集中移住プロジェクトにおける人々の生活の支援

クアンチ省は、被災地の住民の配置と再定住のためのプロジェクトを実施するとともに、資源を動員し、生産開発を積極的に支援してきました。そこから持続可能な生計手段を創出し、人々が新しい場所に移住した際に定住し、仕事を見つけるのを支援しています。

ハイソングループが「ソンハイラブビレッジ」のすぐ後に投資し、人々が新しい家で米を栽培できるように段々畑を建設している - 写真：TN

2024年8月、ソンハイグループが出資し、フォンホア県フォンラップコミューンに建設した「ソンハイ・ラブ・ビレッジ」が開所し、運用を開始しました。このプロジェクトは、2020年の洪水で土砂崩れにより家屋が流失または被害を受けたクオイ村、チ村、チャリ村の56世帯を支援することを目的としています。この集中的な移住プロジェクトは、特にクアンチ省、そしてベトナム全土における災害多発地域や国境地帯の人々のための移住プログラムの理想的なモデルと考えられています。

ソンハイグループは、堅牢な家屋と井戸、道路、電線、学校などのインフラが整備された新しい村を建設するだけでなく、3年間にわたって村民のために米作りも支援しています。特に、同グループは土地改良費用を支援し、新居のすぐそばに7.59ヘクタールの棚田を造成し、各世帯に牛を1頭ずつ提供することで、村民が持続可能な生活を送れるように支援しています。丘陵地を棚田にするために、ソンハイグループは建設部隊に土地を整地させ、表土をすくい取って残しました。圃場の改良が完了したら、表土を覆い、田んぼの腐植と栄養分を作り出します。現在、部隊はこの地域全体に灌漑するための小川からの給水システムを建設しています。2026年までには、村民がこの棚田で米を栽培できるようになると予想されています。

2020年の歴史的な洪水の後、クアンチ省は、地滑り、洪水、孤立化の危険がある地域からの住民移転政策を策定しました。2022年5月18日、 首相は決定第590/QD-TTg号を発布し、2021年から2025年までの期間、特に困難地域、国境地域、島嶼、自由移住地域、特別利用林における住民移転プログラムを承認しました。このプログラムは2030年までのビジョンに基づいています。

農業農村開発局は、地元住民の再定住プログラムを迅速かつ効果的に実施するため、省人民委員会に対し、2022年から2025年にかけてクアンチ省の災害多発地域、特に困難地域、国境地域、自発的移住、特別利用林における住民の再定住および安定化プログラムの対象世帯および個人に対する支援政策を規定する決議第34/2023/NQ-HDND号（2023年3月28日付）を省人民評議会に提出するよう勧告した。

しかし、農業農村開発省農村開発局のホアン・ミン・チ局長によると、この政策を実行するには莫大な投資資源が必要だという。「ソンハイ愛の村」のように、人々の生活に密接に結びついた新しい村を体系的かつ大規模に建設できるほど幸運な居住地域はそう多くない。

2021～2025年計画では、約255世帯（年平均85世帯）の人口配置・定着を図る。これまでに、省は216世帯（被災地117世帯、国境地帯99世帯）の定住を手配しており、そのうち200世帯は集中的に、12世帯は混在的に、4世帯は現地で定住している。

人口の配置・定着に加え、新たな地での生活の安定を図るための生産・収入向上も重要な課題です。近年、省は生産用地の確保、様々な生計モデルの建設・拡大、職業訓練の実施、そして転職支援などを支援してきました。しかしながら、実際には、各地域や各移住プロジェクトの状況、農業条件、土壌など、人々のニーズに十分応えられていません。

農業農村開発省は、住民移転プログラムを効果的に実施し、プロジェクト対象地域および住民移転地域の人々の生計を確保し、生活と生産を安定させるために、移転計画の策定段階から対象を検討し、分類することを提案しています。

目的は、人々の能力と希望に応じて、職業転換（農業、非農業、他産業）に伴う生計支援を確保することです。移住計画の策定にあたっては、人々の生計創出を支援するために適切な生産用地資金を確保する必要があります。生計創出のための土地資金は、清浄な土地、生産開発計画に沿って改良された土地でなければなりません。

首相の決定590/QD-TTgに従った移民の職業訓練や転職を含む生活支援は、別個の十分に強力な政策を必要とし、現在のように国家目標プログラムに統合されるべきではない。

トリ氏によると、その理由は、被災地に住む世帯のほとんどがあらゆる面で脆弱であり、十分な政策がなければ、彼らの持続可能な生計手段を確保することはできないからだ。支援政策は国家目標プログラムに基づいて適用されるため、移住プロジェクトの対象は、そのプログラムの適用対象者によって異なる必要がある。

例えば、少数民族・山岳地帯社会経済発展国家目標プログラムの生計支援基金は貧困世帯と準貧困世帯を対象としており、持続可能な貧困削減プログラムは貧困世帯、準貧困世帯、そして新たに貧困から脱却した世帯を対象としている。新農村プログラムは受益者に制限を設けていないものの、共同事業（政府令98号に基づく）のみを支援しており、受益者への直接支援は行っていない。そのため、集中移住プロジェクトの対象世帯の中には、国家目標プログラムの対象外となり、生計支援を受けられない世帯が数多く存在する。

さらに、移民向けの経済モデルを開発するためには、銀行システム（特に農業銀行と社会政策銀行）が債務の拡大や新規融資の優先化に参加・協力する必要がある。

集中的な移住プロジェクトや混合居住区が人々の生活環境と生産の発展を確保できるよう、機能部門や地方当局は投資の前後に草の根レベルで定期的に検査、監督、指導を行う必要がある。

トゥイ・ゴック

出典: https://baoquangtri.vn/quan-tam-sinh-ke-cho-nguoi-dan-cac-du-an-di-dan-tap-trung-189094.htm