មតិលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC SCIC រាជធានី ឬរដ្ឋធានីរដ្ឋដែរឬទេ?"

មតិលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយក្នុងចំណោមភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC SCIC រាជធានី ឬរដ្ឋធានីរដ្ឋដែរឬទេ?"

អត្ថាធិប្បាយលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស (កំណែទី៦) លោក Nguyen Van Phuc អតីតអនុប្រធានគណៈកម្មាធិការ សេដ្ឋកិច្ច នៃរដ្ឋសភាបានចាប់អារម្មណ៍លើបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីសាជីវកម្មវិនិយោគទុនរដ្ឋ (SCIC)។

អ្វី​ដែល​គាត់​ចាប់​អារម្មណ៍​គឺ​អ្វី​ដែល SCIC ត្រូវ​បាន​កំណត់​ថា​ជា​ភ្នាក់ងារ​តំណាង​ឱ្យ​ម្ចាស់​ដើម​ទុន​របស់​រដ្ឋ​ក្នុង​សហគ្រាស​ដូច​ជា​គណៈកម្មាធិការ​គ្រប់គ្រង​រាជធានី​របស់​រដ្ឋ​ក្នុង​សហគ្រាស​ឬ​ក្រសួង​ស្ថាប័ន​សាខា​តាម​មូលដ្ឋាន​ឬ​សហគ្រាស។

ហេតុផលសម្រាប់ការបញ្ជាក់នេះគឺថា ប្រសិនបើ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលផ្សេងទៀតតំណាងឱ្យម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ វានឹងរារាំងយ៉ាងខ្លាំងដល់ប្រតិបត្តិការរបស់ SCIC ដែលត្រូវតែដំណើរការស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហគ្រាស និងច្បាប់ផ្សេងទៀត មិនមែនភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដូចជាក្រសួង និងសាខានោះទេ។

ជាក់ស្តែង លោក Vo Tri Thanh អតីតនាយករងនៃវិទ្យាស្ថានគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចមជ្ឈិម បានវិភាគថា កម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋតែងតែមានលក្ខណៈតំណាង មានន័យថា មិនមែនជាម្ចាស់ពិតប្រាកដទេ គឺគ្រាន់តែជាតំណាងប៉ុណ្ណោះ។

ប្រសិនបើនៅក្នុងតួនាទីរបស់ភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល តំណាងឱ្យរដ្ឋ - ឬនិយាយម្យ៉ាងទៀត ដើមទុនរបស់រដ្ឋត្រូវបានប្រគល់ឱ្យទីភ្នាក់ងារទាំងនេះ ដើម្បីតំណាងឱ្យកម្មសិទ្ធិ - គឺសម្រាប់គោលបំណងផ្តល់សិទ្ធិក្នុងការសម្រេចចិត្តលើការគ្រប់គ្រងដើមទុន។

ចំណែក​សហគ្រាស​វិញ ទុន​រដ្ឋ​ដែល​បាន​ប្រគល់​ឱ្យ​សហគ្រាស​ត្រូវ​ក្លាយ​ជា​ដើមទុន​របស់​សហគ្រាស។ សហគ្រាសនឹងមានភាពសកម្មក្នុងការប្រើប្រាស់ គ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុននោះ ស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ និងធម្មនុញ្ញរបស់សហគ្រាស។

នេះជាអ្វីដែលលោក Phuc ចង់បញ្ជាក់។ វាអាចត្រូវបានគេមើលឃើញយ៉ាងច្បាស់ថា SCIC មានលក្ខណៈខុសប្លែកពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដែលទទួលខុសត្រូវតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់នៃរដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋ។ ដូច្នេះ ដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសដែលប្រគល់ឱ្យ SCIC ត្រូវតែកត់ត្រាជាដើមទុនរបស់ SCIC ដែលបង្ហាញក្នុងតារាងតុល្យការរបស់សហគ្រាសនេះ ដោយសារទ្រព្យសកម្មរបស់សហគ្រាស និងសហគ្រាសមានសិទ្ធិបោះចោលទ្រព្យសកម្មនោះ។

មិនទាន់ដល់ពេលសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគទុនរបស់រដ្ឋក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានដាក់ចេញ ដើម្បីផ្តល់យោបល់ថាបញ្ហាដើមទុនរបស់រដ្ឋ ឬដើមទុនសហគ្រាសបានជជែកដេញដោលគ្នា។

កាលពីប្រាំឆ្នាំមុន នៅពេលដែលក្រឹត្យលេខ 10/2019/ND-CP ស្តីពីការអនុវត្តសិទ្ធិ និងការទទួលខុសត្រូវរបស់អ្នកតំណាងកម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋត្រូវបានចេញ ដោយកំណត់ថា SCIC គឺជាភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ ដូចជាគណៈកម្មាធិការគ្រប់គ្រងមូលធនរដ្ឋនៅសហគ្រាស ឬក្រសួង និងសាខាផ្សេងទៀត ការតម្រូវឱ្យបញ្ជាក់ពីគំរូ SCIC ត្រូវបានធ្វើឡើង។

នៅពេលនោះ មនុស្សជាច្រើនចង់ឱ្យ SCIC ជាអាជីវកម្មមួយ ដោយដំណើរការតាមរបៀបខុសគ្នាទាំងស្រុង និងមានបទប្បញ្ញត្តិខុសពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ ប្រសិនបើវាជាអាជីវកម្ម តើដើមទុនរបស់ SCIC មកពីណា?

បច្ចុប្បន្ន ប្រការ ៩ មាត្រា ៣ នៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទុនរបស់រដ្ឋដែលវិនិយោគលើផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មនៅសហគ្រាស (ច្បាប់ ៦៩) ចែងថា “ដើមទុនសហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ ១០០% នៃមូលធនធម្មនុញ្ញ រួមមានភាគហ៊ុនរបស់សហគ្រាស និងដើមទុនដែលប្រមូលដោយសហគ្រាស”។

ប្រការ 1 មាត្រា 29 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP៖ “ភាគហ៊ុនរបស់ SCIC រួមមានៈ “ខ) ដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅគណនេយ្យពីក្រុមហ៊ុននានាដូចមានចែងក្នុងមាត្រា ៧ នៃក្រឹត្យនេះ”;

ប្រការ 5 មាត្រា 1 នៃក្រឹត្យលេខ 147/2017/ND-CP វិសោធនកម្មប្រការ 2 មាត្រា 7 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP ចែងថា “សាជីវកម្មទទួលខុសត្រូវចំពោះការឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញនូវតម្លៃនៃមូលធនរបស់រដ្ឋដែលបានចូលរួមចំណែកដល់សហគ្រាសដែលបានទទួលការផ្ទេរប្រាក់តាមតម្លៃដើមទុនដែលបានកំណត់ក្នុងនាទីនៃការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋ រវាងភាគីនៃការកែតម្រូវ នៃការប្រគល់សិទ្ធិតំណាងភាពជាម្ចាស់របស់រដ្ឋ (ប្រសិនបើមាន)”។

ចំណុច b ប្រការ 1 មាត្រា 65 អនុក្រឹត្យលេខ 148/2017/ND-CP ចែងថា “ក្នុងអំឡុងពេលប្រតិបត្តិការ ដើមទុនធម្មនុញ្ញរបស់ SCIC អាចកើនឡើងដោយសារដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅគណនេយ្យពីក្រុមហ៊ុនផ្ទេរប្រាក់”។

ជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិខាងលើ លោក Phuc បានអត្ថាធិប្បាយថា ជារួម ការផ្ទេរដើមទុនរបស់រដ្ឋទៅ SCIC គឺជាការនាំយកទ្រព្យសម្បត្តិរបស់រដ្ឋ (បង្ហាញជាកម្មសិទ្ធិភាគហ៊ុន ភាពជាម្ចាស់នៃការរួមចំណែកមូលធននៅក្នុងសហគ្រាសរដ្ឋ) ដើម្បីចូលរួមចំណែកដើមទុនដល់ SCIC (ទម្រង់ LLC ដែលមានសមាជិកតែមួយ)។ បន្ទាប់ពីទទួលបានដើមទុនដែលបានរួមចំណែក ភាពជាម្ចាស់ភាគហ៊ុនរបស់រដ្ឋ និងកម្មសិទ្ធិនៃការរួមចំណែកមូលធននៅក្នុងសហគ្រាសក្លាយជាទ្រព្យសម្បត្តិរបស់ SCIC ។ រដ្ឋកាន់កាប់ SCIC ហើយ SCIC ជាម្ចាស់ដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសដែលទទួលការផ្ទេរនេះ។

ប៉ុន្តែការពិតមិនច្បាស់ប៉ុន្មានទេ។

អគ្គនាយករងនៃក្រុមហ៊ុនសវនកម្មមួយរូបបាននិយាយបែបលេងសើចថា ប្រសិនបើដើមទុនរបស់ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកថាត្រូវបានផ្ទេរជារដ្ឋធានីរបស់រដ្ឋ នោះ SCIC នឹងទទួលបានការផ្ទេរដើមទុនដោយគ្មានដើមទុន។ ប្រសិនបើភាគហ៊ុនរបស់ SCIC ត្រូវបានកត់ត្រាជិត 61,000 ពាន់លានដុងដូចបច្ចុប្បន្ន ហើយដើមទុនរបស់រដ្ឋត្រូវបានកត់ត្រានៅក្នុងតារាងតុល្យការនៃសហគ្រាសដែល SCIC ទទួលការផ្ទេរដើមទុននោះ វានឹងនាំទៅដល់ស្ថានភាពដែលដើមទុនរដ្ឋផ្ទេរទៅ SCIC ត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងនីតិបុគ្គលឯករាជ្យចំនួនពីរ ដែលបង្ហាញក្នុងរបាយការណ៍ហិរញ្ញវត្ថុរបស់សហគ្រាសទាំងពីរ។ ជាពិសេស សម្រាប់រាល់ប្រាក់ដុង 1 ដែលបានកត់ត្រាសម្រាប់ SCIC នឹងមានដើមទុនរដ្ឋចំនួន VND 1 លេចឡើងនៅក្នុងសហគ្រាសដែលបានផ្ទេរទៅ SCIC ។

SCIC ដឹង​ច្បាស់​អំពី​ស្ថានភាព​នេះ។ នៅក្នុងដំណើរការនៃការគ្រប់គ្រងប្រតិបត្តិការរបស់សហគ្រាសដែលជាកម្មសិទ្ធិរបស់ SCIC SCIC បានបញ្ជូនឯកសារដើម្បីសុំយោបល់ពីអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចអំពីស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់របស់សហគ្រាស និងយន្តការប្រតិបត្តិការរបស់ពួកគេ។ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បានចេញឯកសារណែនាំអំពីខ្លឹមសារនេះ។

ជាក់ស្តែង យោងតាមបញ្ញត្តិនៃប្រការ ៩ មាត្រា ៣ នៃច្បាប់លេខ ៦៩ ដើមទុនរបស់ SCIC ក្នុងសហគ្រាសទទួលត្រូវបានកំណត់ថាជាដើមទុនរបស់សហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនធម្មនុញ្ញ។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏បានទទួលស្គាល់ការពិតថា ក្នុងរយៈពេលកន្លងមក SCIC នៅតែអនុវត្តសិទ្ធិរបស់ម្ចាស់ភាគហ៊ុនជាសមាជិកក្នុងការរួមចំណែកដើមទុនដល់សហគ្រាសដែលទទួលបានស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហគ្រាស និងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ។ និងគ្រប់គ្រងដើមទុននៅសហគ្រាសទាំងនេះ យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុននៃសហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនធម្មនុញ្ញដែលបានវិនិយោគលើសហគ្រាសផ្សេងទៀត។

លើសពីនេះ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពី "អ្នកតំណាងរាជធានី" ក៏ផ្លាស់ប្តូរគំនិតពី "តំណាងដើមទុនរបស់រដ្ឋ" ទៅជា "អ្នកតំណាងដើមទុន SCIC" ផងដែរ។ នេះគឺជាបុគ្គលដែលត្រូវបានតែងតាំង ឬត្រូវបានអនុញ្ញាតជាលាយលក្ខណ៍អក្សរដោយ SCIC ដើម្បីអនុវត្តសិទ្ធិ និងទំនួលខុសត្រូវរបស់ SCIC សម្រាប់ផ្នែកមួយ ឬទាំងអស់នៃដើមទុនរបស់សាជីវកម្មនៅក្នុងសហគ្រាសផ្សេងទៀត រួមទាំងអ្នកដែលត្រូវបានតែងតាំងដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋមានសមត្ថកិច្ចជាអ្នកតំណាង និងទទួលមរតក ឬត្រូវបានអនុញ្ញាតដោយសាជីវកម្ម ដើម្បីបន្តធ្វើជាអ្នកតំណាងនៅពេលទទួលយកសិទ្ធិតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់របស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាស។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏បានបញ្ជាក់ផងដែរថា៖ «តំណាងដើមទុននៅសហគ្រាសក្នុងផលប័ត្រគ្រប់គ្រងរបស់ SCIC គឺជាអ្នកតំណាងដើមទុនរបស់ SCIC នៅសហគ្រាសផ្សេងទៀត (មិនមែនតំណាងដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅសហគ្រាសទេ)។

គួរជម្រាបផងដែរថា ក្នុងកិច្ចប្រជុំគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍ រដ្ឋសភា នាពេលថ្មីៗនេះ ស្តីពីសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងវិនិយោគទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស អនុប្រធានរដ្ឋសភា លោក Nguyen Khac Dinh បានស្នើឱ្យពិនិត្យសេចក្តីព្រាងទាំងមូល ដើម្បីឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងខ្ជាប់ខ្ជួននូវគំនិតនៃសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ១២-NQ/TW ស្តីពីការបន្តរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញ ច្នៃប្រឌិត និងលើកកំពស់ប្រសិទ្ធភាពសហគ្រាសរដ្ឋ។

គំនិតសំខាន់គឺថារដ្ឋមិនធ្វើអន្តរាគមន៍ដោយផ្ទាល់នៅក្នុងសកម្មភាពផលិតកម្ម អាជីវកម្ម និងការគ្រប់គ្រងរបស់សហគ្រាស។ ដើមទុនរបស់រដ្ឋបន្ទាប់ពីត្រូវបានវិនិយោគនៅក្នុងសហគ្រាសត្រូវបានកំណត់ថាជាទ្រព្យសម្បត្តិនិងដើមទុនរបស់សហគ្រាស។

ប្រភព៖ https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html