職業教育における真の自律性の促進

教育訓練省の指導者らは、国家の「創造と保証」の役割を維持しながら、職業教育における自主性が実質的に促進されることを確認した。

9月11日の午後、中央宣伝大衆動員委員会は教育訓練省と連携し、バクニン省リータイトー大学で「職業教育機関における自治と説明責任の方向付け」に関するワークショップを開催した。

このワークショップは、職業教育を含む教育と訓練の発展を3つの戦略的躍進の一つとして特定した政治局決議第71-NQ/TW号の発布を背景に開催された。

中央宣伝大衆動員委員会と教育訓練省の指導者らがリタイトー大学を訪問した。

写真：一緒に投稿

自律性のない学校のジレンマ

ワークショップでは、創立122年を誇るドンナイ装飾芸術大学のチュオン・ドゥック・クオン学長が、自立できないことのジレンマについて語りました。「発展ロードマップによると、2030年までに学生数は1,000人です。以前は教職員と講師が80人いました。しかし、文化スポーツ観光省の担当者と職員の削減（20%の割合）の要件により、学校は教職員と講師の数を段階的に削減しなければなりません。以前は教職員と講師が80人でしたが、その後70人、65人、そして現在は60人になり、さらに削減されるかどうかは分かりません。学校は依然として入学者数の100%を確保する必要がありますが、給与は管理されており、部分的な自立により予算が削減されています」とクオン学長は述べました。

クオン氏によると、ドンナイ装飾芸術大学だけでなく、「文化産業」（ダンス、サーカス、音楽など）の職業訓練機関も、予算という「ミルク」に完全に依存しているために苦境に立たされているという。国が資金を提供しれば活動するが、提供されなければ活動を停止する。クオン氏は疑問を呈した。「自治が予算の停止を意味するのであれば、これらの学校は生き残れるのだろうか？ 国民的アイデンティティを体現した先進的な文化を築き、守り、伝統工芸村を守るには、どのような人材が必要なのだろうか？」

リータイトー大学のグエン・ティエン・ドン学長は、職業訓練機関に権限が与えられ、明確な指示が与えられれば、訓練プログラムを革新し、質の高い人材を育成できると述べました。しかし、限られた自主性しか持たない多くの職業訓練機関は、その権限を十分に活用できていません。これは、限られた管理能力と指示待ちの姿勢、そして学校のプログラム革新を支援するメカニズムとリソースの不足が原因です。「職業訓練分野には、訓練プログラムの開発における自主性を効果的に実現し、真にオープンで柔軟な職業訓練システムを構築するための画期的な解決策が必要です。特に、自主性は説明責任と密接に連携し、成果と社会的な満足度を重要な指標として考慮する必要があります」とドン学長は提言しました。

中途半端な自律性

教育訓練省職業教育・継続教育局のチュオン・アン・ズン局長によると、職業教育の自治は現在「初期段階」にある。自治に関する政策メカニズムは未だ連携しておらず、重複し、セクター間で一貫性がない。多くの職業教育機関は依然として予算に大きく依存しており、入学者数の少なさや社会資源動員能力の低さから、収入源は依然として限られている。多くの機関の内部管理能力は要求を満たしておらず、体制は依然として煩雑で柔軟性に欠け、多くの場所で説明責任が効果的に果たされていない。

旧地方自治体63校のうち34校からの不完全な報告書によると、2024年までに自治が認められた262校の公立職業訓練機関のうち、30%の機関が依然として国が経常経費を保証するグループ（グループ4）に属し、61%の機関が経常経費の一部を保証（グループ3）する。経常経費を自己保証（グループ2）する機関はわずか5%、経常経費と投資的経費のすべてを自己保証（グループ1）する機関は4%にとどまる。

チュオン・アン・ズン氏は次のように述べた。「これらの数字は、財政的自立の実現プロセスが依然として過渡期にあり、ほとんどの教育機関が依然として様々なレベルの予算に依存していることを反映しています。包括的な財政的自立（グループ1）を達成した教育機関の割合は依然として非常に低く、完全な自立能力がまだ普及していないことを示しています。しかし、グループ3の教育機関の大多数は、職業教育システムが段階的な自立へと確実に移行していることを示しており、このプロセスをより効果的に促進するためには、制度面および組織能力の面で、さらなる監視と支援が必要です。」

ユン氏は上記の現状を説明するにあたり、政策メカニズムや法律など、様々な理由を挙げた。現行の職業教育法（2014年）は、主に職業教育機関の自治と自己責任の観点からアプローチし、制度化している。「現行の職業教育法では、職業教育機関のいくつかの基本的な活動（訓練専攻や職業の開設など）の自治は、財政的自立のレベルに基づいていなければならないと規定されていることがわかります」とユン氏は述べた。

中央宣伝・大衆動員部のフイン・タン・ダット副部長も、「現実を率直に見る必要がある」と述べた。第四次産業革命、グローバル化、そしてますます激化する人材獲得競争という文脈における国家発展の要求と比較すると、我が国の職業教育制度は依然として多くの限界を抱えている。自主性は依然として中途半端で、多くの学校は本来積極的に取り組むべき事柄について許可を待たなければならない。創造性も限られている。説明責任は不明確で、データは透明性を欠き、監視メカニズムは依然として形式的なものであり、社会は実際の質を評価することが難しい…

職業教育制度においては、徐々に自律性へと向かう変化が起こっています。

写真: マイ・クイエン

国家は「創造と保証」の役割を果たす

ワークショップの締めくくりに、グエン・ヴァン・フック教育訓練副大臣は、我が国の職業教育における自治はまだ初期段階にあり、メカニズムの完成度を高め、深化と持続性を確保するための能力強化を継続する必要があると述べました。決議71号の新たな点は、教育ガバナンスにおける重要な発展段階です。財政的自治を中心としていた考え方から、あらゆる側面における同期的自治へと拡大されました。これにより、自治と説明責任を結び付け、同時に、国の発展に貢献するために職業教育の質を向上させるという使命を掲げ、よりバランスのとれた包括的なアプローチが実現します。国家の役割は依然として極めて重要であり、職業教育機関が公共に奉仕するという使命を果たすために、指示、任務の割り当て、そして基本的な資金提供を通じて「創造と保証」の役割を担い続けます。

教育・訓練分野が近い将来に行うべきことは、一貫性、明確性、そして実現可能性を確保するために、自治と説明責任に関する法的枠組みを整備することです。各機関の能力と状況に適した自治メカニズムを構築し、権利と責任を結び付け、適切な監視メカニズムを整備するなど、自治を階層化・分類する必要があります。さらに、国家は、財政、人材、専門知識という自治の3つの柱のバランスを取り、調和と偏見の排除を確保することで、真に持続可能な自治を実現するための政策を策定する必要があります。

新たな突破口

中央宣伝・大衆動員委員会のフイン・タン・ダット副委員長によると、特に教育分野における公共サービス機関の自治メカニズムに関する党の見解は徐々に明確化し、現実に応じて柔軟に調整されてきた。特に、政治局決議71号は、財政的自治の程度に関わらず、教育機関の完全かつ包括的な自治を認めるという新たな画期的な点をもたらした。

「これは、我が党の教育統治に関する考え方の根本的な転換です。『財政的に自立した機関のみが自治権を持つ』という従来の考え方を排し、規模や財政力に関わらず、すべての職業教育機関が自治権を原則的に持つ権利として認めるものです。自治権は財政問題に限定されるものではなく、研修プログラムの積極的な開発・実施、教育方法の革新、教育機関の組織化、職員の育成、国際協力の拡大、そして企業や労働市場との緊密な連携にも反映されています」と、フイン・タン・ダット氏は述べた。

出典: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm