 163 件、産業および貿易分野の手続が 119 件となっている。

二級地方政府モデルの導入から2か月余りが経過し、省全体では122,913件の記録がシステムに入力され、95,182件が解決され、そのうち93,165件が期限内に解決され、97.89%に達した。1,967件の記録が期限を過ぎており、2.1%を占めている。

ラオカイ省における地方分権化、権限委譲、権限委譲の実施過程において、これまでの努力の成果と利点が認められる一方で、依然としていくつかの課題も存在します。例えば、幹部や公務員の資格が統一されていないこと、多くのコミューンが合併前にコミューンレベルの「ワンストップ」部門で勤務経験のない幹部を新たに配置していることなどです。そのため、省の行政手続き処理情報システムにおける行政手続き処理の手順やプロセスに対する理解が依然として限られています。また、省の行政手続き処理情報システムと国家公務員ポータル間の記録の接続と同期は一方向のみで行われているため、省のシステムに変更（記録の取消、削除など）が発生した場合、国家公務員ポータルでの更新を手動で行う必要があり、不便さや潜在的なエラーが発生しています。

ラオカイ省公共サービスセンター副所長のファム・ヴァン・ズン氏は次のように述べました。「より効果的な実施のため、今後、各省庁が引き続き残りの行政手続きリストを公表し、国家データベースで公開することを期待します。政府暗号委員会に対し、地方自治体が規定に従ってデジタル署名と電子印鑑を確保できるよう、公共サービス用デジタル署名証明書の新規申請処理プロセスを迅速化するよう勧告します。 農業環境省に対し、農業環境局に対し、VBDLIS土地データベースのデータと省行政手続き情報システムを接続・共有し、システム上で申請を受け付け、土地データを活用するよう指導・指示し、住民が土地分野の行政手続きを最も効率的に処理できるよう勧告します。」

出典: https://baolaocai.vn/phan-cap-van-de-then-chot-trong-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post882708.html