緊急の課題
2025年9月4日に行われたベトナム原子力研究所との作業セッションにおけるト・ラム事務総長の結論では、「放射線・原子力安全局の能力、資格、インフラ、人材は要件を満たしていない」と述べられた。
現在求められているのは、急速に発展する社会経済発展に貢献するため、 ニントゥアン原子力発電所プロジェクト、新研究炉プロジェクト、そして放射線および放射性同位元素の応用に関する法的規制を管理することです。放射線・原子力安全局は、既存の人的資源とインフラでは、放射線および放射性同位元素の応用管理の要件を満たすことしかできません。したがって、同局の技術能力向上への投資は必要かつ緊急ですが、どのように投資すればよいのでしょうか。
国際原子力機関（IAEA）のガイダンス（IAEA GSR Part 1、SSG-16、原子力法ハンドブック）によれば、原子力規制機関は、明確な法的地位、職務遂行における独立性、法律で定められた完全な権限と責任に加え、原子力規制責任の遂行における独立性を確保するための十分な資源を有する必要がある。その資源には、有能な人材、能力、専門的経験（原子力安全、核セキュリティ、放射線防護、廃棄物管理、廃止措置など）、規制対象に依存しない安定した財源（例：ライセンス料、法律で保証された別個の予算）、そして独立した意思決定を行うためのツール、手段、技術支援施設（TSO）が含まれる。
IAEAは、原子力規制機関の独立性は、組織的・法的問題だけでなく、内部の技術能力にも関わるものであるということを常に強調してきました。原子力規制機関が能力を欠いている場合、たとえ法的保護を受けていたとしても、外部の関係者（投資家、請負業者、さらには外部のTSO）に容易に依存することになります。
心に留めておくべき3つの問題
IAEAのガイドラインと国際慣行は、3つの問題を指摘している。第一に、原子力規制機関の独立性は、内部の技術能力によって決定される。原子力規制機関は、原子力安全と核セキュリティに関するあらゆる技術的課題を理解し、分析、評価、そして判断できなければならない。十分な能力がなければ、投資家や請負業者の報告書に全面的に依存せざるを得なくなり、独立性は単なる書類上のものに過ぎなくなる。
第二に、外部の技術支援（TSO、専門家、IAEA、外国機関）を利用する必要があるのはどのような場合でしょうか。それは、原子力規制機関が専門分野（重大インシデント分析、原子炉計算、計装制御ソフトウェアの安全性、地震評価、重大インシデント管理など）における社内技術能力を有していない、または不足している場合、外部からの追加的なピア評価を得るために複雑な結果の独立した評価が必要な場合、作業量が現在の人的資源能力を超える場合（例えば、最初の原子力発電所の建設と運転の許認可段階）、国際的な経験を学び、それを国際基準と比較したい場合です。
3つ目は、IAEAに基づく外部TSO機関の利用における独立性確保の原則です。まず、原子力規制機関は最終的な意思決定権を保持しなければならず、TSOまたは専門家は技術的な意見と協議報告書のみを提供し、規制上の決定（許認可、承認、制裁など）は原子力規制機関によってのみ行われます。
同時に、利益相反を回避する必要があります。したがって、投資家、請負業者、または事業組織と直接接触する専門家/TSOは利用してはなりません。TSOの独立性を審査するメカニズムが必要です。ベトナムの場合、TSOがベトナム原子力研究所に所属している場合、放射線・原子力安全局は、同研究所の新規研究炉プロジェクトの原子力安全とセキュリティの審査・評価に利用することはできません。ただし、同局は、ベトナム電力グループとベトナム石油ガスグループが投資する原子力発電プロジェクトの原子力安全とセキュリティの審査・評価には、同研究所のTSOを利用することができます。
さらに、十分な内部技術能力を構築する必要があります。原子力規制当局は、必要な支援を特定し、外部報告書を理解し、検討し、再評価し、外部の意見を「そのままコピー」するのではなく、十分な内部技術能力を備えていなければなりません。
技術能力の移転と蓄積に関しては、外部からの技術支援の活用は、研修や知識移転の業務と連携させ、原子力規制機関の内部能力を段階的に向上させる必要がある。最終的な目標は、原子力規制機関が長期的に自立できるようにすることである。
次の原則は透明性と説明責任である。外部技術支援機関の範囲と役割は公表されなければならない。原子力規制機関の説明責任メカニズムは維持されなければならず、責任が外部技術支援機関に「転嫁」されてはならない。
したがって、原子力規制機関が真に独立性を保つためには、法的枠組みだけでなく、強力な内部TSO（技術協力機関）も必要です。そのため、原子力発電が発展している国のほとんどでは、原子力規制機関は強力な内部TSO組織を構築しているか、あるいはTSO組織と連携しています。
たとえば、米国の原子力規制当局には独自のTSOである原子力規制研究局があり、ロシアの原子力規制当局ロステクナゾールにも独自のTSOである原子力放射線安全科学技術センターがあり、フランスの原子力規制当局にも独自のTSOである放射線防護・原子力安全研究所があり、韓国の規制当局にも独自のTSOである韓国原子力安全研究所と核安全保障研究所などがある。
世界で原子力発電の開発を開始した国々も、この流れに追随しています。しかし、初期段階では、国内の発電能力が限られているため、依然として国際的なTSO組織に依存せざるを得ません。同時に、長期的な自立性を確保するために、強力な国内TSOを構築する必要があります。
原子力規制機関の強力な内部TSO能力の構築は、実質的な独立性を確保すること、国内の原子力に関する知識を維持し、外国のコンサルタントに全面的に依存しないこと、原子力発電計画の拡大時に自主監視・自主規制能力を確保するための長期的な能力蓄積、そして国際的な威信の向上において極めて重要です。したがって、ベトナムが持続可能な原子力発電の開発を目指すならば、国際慣行に従って、原子力規制機関内に十分に強力な内部TSOを早急に構築する必要があります。現在開発中の放射線・原子力安全局の能力強化プロジェクトには、この非常に重要な内容を含める必要があります。
出典: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html
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