경영과 국민 봉사의 새로운 역동성

하노이는 2025년 7월 1일부터 전국과 함께 공식적으로 2단계 지방 정부 모델을 시행합니다.

이는 기구를 간소화하고, 경영의 효율성과 효과성을 개선하며, 국민에게 더 나은 서비스를 제공하기 위한 중요한 개혁 조치입니다.

이 모델은 운영을 시작한 지 3개월 만에 처음에는 명확한 장점을 보였지만, 곧 해결해야 할 많은 어려움도 드러났습니다.

VNA 기자들은 이 모델의 장점, 과제, 미래 요구 사항에 대한 포괄적인 그림을 반영하는 두 개의 기사를 썼습니다.

1과: 국민을 관리하고 섬기는 새로운 동기

하노이의 2단계 지방 정부 모델을 시행한 지 3개월 만에 국가 관리 활동과 공공 서비스에 긍정적인 변화가 나타났습니다.

이 기구는 효율적이고 효과적이며, 각 계층의 권한과 책임이 명확하게 정의되어 있어 행정의 질을 개선하고, 행정 절차를 개혁하고, 사람과 기업의 요구를 더 잘 충족시킬 수 있는 기반이 마련되었습니다.

이는 국가 경영의 효과성과 효율성을 개선하기 위한 새로운 동력을 창출할 뿐만 아니라, 지방정부의 조직과 운영에 있어서 혁신 과정에서 수도의 주도적 역할을 확고히 하는 데 기여합니다.

“5 clear” - 끊임없는 혁신의 모토

하노이시의 모든 지방정부는 2단계 지방정부 모델을 운영하면서 "5가지 명확"(명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 프로세스, 명확한 책임, 명확한 효율성)이라는 모토를 채택하여 업무 처리의 중복과 회피를 최소화하고 투명성, 효율성, 공공 서비스 규율을 개선하기로 결정했습니다.

홍하구 인민위원회 위원장 레홍탕 씨에 따르면, 2025년 7월 1일 이후부터 홍하구는 상관의 지시와 명령을 적극적으로 실행하여 현지의 실제 상황에 맞는 행동 계획과 프로그램으로 구체화했으며, 동시에 각 관련 단위와 개인에게 실행 책임을 명확히 할당했습니다.

"구는 간부와 공무원이 책임감을 갖고 '5가지 명확한'(명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 프로세스, 명확한 책임, 명확한 효율성)이라는 모토에 따라 할당된 업무를 잘 완수할 것을 요구합니다.

하노이 인민위원회 위원장 쩐 시 탄(Tran Sy Thanh)이 호안끼엠 구청에서 2단계 지방정부 모델의 공식 운영을 시찰했다. (사진: 반 지엡/VNA)

레홍탕 씨는 "이를 바탕으로 지방자치단체는 업무 수행에 대한 검사와 감독을 강화하여 구 인민위원회의 활동이 질서 있고 효과적으로 이루어지도록 보장할 것입니다."라고 강조했습니다.

홍하구 인민위원회는 2단계 지방정부 모델을 시행한 3개월 동안 6,323건의 행정절차 파일을 접수하여 해결하였고, 그 중 6,050건이 해결되었으며, 273건이 해결 중입니다(그 중 38건은 기한이 지났으며, 전체 해결 건수의 13.92%를 차지함).

연체된 파일 수는 주로 공공 서비스 소프트웨어 시스템 오류로 인해 발생합니다. 이외에도 다음과 같은 주관적인 이유가 있습니다. 공공행정서비스센터 직원들의 접수 속도가 느리거나, 전문 부서 직원들의 파일 처리 속도가 느린 경우입니다.

홍하구 인민위원회 위원장은 "이는 홍하구의 지속적인 혁신, 국가 관리 효율성 향상, 디지털 전환 추진, 행정 절차 개혁 노력의 결과입니다. 이를 통해 자원 활용 최적화, 분산 투자 억제, 서비스의 전문성, 현대성, 투명성 향상에 기여하고, 국민과 기업의 만족도를 공공 행정 활동의 질적 척도로 삼고 있습니다."라고 말했습니다.

투옹틴사에서 2단계 지방정부 모델을 시행한 지 3개월 만에 많은 변화가 있었습니다. 처음에는 업무 요구 사항을 기본적으로 충족했고, 관리가 유연했으며, 현실에 가깝고, 경계와 인구 측면에서 규모가 큰 새로 합병된 사의 특성을 밀접하게 따랐습니다.

투옹틴사 인민위원회 사무국장 응우옌 티 란 프엉에 따르면, 이 모델이 시행되자마자, 사단 인민위원회는 행정절차와 상호 연관된 절차를 검토하고 평가하며, 통계를 신속하게 집계하고, 투옹틴사 공공행정서비스센터에서 처리하는 행정절차를 통일하는 계획을 발표했습니다.

이를 통해 국민을 위한 행정절차 처리의 질을 평가하고, 복잡하고 번거로운 행정절차, 부적절하고 중복되는 규정, 시행기관 및 단위의 불분명한 식별, 조직 및 개인의 생산 및 경영 활동에 어려움과 장애를 초래하는 사항을 발견하여, 관련 기관에 수정, 보완, 대체, 폐지 또는 취소를 건의합니다.

코뮌은 여러 분야의 418개 행정 절차에 대한 데이터를 검토, 정확성 확보 및 표준화했습니다. 2025년 9월 말까지 코뮌 인민위원회는 4,684건의 기록을 접수하여 4,607건을 기한 내에 정확하게 처리했습니다(98.4% 달성). 기한을 초과하여 처리한 기록은 없으며, 77건(시민에게 결과를 반환해야 하는 기한으로 인해)은 처리 중입니다(1.7%).

응우옌 티 란 프엉(Nguyen Thi Lan Phuong) 여사는 2025년 9월 행정절차 처리 결과를 평가한 결과, 트엉틴(Thuong Tin) 자치구가 하노이시의 "국민과 기업에 대한 서비스 지수"에서 126개 자치구 중 1위를 차지했다고 밝혔습니다.

디지털 전환 - 두 정부 수준 간의 중요한 "다리"

쩐흥다오, 항바이, 판추찐, 꾸아남 구의 대부분 지역과 항봉, 항쫑, 짱띠엔 구(구: 구명칭 호안끼엠 군)의 일부, 그리고 팜딘호와 응우옌주 구(구명칭 하이바쯩 군)의 2개 구를 통합하여 형성된 새로운 행정구역인 꾸아남 구의 면적은 약 1.68km2이고 인구는 52,000명이 넘습니다.

기술 직원들이 호안끼엠 구청 디지털 방송국 운영을 점검하고 있다. (사진: 반 디엡/VNA)

업무량이 많고 면적이 넓은 통합 행정구역에서 벗어나 이 구는 명확한 목표를 가지고 포괄적인 디지털 전환 로드맵을 빠르게 수립했습니다. 그 목표는 바로 국민과 가까운 현대적인 기초 정부를 건설하여 국민과 기업에 최상의 서비스를 제공하는 것입니다.

꾸아남 구 인민위원회 부위원장인 찐 응옥 짬은 구가 국민과 가장 가까운 정부 기관이라는 입장을 충분히 인지하고 있으며, 무엇보다도 직원과 공무원을 비롯한 인적 요소에 특별한 주의를 기울이고 있다고 말했습니다.

사람을 중심에 두는 정신으로 정보기술 역량, 행정절차 처리 프로세스, 그리고 공공행정 소통에 중점을 두고 교육 및 개발 활동을 체계적으로 수행합니다. 지역 사회는 팀의 역량을 향상시킬 뿐만 아니라 서비스 방식을 적극적으로 혁신하고 있습니다.

“꾸아남 구의 행정절차 시행 실험에 대한 주민들의 반응, 기쁨, 만족은 크지 않을 수도 있고, 단지 첫 번째 바람과 계획일 수도 있지만, 이는 우리가 주민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 계속해서 새로운 제품을 내놓을 수 있는 동기가 될 것입니다.”꾸아남 구 인민위원회 부위원장이 말했습니다.

하노이 인민위원회의 2025년 7월 24일자 시행 지침 제11/CT-UBND에 따라 "2단계 지방 정부 모델을 구현하는 구 및 자치구의 디지털 전환 활동 지원을 위한 45일 밤낮 발사" 캠페인을 시행함에 따라 꾸아남 구의 전체 정치 시스템이 동원되었습니다.

해당 지역은 IT 전문가를 배치하고, 193명으로 구성된 28개 지역 디지털 전환팀을 구성했으며, 11명으로 구성된 기술 지원팀을 구성했습니다. 노조원, 청소년, 자원봉사자들이 함께 힘을 모아 온라인 공공 서비스 이용을 직접 지원하고 있습니다.

단 45일 만에 이 구는 약 1,680명의 시민을 지원했고, 1,700개 이상의 레벨 2 VNeID 계정, 약 950개의 iHanoi 애플리케이션, 2,300개 이상의 Etax 모바일 애플리케이션을 설치하고 활성화했습니다.

주민들은 온라인 신청, 신청서 설치, 전자 행정 절차 수행에 대한 안내를 받습니다. 특히, 조국전선 과 협력하여 6개의 이동식 "국민 디지털 교육" 지점을 구축하여 노인과 소외 계층이 온라인 공공 서비스를 이용하고 활용할 수 있는 기회를 마련했습니다. 이를 통해 지역 내 온라인 공공 서비스 이용률이 34%에서 89%로 증가했으며, 온라인 신청 건수는 100% 적시에 처리되었습니다.

꾸아남은 하노이에서 최초로 공공 행정 지점에 AI 로봇을 도입하여 서비스 컨설팅, 대기 번호 발급, 온라인 피드백 수집, 자동 이동, 대기 구역에서 물과 사탕 배포, 시민 신분증 판독 및 인증 등 다양한 기능을 수행하게 되었습니다. "원스톱" 부서에서 사람들은 로봇을 통해 직접 거래하고 만족도를 조사할 수 있습니다.

토눔 거리에 사는 팜 티 포 씨는 이 "특별 공무원"을 처음 만났을 때 매우 놀랍고 기뻤습니다. 포 씨는 이렇게 말했습니다. "행정 절차를 처리할 때 로봇이 이렇게 세심하게 도와준다는 생각은 전혀 못 했어요. 모든 업무가 매우 문명적이고 현대적이며 이해하기 쉬웠어요. 직원들도 꼼꼼하고 사려 깊게 사람들을 지원해 줬어요."

함롱 거리에 사는 응우옌 란 흐엉 씨는 로봇이 사람들에게 음료와 사탕을 나눠주는 모습을 보고 놀라움을 감추지 못했습니다. 흐엉 씨는 "사람 중심"이라는 말이 더 이상 단순한 구호가 아니라고 털어놓았습니다.

하노이의 2단계 지방 정부 모델은 시행 3개월 만에 기구 간소화, 관리 효율성 증가, 국민에게 더 편리한 서비스 제공 등 뚜렷한 변화를 가져왔습니다.

이는 정책의 정확성을 확인하는 긍정적인 신호입니다. 그러나 현실은 장점과 함께 많은 어려움과 한계를 드러내며, 이러한 어려움과 한계를 솔직하게 인정하고 올바르게 평가해야만 모델이 진정한 효과를 발휘할 수 있도록 극복하고 조정할 수 있는 해결책을 마련할 수 있습니다.