BOT交通事業における問題処理の仕組みを明確化する

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一部のBOT交通プロジェクトにおける客観的な困難に対処する際の最高の原則は、「調和のとれた利益と共有されたリスク」を確保すること、つまり、オープンで透明性を保ち、政策を利用したり利益を得たりしないことです。

タイグエン～チョーモイ航路を建設するBOTプロジェクト。

投資コストの75%以上をサポートしない

ベトナム高速道路管理局のグエン・ヴィエット・フイ副局長は3月20日午後、投資新聞の記者に対し、運輸省（MOT）が政府に対し、 BOT運輸インフラ投資プロジェクト数件における困難や問題への対応策に関する文書番号2451/TTr-BGTVTを送付したと認めた。

提出書類と7つの付録を含め、A4用紙約150ページに及ぶこの提出書類は、計画投資省、財務省、司法省、公安省、ベトナム国家銀行（SBV）、政府監察局といった政府幹部や関係省庁の指導に基づき、運輸省がこれまで提出した書類の中で最も綿密に調査・準備されたものであることが知られています。運輸省は、運輸省が管理する8つのBOTプロジェクトを含む、複数のBOT交通プロジェクトにおける問題を速やかに解決するため、管轄当局がこの提出書類を承認することを期待しています。

「最近、運輸省は関係者（投資家、企業、銀行など）と直接協議し、既存の問題や欠点を共同で克服し、損害を最小限に抑え、利益の調和とリスクの共有の原則に従うための解決策を見つけ、関係者の利益と共有レベルを十分に計算、評価、明確にしました」とグエン・ベト・フイ氏は述べた。

これまで、国会常任委員会の結論と国務総理の指示に基づき、運輸省は地方自治体と連携し、全国のBOT交通事業を総合的に評価してきました。その上で、BOT交通事業における困難や障害への対処に関する原則と解決策を策定し、運輸省が所管する複数のBOT事業における障害への対処策を提案してきました。

同時に、同省は国会経済委員会常任委員会、投資家、プロジェクト企業、信用供与銀行と協力し、2023年4月27日付文書第4405/TTr-BGTVT号を完成させ、政府に提出した。

運輸省は、提出第2451号において、BOT運輸プロジェクトにおける困難や障害への対応に関するいくつかの原則を提示しており、適切な権限の確保と、締結されたプロジェクト契約の条項に従った解決策の適用を優先することを強調している。国庫補助金を使用する場合は、国からの資金拠出と契約履行の継続支援を優先する。

さらに、運輸省は、国家予算資本は、BOTプロジェクトにおける困難や障害に対処するために、客観的な理由、政府機関による契約履行違反、当事者が契約条項に従って解決策を講じたにもかかわらず依然として実現不可能な場合のみ使用できると決定した。特に、いかなる場合においても、投資家／プロジェクト企業の主観的な誤りに起因する困難や障害に対処するために国家予算資本を使用することはできない。

「利益の調和とリスクの共有」の原則を確保するために、契約の修正や追加の国家資本支援の場合、投資家はプロジェクト契約の利益率と比較して利益率を50％削減することを検討する必要があります。

融資銀行は、プロジェクト投資ローンの利用期間中、交渉時の国家銀行の決定に従って、組織および個人のベトナムドン預金の最大金利を超えない方向にローン金利を引き下げることを検討するものとする。同時に、債務グループを維持し、プロジェクト企業の収益と債務返済能力に応じてプロジェクト投資ローンを再編成するものとする。

国からの資本の追加の場合、当事者は財務計画の計算に基づいて、追加する必要がある国からの資本の額を確定し、国からの資本の追加が最小限であるという原則を守り、プロジェクトの収益がプロジェクト契約に従ったプロジェクトの管理、運営、保守の費用を賄い、信用契約に従ったローン利息の支払いを確実にし、当事者が契約を継続的に履行できるようにします。

最大追加国資本レベルは、プロジェクト実施に参加する国資本の総額が、計算時点までの確定値または監査値に従って決定される BOT プロジェクトの総投資資本の 70% を超えないことを保証します。

契約終了時に国費による支払いを行う場合、投資家と融資銀行は、支払い予定の国費を分担し、最小限に抑える解決策を講じる必要があります。特に、BOTプロジェクトの契約終了手続きにおいて、投資家と融資銀行が、開発段階における株式利益と貸付金利を除く最大配分の解決策に合意した場合、国費による支払いを優先的に行う必要があります。

期限前の契約解除は、完了して運用が開始されたものの資本回収料金を徴収していないプロジェクト、客観的な理由により通行料収入が減少したプロジェクト、契約を修正して国庫を補充する解決策が適用されたが、契約の継続実施が依然として実現不可能なプロジェクト、治安の悪化や混乱を引き起こす潜在的なリスクがあるプロジェクトにのみ適用されます。

明確な役割と権限

運輸省は、上記のBOTプロジェクトにおける困難及び障害への対応原則に基づき、運輸省が管理する8つのBOTプロジェクトにおける困難及び障害への対応策を提案する。これらのプロジェクトは、投資家の責任ではない客観的な困難及び障害により、財務計画が確実に達成されないプロジェクトである。

「PPP法施行前に実施された140件のBOTプロジェクトと比較すると、処理が必要なBOTプロジェクトの数はごくわずかです。決定的な解決策がなければ、プロジェクト企業、特に信用機関とその信用力、投資誘致環境、そして特にPPP方式による社会資源誘致に関する党の政策と国家の政策に大きな影響を及ぼすでしょう」と運輸省の幹部は評価した。

また、運輸省は文書2451号の中で、同省が管理する8つのBOTプロジェクトの困難や問題に対処するための解決策を政府が統一し、2023年の中央予算の増収と節約分から約10兆6500億ドンを事業実施のために使用する計画を国会常任委員会に提出し承認を得るよう提案した。

2023年度に増収財源と中央予算の節約分で十分な均衡が図れない場合は、中期公共投資予備費を活用して対応できるよう国会に報告する。

さらに、運輸省は、企業と信用供与銀行の困難を速やかに解消するため、政府が国立銀行に規制の見直しを指示し、銀行がBOT運輸プロジェクトに投資する信用貸付の債務グループを維持するための解決策を実施できるようにすることを提案した。

国会管轄のメカニズムについては、運輸省は、運用開始後に客観的な理由（投資家の責任ではない）により収益が減少し、契約規定に従って解決策を適用したが依然として実現不可能なBOTプロジェクトを支援するために国資金を補充する許可を政府に報告し、国会に提出する。支援に参加できる国資金の最大額は、監査および決算結果に基づいて決定される総投資資本の70％である。

監査および決算結果に基づいて合理的な費用および法的費用を支払うために国資金を配置すること、およびPPP法の発効前に締結されたBOTプロジェクトに関する契約を早期終了することを許可するが、資本の回収のために料金を徴収しないこと、客観的な理由により収益が減少したプロジェクト、実行不可能な契約の継続実施のために国資金を補充すること、および治安の乱れや混乱を引き起こす潜在的リスクが高いプロジェクト。

政府は、2023年に歳入増加と中央予算の節約で十分な資本を均衡させることができない場合、省が管理する8つのBOTプロジェクトの困難と問題を速やかに解決するために、国会が中期公共投資準備金の使用を許可することを提案している。