호치민시 개발: 대도시에서 '개발 중심지'로

호치민시가 '개발 중심지'가 되기 위해서는 경영 사고방식의 강력한 전환, 경쟁력 향상, 엘리트 공공기관 구축 등이 필요합니다.

호치민시는 다른 지방과 합병 후 많은 큰 기회에 직면해 있습니다. - 사진: TTO

2025년은 베트남이 혁신 과정에서 특별한 진전을 이루는 해입니다. 2045년까지 국가를 선진국으로 만들겠다는 사고방식과 결의를 입증할 뿐만 아니라, 베트남이 앞으로 20년 동안 이처럼 놀라운 진전을 이룰 수 있는 중요한 기반을 마련하는 해입니다.

이러한 전환점에서 2025년 7월 1일 빈즈엉성과 바리아붕따우 성과 합병한 후 훨씬 더 큰 규모와 이점을 갖춘 호치민시(신시)는 면적이 약 7,000km2, 인구 1,400만 명, 국내총생산(GDP)이 1,000억 달러를 넘는 거대 도시로 성장했으며, 이는 국가 GDP의 약 1/4을 차지하며 1인당 평균 소득이 약 7,500달러에 달합니다.

호치민시는 전반적인 규모, 전략적 위치, 개척적 역할, 그리고 지난 40년간의 혁신을 통해 국가의 성공에 크게 기여한 바를 바탕으로, 전국의 사람들과 국제 사회로부터 향후 20년 동안 새로운 위상을 향해 나아가라는 큰 기대를 받고 있습니다.

호찌민시는 규모 면에서 거대 도시로 여겨질 뿐만 아니라, 베트남과 동남아시아의 "개발 중심지"가 될 잠재력을 갖추고 있습니다. 그러나 이러한 위상을 달성하기 위해서는 호찌민시가 남다른 노력뿐 아니라 비전과 개발 사고방식에서 큰 진전을 이룰 수 있는 역량도 필요합니다.

실제로 대규모라는 조건은 기적적인 발전을 위한 충분한 조건이 아니다. 왜냐하면 세계 의 많은 거대 도시들이 이 가혹한 요건을 극복하지 못했기 때문이다.

실제로 그 엄청난 규모는 "중진국 함정"을 심화시키는 장애물이 되었으며, 이는 정체된 노동 생산성, 교통 체증, 강과 대기 오염, 폭우 시 홍수, 그리고 수백만 명의 사람들이 열악한 주택 환경에서 살아가야 한다는 사실에서 드러납니다. 이러한 상황은 마닐라(필리핀), 자카르타(인도네시아), 멕시코시티(멕시코), 상파울루(브라질)와 같은 여러 거대 도시에서 오랫동안 존재해 왔습니다.

상하이에서의 경험

호치민 시는 "개발 중심지"가 되기 위해 중국 거대 도시, 특히 상하이의 성공 사례에서 배울 수 있습니다.

2000년부터 현재까지 상하이의 개발 경로는 호치민시에 두 가지 주요 이유에서 많은 귀중한 교훈을 제공합니다.

첫째, 2000년 상하이는 오늘날의 호치민시와 규모가 매우 비슷했습니다. 인구는 약 1,600만 명, GDP는 약 1,000억 달러, 1인당 소득은 7,000달러가 넘었습니다(2024년 가격). 또한 금융과 국제 무역의 중심지 역할을 했습니다.

둘째, 국가의 "개발 중심지"로 인식되면서 상하이는 빠르게 성장할 수 있었을 뿐만 아니라 강력한 영향력을 창출하여 현대 거버넌스, 과학기술 혁신, 가치 공명을 기반으로 한 새로운 개발 궤도로 전 지역을 끌어올렸습니다.

이러한 역할 덕분에 상하이는 1인당 국민소득이 26,000달러를 넘어 많은 OECD 국가를 훌쩍 뛰어넘는 선진 경제의 위상을 갖추게 되었습니다.

상하이 푸동의 루자쭈이 금융 지구 - 사진: CGTN

지난 20년 동안 상하이가 "개발의 중심지" 역할을 했다는 점은 네 가지 측면에서 분명하게 드러납니다.

첫째, 제도 개혁을 선도하고 거버넌스를 개선했습니다 . 상하이는 중국이 자유무역지구 시범 운영을 위해 선정한 최초의 지역이었습니다(2013년). 이러한 성공은 20개 이상의 다른 자유무역지구가 확장되는 토대를 마련했으며, 중국 경제 발전 과정에 지대한 영향을 미쳤습니다.

둘째, 상하이는 국제 금융 및 무역 중심지로서 탁월한 입지를 갖추고 있습니다 . 상하이는 현재 세계 5대 금융 중심지 중 하나이며, 세계에서 가장 분주한 항구를 보유하고 있습니다. 또한 상하이 공항은 세계에서 가장 분주한 국제공항 10위 안에 드는 수준입니다.

셋째, 세계적인 기술, 혁신, 그리고 연구개발(R&D) 중심지가 되십시오 . GDP의 4%에 달하는 연구개발(R&D) 투자를 통해 상하이는 반도체, AI, 생명공학 등 전략 분야에 집중하며 아시아의 "실리콘밸리"로 자리매김했습니다. 400개가 넘는 세계 유수 기업들이 연구개발 센터를 유치하고 있습니다. 또한 반도체, AI, 생명공학, 핀테크부터 전기차까지 최첨단 기술 산업의 중심지이기도 합니다. 특히 테슬라의 기가팩토리는 연간 약 100만 대의 전기차를 생산합니다.

넷째, 지역 발전의 파급 효과입니다 . 상하이는 주변 지역의 "기관차" 역할을 했습니다. 2000년부터 2020년까지 안후이성, 장쑤성, 저장성의 GDP는 각각 12배, 9배, 8배 증가했는데, 이는 상하이(1,000억 달러에서 약 6,000억 달러로 증가)보다 6배 높은 수치입니다.

핵심 지역의 1인당 소득이 높은 수준에 도달하면 자연적 성장률은 둔화되지만, 이러한 둔화는 공명의 기회를 만들어 주변 지역의 더 빠른 성장을 도우며, 이로써 "개발 중심지"의 힘이 더욱 강화됩니다.

그 결과, 상하이를 중심으로 하는 양쯔강 지역 전체는 전국 평균보다 빠르게 성장했고, 중국 GDP에서 차지하는 비중은 2000년 20%에서 2020년 24%로 높아졌습니다(중국연감 통계 기준 추산).

"개발 중심지"의 역할은 종종 7가지 뛰어난 특징과 연관됩니다.

- 글로벌 어필: 금융, 투자 및 프리미엄 서비스를 제공하는 선도적인 목적지.

- 국제적 관문: 국가를 세계 경제와 연결하는 중요한 무역 중심지입니다.

- 개혁 선봉대: 전국적으로 시행하기 전에 정책과 제도적 혁신을 시험해 볼 수 있는 장소.

- 지식, 교육, 연구 개발, 혁신, 글로벌 인재 유치 및 융합을 위한 센터입니다.

- 개발 스필오버 허브: 금융 핵심, 기술 및 경영 경험을 공급망을 통해 확산하고, 기술이전과 지역 경제 클러스터를 형성합니다.

- 안정적인 요새: 경제가 세계적 위기와 변동에 대해 높은 회복력을 유지하는 데 도움이 되는 지점입니다.

- 국가적 상징: 국가적 열망과 국제 무대에서의 경제적 돌파구 능력을 구현한 것.

호치민시가 당장 해야 할 일

호치민시가 상하이의 경험을 잘 활용하여 특히 국가와 동남아시아의 "개발 중심지"로서의 역할을 촉진한다면, 호치민시는 향후 20년 동안 괄목할 만한 획기적인 발전을 이룰 수 있는 잠재력을 충분히 갖추게 될 것입니다.

상하이의 경험에 기초한 가능한 시나리오는 이 도시가 2026~2035년에 매우 높은 성장률을 달성하여 GDP가 연평균 10% 증가하고, 인구가 연 3% 증가하고, 1인당 소득이 연평균 약 7% 증가하는 것입니다.

2036~2045년에는 성장 속도가 느려질 수 있지만 여전히 인상적입니다. GDP는 매년 6%, 인구는 매년 1%, 1인당 소득은 매년 5%씩 증가합니다.

이 시나리오에 따르면 2045년까지 호치민시의 인구는 약 2,000만 명, GDP는 약 5,300억 달러(2024년 가격), 1인당 평균 소득은 25,000달러가 될 것입니다.

베트남 GDP에서 도시의 비중은 국가 성장률에 따라 달라집니다. 베트남이 연평균 8% 성장한다면, 도시의 비중은 약 24%(현재 25%)가 될 것입니다. 만약 베트남이 연평균 6.5% 성장한다면, 도시의 비중은 32%로 뛰어오를 것입니다.

모든 시나리오에서 호치민시는 여전히 경제에서 핵심적인 역할을 하고 있으며, 국가의 "개발 중심지"입니다.

Vu Minh Khuong 교수는 현재 싱가포르 국립대학교 리콴유 공공정책대학원에서 강의를 하고 있습니다. - 사진: VGP

가장 큰 질문은 이 시나리오를 현실로 바꾸기 위해 호치민시가 즉시 실행해야 할 시급한 우선순위는 무엇인가입니다. 이를 통해 봉기 시대에 국가의 무한한 힘을 일깨우는 데 기여할 수 있을까요?

수년간의 경험적 연구와 조사를 통해 우리는 도시가 다음의 다섯 가지 기본 방향에 주의를 기울여야 한다고 믿습니다.

첫째, 동남부 지역 전체, 메콩 삼각주, 그리고 국가 전체의 "개발 중심지" 역할을 확고히 합니다. 이를 통해 제도 및 거버넌스 개혁을 주도하고, 지역적 공감대를 활용하고, 혁신과 연구개발을 촉진하고, 글로벌 기술을 통합하여 더 높은 궤도에 기반한 성장 전략을 구축합니다.

자유무역지대(FTA) 설립은 전략적 돌파구가 될 것입니다. 인센티브에 기반한 경제특구(SEZ)와 달리, FTA는 우월성을 기반으로 세계 경제와의 포괄적 통합을 보장합니다.

둘째, 경영 사고방식을 강력하게 전환합니다. 절차 준수, 단기 목표, 책임 회피에 초점을 맞춘 "행정 관리"에서 전략적 관리로 전환합니다. 즉, 장기적 비전을 진심으로 지향하고, 전 세계의 모든 자원과 정보를 활용하여 가치를 창출하며, 사람과 기업의 신뢰를 가장 중요한 척도로 삼습니다.

셋째 , 가치창출 역량을 우선시합니다. 단순히 프로젝트를 추진하는 데 그치지 않고 경쟁력 강화, 고부가가치 분야로의 경제적 전환 촉진, 파급효과 창출, 공감대 형성, 사회적 신뢰 구축 등에 주력합니다.

넷째 , 엘리트 공공 행정을 구축한다. 상하이의 경험을 참조하여 구체적으로 두 가지 단계를 거친다. (i) 중앙과 해외를 포함한 다양한 출처에서 선발된 약 200~300명의 엘리트 간부로 구성된 도시 개발 및 개혁 위원회를 설립하여 전략을 기획하고 효과적인 실행을 조정할 수 있는 역량을 갖추도록 한다. (ii) 상하이의 IBLAC과 유사한 국제 비즈니스 자문 위원회를 설립하여 약 50개의 글로벌 기업의 CEO를 모아 매년 회의를 갖고 전략적 아이디어를 제시하도록 한다. 이 메커니즘을 통해 상하이는 2013년에 첫 번째 KTTMTD를 제안할 수 있었다.

다섯째 , 획기적인 인프라 프로젝트를 신속하게 구축합니다. 특히 지하철 시스템, 데이터 센터, 교육 구역, 기술이전 센터, 중소기업을 위한 디지털 전환 지원 등을 개발하고 재생 에너지(태양광, 해상풍력, 장비 제조)를 공동 개발합니다.

그중에서도 지하철(지하철-PV)이 최우선 과제여야 합니다. 청두, 쑤저우, 항저우 등 여러 중국 도시의 경험을 보면 20년 안에 300~500km의 지하철을 건설하는 것은 충분히 실현 가능하며, 특히 노동 생산성과 도시화 효율성을 향상시켜 경제 성장에 큰 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.

상당히 높은 효율성(ICOR 3.0)을 고려할 때, 이 프로젝트가 향후 20년 동안 도시에 의해 GDP의 2-3%(즉, 20-50억 달러)의 비율로 투자된다면, 연간 성장률에 0.7-1% 포인트가 추가적으로 기여하게 되며, 국민, 기업, 투자자들의 신뢰가 크게 강화될 것입니다.

2025년은 새로운 기회를 열어줍니다. 호치민시는 성장을 촉진하기 위해 많은 노력을 기울여야 할 뿐만 아니라, 독수리의 눈을 가지고 국제적인 모범 사례를 배우고 미래를 내다보며 "개발의 중심지"가 되는 책임을 져야 합니다. 이는 베트남뿐만 아니라 동남아시아 전체의 발전의 중심지가 되어야 합니다.

이 나라의 번영이 이루어진다면, 이것이 시작점이 될 것이며, 열망의 불꽃이 타올라 이 나라를 지속 가능한 번영의 시대로 이끌 것입니다.

VU MINH KHUONG 교수(LY QUANG DIEU 공공정책대학원)

출처: https://tuoitre.vn/phat-trien-tp-hcm-tu-dai-do-thi-toi-tam-chan-phat-trien-20250910230034158.htm