호치민시, 매년 1km 지하철 건설 못해 돌파구 모색

세미나에서 MAUR 산하 투자 준비 위원회의 대행 이사인 황 응옥 투안 씨는 총리가 2013년에 호치민시의 교통 개발 계획을 2020년까지 조정하고 2020년 이후 비전을 승인한 결정 제568호에서 총 길이가 약 220km인 8개 지하철 노선, 3개 트램 노선 또는 모노레일을 건설하는 목표를 설정했다고 말했습니다.

호치민시는 20년째 지하철 1호선 20km를 완공하지 못하고 있다.

현재까지 호치민시는 2개 노선만 운영 중입니다. 그중 1호선(벤탄-수오이띠엔)은 2007년부터 운행되어 총 운행률 95.32%를 기록했으며, 2023년 말 완공 예정입니다. 2호선(벤탄-탐르엉)은 부지 정리 및 기술 인프라 이전 작업을 진행 중이며, 2032년 완공 예정입니다.

5호선 1단계(바이히엔 교차로-사이공대교)는 투자 정책 요청 절차를 진행 중이며, 지하철 3a호선(벤탄-떤끼엔)은 사업 제안서 승인 요청 절차를 진행 중입니다. 지하철 2호선 2단계(벤탄-투티엠 구간)와 3단계(안쑤엉 버스 정류장-북서쪽 구찌)는 투자에 관심 있는 파트너가 있습니다. 나머지 노선들도 투자를 요청하고 있습니다.

현재 시행되고 있는 사업은 대체로 ODA 차관을 활용한 사업으로, 절차가 많고 투자율이 높으며, 설계, 엔지니어링, 기술 등에 대한 의존도가 높아 진행이 더딘 편입니다.

현재 정치국 이 최근 발표한 결론 49호에서는 호치민시의 도시철도망을 2035년까지 완성하는 것을 목표로 삼았습니다. 즉, 이 도시는 앞으로 12년 안에 남아 있는 도시철도망 전체(약 200km)를 완성해야 합니다.

"이는 철도 산업 전체, 특히 호찌민시에 역사적인 기회입니다. 호찌민시가 사회경제 발전을 이루고 아시아의 경제 및 금융 중심지로 도약할 수 있는 동력을 마련하는 것입니다. 하지만 이는 또한 엄청난 도전이기도 합니다. 지난 20년 동안 호찌민시는 약 19.7km의 도시철도만 완공했습니다. 향후 12년 동안 남은 약 200km를 완공하는 것은 엄청난 책임입니다. 평균 4~5년의 프로젝트 준비 기간과 7~8년의 실행 기간을 고려하면 지금처럼 계속 추진한다면 불가능할 것입니다."라고 호앙 응옥 뚜언 씨는 평가했습니다.

MAUR은 이러한 접근 방식을 통해 계획, 토지 취득 및 부지 정리, 재정 자원, 투자 절차, 프로젝트 승인 및 구현, 표준, 기술 솔루션, 건설 조직, 장비 및 자재 공급, 조직 모델, 관리, 인적 자원의 5가지 영역에 초점을 맞춰 완전히 새로운 혁신적인 방법을 제안합니다.

구체적으로, 계획, 토지 취득 및 부지 정리 분야에서 MAUR은 호찌민시 도시철도 총 연장을 현재 220km에서 약 400~500km로 조정하는 계획을 제안했습니다. 이는 2단계(1단계는 현재부터 2035년까지, 2단계는 2035년 이후)로 나뉩니다. 계획은 TOD 모델에 따라 역 주변 반경 500~1,000m의 경계, 위치 및 도시 설계를 동시에 결정해야 합니다. 지하철 사업을 위한 토지 취득은 TOD 토지 기금과 동시에 진행됩니다.

또한, 현재 공공투자법에 따르면 토지는 프로젝트 재정착 계획이 승인된 후에만 회수될 수 있으며, 최소 10년이 소요됩니다. 결의안 98호는 호찌민시가 프로젝트 투자 정책을 승인한 후에만 토지를 회수할 수 있도록 허용하지만, 이 역시 4~5년이 소요됩니다. 따라서 각 기관은 다음과 같이 제안합니다. "상세 프로젝트 계획 승인 직후, 토지 경매 기금을 확보하고 만연한 토지 투기를 방지하기 위해 토지를 회수해야 합니다. 그래야만 2028년까지 지하철 시스템을 위한 모든 "깨끗한" 토지를 회수한다는 목표를 달성할 수 있습니다."

재정 자원과 관련하여, 2028년까지 약 250억 달러(10년 전 추정)를 확보해야 합니다. 현재처럼 예산 자본이나 공적개발원조(ODA) 자본에만 의존한다면 완전히 불가능합니다. 호찌민시는 부지 정리에 사용되는 국가 예산, TOD 모델에 따른 토지 기금 경매, 국내 자본 차입, 해외 자본 차입 및 채권 발행 등 5가지 재원을 통해 재정 자원을 다각화하고자 합니다.

"토지 기금 경매 계획을 통해 최소 반경 500m로 계산된 역은 각 역당 약 80헥타르의 TOD(교통안전시설) 면적을 확보하게 됩니다. 지하철 노선 하나당 약 수천 헥타르의 토지가 확보됩니다. 헥타르당 500억 동(VND)의 잉여 가치를 창출한다면, 각 지하철 노선당 토지 기금 경매를 통해 50조 동(VND)을 확보할 수 있습니다." - MAUR 담당자의 추산입니다.

특히 투자 절차, 승인 및 사업 시행과 관련하여, 호앙 응옥 투안 씨는 호찌민시의 각 지하철 사업이 약 7~9년 정도 소요되는 현 상황을 지적했습니다. MAUR은 여러 부서와의 협의 과정에서 계획 단계가 잘 이행될 경우 사전 타당성 조사 보고서를 생략할 수 있도록 하는 방안, 지방 분권화 및 자율권 확대, 또는 남은 모든 노선을 1~2개 사업으로 통합하여 국회에 한 번에 제출하고 각 사업의 구성 요소를 시행하는 방안 등 다양한 아이디어를 제시했습니다.

"위의 제안 대부분은 법률에 부합하지 않거나 법적 근거가 없습니다. 그러나 최근 응우옌 치 융 기획투자부 장관이 지적했듯이, 지금과 같은 방식으로 계속한다면 호치민시 지하철망을 완공하는 데 100년이 걸릴 것입니다. 결론 49와 결의안 98의 이행 계획을 완료하기 위해 전문가와 관계 기관의 의견을 더 듣고 싶습니다."라고 호앙 응옥 뚜언 씨는 강조했습니다.

소스 링크: https://thanhnien.vn/moi-nam-khong-lam-noi-1-km-metro-tphcm-muon-dot-pha-185230731151540001.htm