都市農村計画法の改正：同期、欠点の克服、成果の継承

9月9日午前、チャン・ホン・ハ副首相は各省庁との会議を主宰し、都市及び農村計画に関する法律案（改正法）と都市の分類及び指導文書に関する国会常任委員会の決議案（決議案）について報告を聴取し、意見を述べた。

チャン・ホン・ハ副首相は、都市農村計画法案（改正）および国会常任委員会の都市分類と指導文書に関する決議案について意見を述べる会議を主宰した。写真：VGP/ミン・コイ

計画は都市管理やインフラ開発と関連付けられる必要があります。

副首相によると、現行の計画法は、国家計画、地域計画、省計画、セクター計画など、ほとんどの種類の計画を規制している。しかし、それと並行して、都市計画及び農村計画に関する多くの内容を規制する都市農村計画法と建設法も依然として存在している。

その結果、同じ領土空間、州、コミューン、区などにおいて、土地利用計画、建設計画、都市農村計画、ゾーニング計画など、多くの計画が共存することになります。「1つのエリアに多くの計画」という状況により、土地資源、人的資源、リソースなどの管理と割り当てが複雑になり、実行不可能になります。

さらに、法律では、計画は全体計画から用途地域計画、そして詳細計画へと正しい順序で進められなければならないと定められています。しかし、現実には多くの地域では全体計画のみが策定され、何年も経ってから用途地域が決定され、詳細計画が根拠を失ってしまいます。この「逆プロセス」の状況は、プロジェクトの実施において渋滞や紛争を引き起こす原因となっています。

「計画は資源の配分と利用のための科学的なツールであるべきだが、現在は重複や矛盾が生じており、全国の何千ものプロジェクトに問題を引き起こしている」と副首相は指摘した。

副首相は、法案草案に関して、2つの改正案を提示した。1つは、都市計画・農村計画を、他の計画（土地利用計画、省計画、都市計画など）に代わる包括的な空間計画として策定することである。この計画には、都市部、省、市ごとの総合計画、ゾーニング計画、詳細計画が含まれる必要がある。

第二に、都市計画と農村計画を上位計画（省計画、国家総合計画）に統合する。これにより、省と中央直轄都市の総合計画が計画策定の主役となり、複数の計画が並行して策定される状況が抑制される。

副首相はまた、都市計画は都市管理や技術インフラ、特に上下水道と切り離せないと指摘した。「インフラのない都市は真の都市とは言えません。計画は開発管理の手段として、管理業務と連携して機能しなければなりません」と強調した。

副首相は、総合計画と都市・農村計画に関する二つの法制度を維持することを再考する必要があると考え、都市計画と農村計画がそれぞれ独自の特徴を持っているのであれば、両者を並行させて対立を生じさせるのではなく、計画法の一つの章に統合できるのではないかという問題を提起した。

都市区分基準の内容について、副首相は起草機関（建設省）と関係機関に対し、国会常任委員会の決議として法制化するための実践的かつ科学的な根拠を分析し、明確化するよう要請した。副首相は、「都市区分基準は、科学的に徹底的に研究され、直接法制化され、計画業務の法的かつ科学的な根拠となる必要がある」と提言した。

「今回の改正は、考え方を変え、都市計画制度と農村計画制度の欠陥を徹底的に克服することを決意したものでなければならない」と副首相は結論付けた。

プロセスを短縮し、計画タスクを合理化します

グエン・トゥオン・ヴァン建設副大臣が会議で報告 - 写真：VGP/ミン・コイ

会議で報告した建設省のグエン・トゥオン・ヴァン副大臣は、今回の改正の主な目的は都市計画および農村計画制度を完璧にし、国家計画制度と部門別計画との関係を明確にすることだと述べた。

2 レベルの政府モデルに沿って、行政単位 (市、町、郷) に基づく従来のアプローチではなく、計画の範囲と対象を明確に定義します。

計画レベルを明確にし、全体計画から管理までのプロセスを短縮し、手続きを回避し、プロジェクト実施の実現可能性を確保します。

各種計画を同期させ、都市エリア、経済区、国家観光エリア、その他の機能エリア間の境界の統一性を確保するとともに、地方分権を強化し、各レベルの政府の責任を明確にし、行政手続きを簡素化します。

計画プロセスを短縮できます。以前は、全体計画からゾーニング計画、そして詳細計画へと進む必要がありましたが、デジタル技術と完全なデータを活用することで、これらを統合し、全体計画（ゾーニング内容を含む）とプロジェクトに関連する詳細計画の2つのレベルのみで完結できるようになりました。

計画業務も合理化され、不要な手順は削除され、コンサルティング調査の「見出し」として要件のみが保持されます。これにより、遅延が削減され、プロジェクトの実施期間が短縮されます。

重要な新たな点は、より強力かつ柔軟な地方分権である。コミューンレベルは、十分な能力がある場合には自主的に計画を策定・承認することができる。それが保証されていない遠隔地では、省レベルが直接支援し、決定する。

グエン・トゥオン・ヴァン副大臣は、都市計画・農村計画には、技術、社会経済、建設に関する包括的な基準が含まれると明言した。例えば、各都市地域は、レベル別に分類され、緑地、交通インフラ、社会インフラに関する具体的な規制が定められている。したがって、この種の計画は、土地利用計画を含む多くの他の計画に取って代わることができる。

「これは単なる一般的な成長指標ではなく、空間配分や特定のプロジェクトや作業の特定に密接に関連した技術的かつ科学的なツールです」とグエン・トゥオン・ヴァン副大臣は強調した。

新しい状況に適した都市分類基準の提案

都市区分に関する決議案について、建設省は、その目標は計画の質、インフラ、都市開発のレベルを評価することであり、コミューンから区、あるいは省から中央政府直轄市への転換を検討する必要性に関連していると述べた。

分類システムは、計画作業の成果物であると同時に入力資料でもある多くの基準と標準を集約しています。これに基づき、省は都市分類を評価するための3つの主要な基準群を提案しています。役割、立地、機能（政治、行政、経済、文化・社会、総合または専門の中心地）、都市化の程度（人口規模、非農業労働力率、都市部と農村部の人口比率）、インフラ整備および景観建築空間の程度（技術インフラ、社会インフラ、開発管理組織）。

3 つの基準グループに基づいて、全国の都市体系は、国家中心都市圏 (中央政府直轄の都市で、発展レベルが最も高く、指導的役割を果たし、地方レベルにまで達する都市)、地方中心都市圏 (省間および地方の役割を果たす)、省中心都市圏、および、アップグレードされた市町村および区に関連する従属都市圏の 4 つの基本グループに分けられます。

この基準は、地方自治体が利用可能なものと不足しているものを比較して判断し、ロードマップに従って投資プログラムや計画を作成するためのガイドラインも提供します。

特に、独立した都市政府（省レベルの市、町、郷など）が存在しない状況で、建設部は、人口規模と面積に基づき、技術基準と規制のシステムにリンクし、人口が多く、非農業労働者の割合が高く、適切な技術的および社会的インフラストラクチャを備えた場所である都市地域の範囲と境界を決定するための新しい基準を提案しました。

副首相は、都市分類基準の内容は包括的、同期的、かつ明確な方向性を持って検討する必要があると強調し、「既存の計画に頼るのではなく、まず都市農村計画策定の基盤となるべきである」と述べた。「この基準は、基盤と手法の面で多くの困難に直面している現状において、都市開発の全体像を描くプロセスを導くためのインプットとなる」と副首相は述べた。

会議で発言する代表者たち - 写真：VGP/ミン・コイ

会議において、ベトナム都市開発計画協会のトラン・ゴック・チン会長は、都市農村計画法の改正は喫緊の課題であり、国家の発展にとって極めて重要であると強調した。同法は、国内の要件、国際的な統合、そして調整中の国家マスタープランとの整合性を考慮し、現代的な視点から策定されなければならない。二層制政府モデルに適合し、ホイアン、ダラット、ヴィンといった多くの著名な都市のブランド価値、歴史、文化を守るために、綿密な調査が行われなければならない。

ベトナム都市協会事務局長のゴ・チュン・ハイ博士は、都市農村計画法の改正プロセスにおいては、欠陥を解消し、草の根レベルの主導権を握る必要があるものの、自然法則と歴史法則に従って形成・発展してきた都市空間構造を歪めてはならないと述べた。村落・区レベルの地域計画主導に委ねると、墓地、埋立地、廃水処理場などの用地不足といった実務上の対立が生じ、管理と調整に困難が生じる可能性がある。

ゴ・チュン・ハイ博士は国際的な経験を挙げ、断片化や地域性を避け、共通の空間規模で計画を調整するために、省が設置する都市管理委員会、または区間やコミューン間の評議会を設立することを提案した。

会議で演説するベトナム建築家協会代表者 - 写真：VGP/ミン・コイ

一方、都市研究・インフラ開発研究所（ベトナム建設協会）所長のルー・ドゥック・ハイ博士は、根本的な解決策は、省政府に、以前計画された都市部の開発を管理、継承、方向付けし続け、現在の行政単位内で徐々に再都市化を進めることであると述べた。

さらに、都市とはセクターではなく、経済、社会、技術インフラ、そして社会インフラといった要素が統合された場所を指します。したがって、都市計画は全体的な空間計画である必要があり、セクター計画は方向性を明確にする必要があります。

ハイフォン市の指導者らが会議で演説 - 写真：VGP/ミン・コイ

この意見に同意し、ハノイ市とハイフォン市の人民委員会の指導者たちは、都市計画と農村計画は、部門別計画に一般化されるのを避け、合併や再編後の大都市の現実に適した管理メカニズムとツールを補完する、開発のための学際的な空間計画として捉えるべきだと主張した。

文化体育観光省、情報通信省、保健省の指導者らは、この法律改正は慎重に検討され、長期的な視点を持ち、農村地域を都市地域に発展させることと、行政上の役割がなくなったとしても既存の都市地域を保存・発展させることという2つの並行した方向性に取り組む必要があることに同意した。

法律は他の決議や計画と整合性を保ち、緑豊かでスマート、かつ持続可能な都市部を開発し、文化的・歴史的価値を保存し、人々の生活ニーズを満たすための法的回廊を創設する必要がある。

文化スポーツ観光省のホアン・ダオ・クオン副大臣は、フエ、ハロン、ダラット、サパなど、文化的、歴史的、遺産的価値のある都市部には別のメカニズムが必要だと提案した。

都市農村システムの管理と発展のための法的基盤

副首相は、改正法は既存の成果と遺産を維持し、古い欠点を排除し、新たな状況に適した近代的で持続可能な都市農村開発の時代を切り開く必要があると述べた。写真​​：VGP/ミン・コイ

会議の締めくくりに、チャン・ホン・ハ副首相は、近年、都市計画・農村計画分野における立法プロセスには、一貫性のない認識、断片的な思考、曖昧な方法論など、多くの制約があり、それが重複し、矛盾し、包括的でない法制度を生み出し、発展を阻害していると指摘した。

一方、都市農村計画法は、今後数十年にわたる都市農村システムの管理と発展の法的基礎であり、国家の発展に直接関係しており、根本的に、同期的に構築され、現在の欠陥を徹底的に克服する必要がある。

こうした現実を踏まえ、今回の改正は三つの大きな目標を掲げるべきである。第一に、二級政府制度との整合性と統一性を確保し、地方分権化、権限委譲と連携させ、長年の欠陥を徹底的に処理しなければならない。第二に、既存の成果を継承する必要がある。既に形成された数百の都市圏、現在も有効な多くの地域計画、社会経済発展戦略は、否定したり廃止したりすることはできず、適宜見直し、調整する必要がある。そして最後に、現代の発展を方向づけ、全国の都市農村ネットワークのマスタープランを構築し、科学的基準に基づいて都市圏を分類し、予測性を備え、生活の質を正確に反映しなければならない。

副首相は、都市計画と農村計画の性格（国家計画かセクター計画か）、科学的根拠、法的地位を明確に定義することが鍵であると強調した。特別市街地、I型、II型、III型、IV型市街地の分類は、人口規模や建築密度のみに基づくものではなく、文化的・建築的アイデンティティ、気候変動への適応、スマートシティ、デジタルトランスフォーメーション、交通計画、地下空間、医療、教育、文化、スポーツ施設に至るまで、質の深さを反映した一連の基準が必要である。改正法では、コンパクトシティ、エコシティ、スマートシティ、交通ルート指向型都市（TOD）、衛星都市などの開発モデルを明確に定義し、長期的な方向性を確保する必要がある。

副首相は、農村計画の内容に特に関心を持っている。「中央集権的に運営される都市にも農村地域は存在するため、都市計画は農村地域から切り離すことはできない」からだ。

法律は、人口密度、経済構造、農地、環境、インフラ、そして農村建築のアイデンティティを明確にし、それぞれの地域に適切な設計を施さなければなりません。これは持続可能な開発の条件となるだけでなく、将来の都市化のための土地基金を創出することにもなります。

提起された問題に基づき、副首相は建設省に対し、専門家、関係省庁、部門から構成される作業部会を設置し、同省と協力して法律の理論的根拠、実践、範囲、主題、構造、内容を検討・再定義し、政府に報告し、国会に勧告するよう要請した。

副首相は、改正法は既存の成果と遺産を継承しつつ、従来の欠点を解消し、新たな状況に適した、近代的で持続可能な都市農村開発の新たな段階を切り開く必要があると述べた。主要かつ原則的な事項は法制化される必要があり、技術的かつ詳細な事項は政府に委ねられ、規制される。都市地域の区分基準は明確に策定され、国会または国会常任委員会の決議に盛り込まれ、承認を得ることで、即時実施の基盤が整う。

Chinhphu.vnによると

出典: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm