유엔 총회 의장: 회원국이 책임을 맡는 것은 의미 있고 기회이며 명예로운 일입니다.

안토니오 구테흐스 유엔 사무총장은 필레몬 양 씨로부터 아날레나 베어복 씨에게 제79차 총회 의장직 이양식을 지켜보았습니다. 사진: VNA

유엔 총회 의장의 직책

1945년 유엔의 탄생은 국제 관계사에 있어 중요한 전환점을 이루었습니다. 제2차 세계 대전의 참혹한 파괴 이후, 유엔은 전쟁 위험을 예방하고, 국제 평화 와 안전을 유지하며, 세계적인 협력과 발전을 증진하기 위해 설립되었습니다. 유엔 헌장에 명시된 6대 주요 기관 중 유엔 총회는 가장 포괄적이고 민주적인 기구로, 모든 회원국은 규모나 국력에 관계없이 동등한 투표권을 갖습니다.

5개 상임이사국에 결정권을 집중하고 주로 국제 안보 문제를 다루는 유엔 안전보장이사회와 달리, 유엔 총회는 주권 평등의 원칙에 따라 모든 분야의 문제를 포괄적으로 고려합니다. 유엔 총회는 193개 회원국이 평화, 안보, 군축, 개발, 인권, 인도주의 등 전 세계적인 문제에 대한 해결책을 교환하고 협의하며 방향을 모색하는 자리입니다. 유엔 총회 결의안은 법적 구속력은 없지만, 국제 사회의 의지와 공동의 목소리를 반영하는 심오한 정치적 ·상징적 의미를 지닙니다.

유엔 총회 의장으로서 유엔 총회 의장은 유엔 시스템에서 중요한 리더십 직책 중 하나를 맡습니다. 이 직책과 관련된 두 가지 문서는 유엔 헌장과 유엔 총회 의사규칙입니다. 유엔 헌장 제21조는 유엔 총회가 매년 9월부터 시작하여 약 1년 동안 지속되는 각 회기마다 유엔 총회 의장을 선출한다고 명시하고 있습니다. 유엔 총회 의장의 구체적인 기능과 임무는 의사규칙에 규정되어 있으며, 특히 규칙 30(선출), 규칙 35(회의 진행), 규칙 55(운영 효율성 개선 권고)가 있습니다. 따라서 유엔 총회 의장은 회기를 운영하고, 토론을 지휘하고, 우선순위를 결정하고, 회원국 간의 교류를 촉진하고, 합의를 촉진할 책임이 있습니다. 이 직책은 유엔 총회의 업무를 조정하는 의미를 가질 뿐만 아니라 국제 사회에 깊은 정치적, 상징적 가치를 지닙니다.

1946년부터 현재까지 유엔 총회 의장직의 변화

지난 80년 동안 유엔 총회는 그 역할과 활동을 지속적으로 강화하고 확대해 왔으며, 특히 의제 범위는 국제 사회의 시급하고 우선순위가 높은 대부분의 사안을 포괄해 왔습니다. 이러한 과정과 함께 유엔 총회 의장의 지위 또한 크게 발전했습니다. 총회 의장은 단순한 절차적 기능을 넘어, 이제 글로벌 거버넌스 시스템에서 영향력 있는 역할을 수행하며 제도 개혁을 촉진하고, 새로운 계획을 제안하며, 전략적 사안에 대한 논의를 이끌어내는 역할을 수행하고 있습니다.

유엔 총회 의장 역할의 발전 과정은 다음과 같은 단계를 통해 요약될 수 있습니다.

1946-1950: 유엔 총회 설립 초기에는 총회 의장이 주로 본회의 주재, 토론 조정, 절차 준수 보장을 담당했습니다. 유엔 총회 의장은 발언 시간 제안, 발언자 명단, 회의 일시 정지 또는 연기 권한을 포함하여 모든 회의의 진행을 통제할 권한이 있었습니다. 그러나 당시 권한의 범위는 절차적 측면에 국한되어 정책 결정 및 의사 결정 과정에 큰 영향을 미치지 못했습니다. 이 기간 동안 유엔 총회 의장은 자체 사무국이 없었고 운영 예산이 제한적이었으며 유엔 사무국의 지원과 회원국, 특히 주요 국가의 조정에 의존했습니다. 따라서 유엔 총회 의장의 역할은 주로 의례적인 것이었습니다.

제한된 권한에도 불구하고, 능숙한 조정, 균형, 그리고 절차 및 회원 관련 사안의 조화로운 처리는 총회 의장이 중립적이고 합의의 원칙을 존중하며 건설적인 대화를 촉진하는 이미지를 형성하는 데 기여했습니다. 총회 의장은 5개 지역 그룹 간 순환 원칙에 따라 매년 회원국 간 순환 선출됩니다. 이러한 관행은 총회 지도부의 지역적 대표성과 균형을 확보하기 위한 것입니다.

1950년에서 1970년 사이: 이 시기 는 세계 정치에 큰 격변이 있었던 시기로, 특히 탈식민지화 운동과 냉전 시대의 동서 대립으로 인해 많은 유엔 기구의 활동이 교착 상태에 빠지고 정체되었습니다. 이러한 맥락에서 유엔 총회 의장의 역할은 점차 확대되고 더욱 중요해졌으며, 특히 복잡한 갈등과 위기를 처리하기 위한 중재 및 조정 기능이 강화되었습니다.

이 시기의 중요한 이정표는 1950년 채택된 결의안 377(V)로, 흔히 "평화를 위한 단결" 결의안으로 알려져 있습니다. 이 결의안을 바탕으로 1956년 유엔 총회는 수에즈 운하 위기를 논의하기 위해 첫 번째 긴급 특별 회의를 소집했습니다. 이 회의는 즉각적인 휴전을 촉구하고 유엔 최초의 평화유지군인 유엔 긴급군(UNEF)을 창설했습니다. 이는 예외적인 상황에서 유엔 총회 의장이 조정 역할을 수행하여 복잡한 국제 문제 해결에 기여할 수 있음을 보여주었습니다.

1960년대 초, 탈식민지화의 물결이 확산되면서 회원국 수가 51개국에서 114개국으로 급증하는 중요한 전환점이 되었습니다. 이러한 새로운 상황에 대응하여 유엔 총회는 조직 구조를 조정하고, 부의장 수를 늘리고, 국제 사회의 현안을 논의하고 처리할 수 있도록 여러 전문 위원회를 설립했습니다. 이와 함께, 유엔 총회 의장은 회원국, 특히 신규 가입국의 다양한 이해관계를 반영하여 점점 더 풍부하고 복잡해지는 의제를 조정하는 더 큰 책임을 맡게 되었습니다.

20세기 70년대에 들어서면서 유엔 총회 의장의 역할은 새로운 국제 경제 질서 수립, 군축, 아파르트헤이트 철폐 등 중요한 쟁점에 대한 논의를 조정하고 합의를 도출하는 임무와 긴밀히 연결되었습니다. 그 이후로 유엔 총회 의장은 단순히 회의를 주재하는 데 그치지 않고, 대화를 촉진하고 선진국과 개발도상국의 이익을 조정하며 유엔 총회 틀 안에서 협력을 유지하는 데 기여하는 가교 역할을 수행해 왔습니다.

1986년~1999년: 이 기간은 유엔 총회 의장의 역할이 주로 의례적이고 형식적인 측면에서 실질적인 행정 기능을 맡고 위기 처리에 직접 참여하며 조직 기구 개혁을 위한 이니셔티브를 조정하는 방향으로 중요한 전환을 이룬 시기입니다.

1986년 유엔은 심각한 재정 위기에 직면했습니다. 예산 삭감, 여러 활동의 정체, 그리고 많은 부서가 대규모 인력 감축 위기에 직면했습니다. 이러한 상황에서 유엔 총회 의장은 다양한 이해 집단 사이에서 중요한 중재자 역할을 수행하여 예산 협상을 조정하고, 필수 인력 수준을 확보하며, 기구 운영을 유지하는 데 기여했습니다. 이러한 결과는 이후 수십 년 동안 예산 메커니즘의 추가 개혁, 재정 투명성 강화, 그리고 유엔 자원 관리의 효율성 향상을 위한 토대를 마련했습니다.

냉전 종식 이후, 유엔 전체, 특히 유엔 총회는 운영 효율성을 개선하고, 새롭게 부상하는 다극적 세계 질서에 적응하며, 동시에 회원국 수의 지속적인 증가라는 현실에 부응하기 위한 강력한 개혁의 필요성에 직면했습니다. 결의안 제45/45호(1990)와 결의안 제48/264호(1994)는 의제 간소화, 업무 절차 간소화, 유엔 사무총장 및 유엔 안전보장이사회와의 협력 강화, 논의의 질과 의사 결정의 효과성 향상에 중점을 둔 "유엔 총회 개혁" 과정의 토대를 마련했습니다. 이 개혁은 유엔 총회 의장의 역할에 있어 전환점을 마련하여, 실질적인 행정가로서 의제를 적극적으로 조정하고, 논의를 주도하며, 합의를 구축하고, 내부 개선을 촉진했습니다. 권한과 책임이 강화됨에 따라 유엔 총회 의장은 국제 사회의 공동 이익을 대표하여 글로벌 이슈에 대해 더 명확한 발언권을 갖는 동시에 개별 이익 집단의 영향력을 제한하는 데 기여합니다.

유엔 총회가 세계적 문제 해결과 논의 조정에서 중심적인 역할을 점점 더 강조하는 가운데, 유엔 총회 의장은 글로벌 거버넌스의 혁신을 촉진하는 데 지속적으로 기여하고 있습니다. 이러한 역할은 세계여성대회(1995년), 밀레니엄대회(2000년) 등 일련의 주요 국제회의의 의장직 및 직접 조정을 통해 분명하게 드러납니다. 이러한 회의에서 주목할 만한 새로운 점은 국제 정책 결정 과정에서 비정부기구의 참여 확대이며, 이는 회의에서 채택된 의제와 문서에서 분명히 드러납니다.

2000년부터 현재까지: 세계화가 점점 더 심화되는 맥락에서 유엔 총회는 지속적으로 강력하게 개혁되고 있으며, 동시에 유엔 총회 의장의 역할, 권한 및 활동 범위를 강화하는 방향으로 제도화되고 있습니다. 유엔 총회에서 채택된 두 가지 중요한 결의안인 결의안 60/286호와 결의안 60/257호(2006)는 유엔의 정규 예산에서 유엔 총회 의장실에 5개의 전문 직책을 처음으로 할당하여 새로운 진전을 이루었습니다. 이는 이전처럼 파견 인력이나 자발적인 기금에만 의존했던 것과는 대조적입니다. 이 규정은 유엔 총회 의장이 안정적인 전문 기구를 유지하고 다자 시스템의 복잡한 문제에 대응할 수 있는 능력을 갖추는 데 도움이 됩니다. 유엔 총회 의장은 중요한 국제 문제에 대한 주제별 토론을 적극적으로 제안하고 조직하고, 재정 및 자금 출처에 대해 정기적으로 공개적으로 보고하고, 동시에 절차 위원회 및 관련 기관의 활동을 모니터링하도록 권장됩니다. 또한, 유엔 총회 의장은 유엔 안전보장이사회 개혁에 관한 협상을 주재하고, 포괄적인 개혁 과정을 촉진하며, 유엔 활동의 투명성을 강화하는 중요한 책임을 맡고 있습니다.

2016년은 유엔 역사상 중요한 전환점이 되었습니다. 결의안 69/321에 의해 부여된 권한에 따라 유엔 총회 의장이 유엔 사무총장 후보자들과 처음으로 공개 토론을 가졌습니다. 이 이니셔티브는 유엔 시스템의 고위 리더십 직책을 선출하는 과정을 민주화하고 투명하게 만드는 새로운 선례를 만들었습니다. 토론 세션은 약 140만 건의 온라인 조회수를 기록했고 회원국과 비정부기구로부터 2,000건 이상의 질문이 접수되었습니다. 결과적으로 사무총장은 높은 수준의 합의를 통해 선출되었으며, 리더십과 거버넌스 측면에서 현대적이고 더욱 효과적인 유엔에 대한 국제 사회의 기대를 반영했습니다.

유엔 총회는 또한 내부 운영의 투명성 및 통제 메커니즘에 대한 규정을 더욱 개선하기 위해 결의안 70/305를 채택했습니다. 이 결의안은 유엔 총회 의장이 취임 전에 공개 선서를 하고 유엔 총회가 발표한 윤리 강령을 준수해야 한다고 명시하고 있습니다. 또한 유엔 총회 의장실에 대한 자발적 기부금은 세부적으로 공개되어야 하며 독립적인 감사 기관의 감독을 받아야 합니다. 이러한 조정은 유엔의 규율을 강화하고 투명성을 보장하며 유엔 거버넌스에 대한 국제 사회의 신뢰를 강화하는 데 있어 한 걸음 더 나아간 것으로 평가됩니다.

2020년 이래 유엔 총회 의장은 다층적이고 새로운 과제에 대응하기 위한 글로벌 노력의 거버넌스와 조정에서 자신의 역할을 계속해서 확언해 왔습니다. COVID-19 팬데믹이 발생했을 때 유엔 총회 의장은 온라인 회의를 적극적으로 배치하거나 대면 회의와 온라인 회의를 결합하여 유엔 총회 활동이 지속적이고 중단 없이 진행되도록 했습니다. 그 후 몇 년 동안 유엔 총회 의장은 미래 정상회의와 2024년 9월 미래를 위한 문서 채택을 포함하여 많은 중요한 국제 과정을 계속해서 조정하고 이끌었습니다. 주요 국가 간의 전략적 경쟁이 점점 더 치열해지는 맥락에서 유엔 총회 의장의 중재 역할은 국제 관계의 분열과 분열 추세를 해결하는 데 기여하면서 다자간 협력을 유지하고 강화하는 데 점점 더 중요해졌습니다.

지난 80년간의 역사를 살펴보면, 유엔 총회 의장의 역할은 순전히 의례적이고 절차적인 성격에서 점차 조정, 거버넌스, 적극적인 계획 제안, 혁신 촉진의 중심으로 발전해 왔습니다. 유엔 총회 의장이라는 직함의 핵심 가치는 193개 회원국을 공정하게 대표하고, 합의를 도출하고, 대화를 촉진하고, 불안정한 국제 환경 속에서 공통의 원칙을 수호하는 능력에 있습니다.

유엔 총회 의장 역할의 발전은 유엔의 이동과 적응 과정을 반영합니다. 세계가 안보 및 정치적 위기, 동서 갈등 또는 사회 경제적 개발 과제에 직면했을 때 유엔 총회 의장은 유연한 중재자, 다양한 국가 그룹 간의 이익을 조정하는 다리 역할을 맡았습니다. 그의 흔적은 탈식민지화, 새로운 국제 경제 질서 수립, 화해 촉진 또는 유엔 기구 개혁 주도와 같은 주요 주제의 조정을 통해 명확하게 드러납니다. 유엔 총회 의장 직책에서 영향력을 행사할 수 있는 능력은 몇 가지 제한이 있지만 제도적 권한에서 비롯되는 것이 아니라 외교적 역량, 중립성, 신뢰를 구축하는 능력 및 선진국과 개발도상국 그룹 간의 이익을 조정하는 기술에 달려 있습니다.

"유엔 총회 개혁" 과정과 20세기 말부터 21세기까지 유엔을 개혁하는 과정에서 유엔 총회 의장의 권한과 책임은 지속적으로 상당히 확대되어 왔습니다. 간소화된 의제 수립, 전체 회의 의장직 수행, 투명성 강화, 유엔 안전보장이사회 개혁 추진 참여, 글로벌 협상 조정, 전략적 경쟁에 적응, 2030 지속 가능한 개발 의제, 이주에 관한 글로벌 협약, 사이버범죄 협약, 미래 정상회의 등 주요 이니셔티브 주도 등이 그 예입니다.

정치국 위원이자 국가주석인 루옹 꾸엉(Luong Cuong)이 유엔 총회 제80차 회의 고위급 일반토론에 참석하기 위해 방문한 유엔 총회 의장 아날레나 베어복(Annalena Baerbock)을 만났다. 사진: VNA

유엔 총회 의장국 취임: 전망과 요구 사항

급변하는 세계 속에서 유엔 총회 의장직은 조정 역할뿐만 아니라 대화를 촉진하고, 이견을 좁히고, 유엔 헌장의 기본 원칙을 공고히 하는 능력 측면에서도 점점 더 전략적으로 중요해지고 있습니다. 유엔 총회 의장직에 출마하여 의장으로 선출되는 것은 국제 무대에서 역량, 명성, 그리고 국가 정체성을 확립할 수 있는 기회입니다. 유엔 총회 의장직을 맡기 위해서는 여러 가지 조건과 유리한 조건이 필요합니다.

첫째, 다자외교는 국가 외교의 중요한 부분입니다. 유엔 총회 의장직 수행은 다자외교정책의 보다 적극적이고 심도 있는 발전이라는 맥락에서 이루어져야 하며, "참여"라는 사고방식에서 "적극적 참여, 적극적 기여, 다자기구와 국제 정치·경제 질서 구축 및 형성에 있어 국가의 역할 강화"로 전환되어야 합니다. 또한 국제적으로 중요한 다자기구 및 포럼에서 핵심적, 주도적 또는 중재적 역할을 수행하기 위해 노력해야 합니다.
전략.

둘째, 지구상에서 가장 큰 다자기구의 활동에 점점 더 깊고 적극적으로 참여함으로써 입증된 유엔 기둥 활동의 모든 영역에서 실질적이고 효과적인 기여를 합니다. 유엔 헌장과 국제법 준수 원칙을 고수하는 동시에 평화, 지속 가능한 발전, 양성 평등, 기후 변화 대응 및 유엔 포럼에서 동남아시아 국가 연합(ASEAN)의 역할 증진에 대한 이니셔티브를 적극적으로 추진합니다. 유엔 기둥 활동의 모든 영역에서 실질적이고 효과적인 기여는 전 세계 국가 및 지역의 임무에 평화 유지군 참여를 위해 군대를 파견하는 것과 같은 다른 많은 활동에서도 입증됩니다. 이는 회원국의 세계 평화와 안보에 대한 헌신, 책임 및 기여 정신을 분명히 보여줍니다. 동시에 인공지능(AI), 질병 예방 및 통제 및 기타 비전통적 안보 과제에 대한 협력과 같이 새로운 맥락에서 국제 사회의 우선순위에 맞춰 대화와 이니셔티브를 촉진하는 데 있어 적극적인 역할을 보여줍니다.

셋째, 유엔 틀 안에서 다자간 책임을 수행해 온 경험과 명성입니다. 이는 유엔 안전보장이사회 비상임이사국, 인권이사회, 경제사회이사회(ECOSOC) 이사국, 유엔 총회 및 기타 유엔 전문기구에서 중요한 직책을 맡는 등 유엔 틀 안에서 다자간 책임을 수행해 온 경험과 명성을 통해 입증됩니다. 또한, 유엔 틀 안에서 다자간 책임을 수행해 온 경험과 명성은 협력 메커니즘 구축, 건축 행동 강령과 같은 공동 규칙 및 기준 수립, 고위급 국제 회의 개최 등의 과정에 적극적으로 참여함으로써 입증됩니다.

그러나 유엔 총회 의장의 책임을 맡는 것도 많은 어려움에 직면합니다. 특히, 급진적이고 광범위한 변화의 세계, 예측할 수 없는 많은 요소, 국제 협력과 유엔의 역할에 큰 영향을 미치는 다차원적 과제의 맥락에서 더욱 그렇습니다.

첫째, 갈등과 비전통적 안보 문제는 다자 협력에 지속적으로 중대한 도전과제를 제기하고 있습니다. 강대국 간의 전략적 경쟁은 유엔의 중재 역할을 더욱 복잡하게 만들고 있으며, 중소 규모 국가들은 "편을 선택"해야 하는 압력을 받고 있습니다. 또한 소규모 다자간 이니셔티브의 부상은 유엔의 세계적 영향력에 어느 정도 영향을 미쳐, 세계 양극화 위험을 방지하기 위해 조정 역량을 더욱 강화하고 다자 협력을 유지할 것을 요구하고 있습니다.

세계경제포럼(WEF)의 '글로벌 위험 2025' 보고서는 극심한 기상 현상이 향후 10년 동안 가장 큰 위험으로 예측합니다. 세계식량계획(WFP)은 전 세계적으로 약 7억 2천만 명이 기아와 빈곤에 시달리고 있다고 밝혔습니다. 사이버 공격은 2023년에서 2025년 사이에 30% 증가할 것으로 예상되며, AI, 디지털 전환, 친환경 전환의 급속한 발전은 글로벌 거버넌스 협력에 대한 시급한 요구를 제기합니다. 이는 특히 유엔 총회, 그리고 유엔 전체의 의제를 더욱 복잡하게 만들 것으로 예상되는 요인입니다.

둘째 , 2025년 3월 유엔 사무총장이 추진하는 “UN80” 프로세스는 유엔의 운영 효율성 제고, 기능 및 업무 재검토, 그리고 유엔 시스템 개편을 목표로 하며, 유엔 총회 활동에 직접적인 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 이러한 조정은 회원국의 운영 방식, 조직 구조, 그리고 참여 메커니즘에 심대한 영향을 미쳐 향후 유엔 총회 역할과 운영을 재편할 것으로 예상됩니다.

서로 얽힌 기회와 도전에 직면하여 선거에 출마하고 유엔 체제에서 중요한 국제 기관과 직책, 특히 유엔 총회 의장의 역할에 적극적이고 책임감 있는 구성원으로 참여하는 것은 국가 이익에 부합할 뿐만 아니라 독립적이고 자립적이며 평화롭고 협력적이며 개발적인 외교 정책을 기반으로 깊고 포괄적인 국제 통합을 촉진하는 데 기여합니다. 동시에 국제 무대에서 국가의 지위와 명성을 입증합니다.

유엔 총회 의장으로 선출됨으로써 회원국들은 유엔 총회 의제 기획 및 결정 이행 과정에 더욱 깊이 참여하게 되어, 세계와 지역의 중요한 정치, 경제, 사회 문제 해결에 기여할 수 있게 됩니다. 또한, 회원국과 유엔 간의 연계를 강화하고 관계를 공고히 하는 동시에 회원국과의 양자 관계를 증진할 수 있는 기회이기도 합니다. 이러한 책임을 다하기 위해 회원국들은 특히 예측 불가능한 세계와 유엔의 변화 속에서 내용, 역량, 그리고 조정 방식 측면에서 신중하게 준비해야 합니다.

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* Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa 박사

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx