공무원의 자본금 출자 및 기업경영 참여에 관한 구체적 규정

국회 의원들은 공무원법(개정안) 초안에 대해 토론하며, 이해충돌을 방지하기 위해 공무원의 자본금 출자 및 기업 경영·운영 참여권을 구체적으로 규정할 필요가 있다고 제안했습니다. 동시에, 공무원은 공무 수행 시 "외근이 길어지는" 상황을 방지하기 위해 출근 전에 반드시 지정된 업무를 완료해야 합니다.

국회의원 응우옌 반 휘( 흥옌 ):
명확한 검사, 감독 및 사후 검사 메커니즘을 갖추십시오.

공무원의 직업활동 및 사업활동에 관한 계약체결권에 관하여, 법률안 제13조 제1항 제a목은 공무원이 고용계약의 약정에 반하지 아니하고 법률에 의하여 금지되지 아니하는 한 다른 기관, 단체, 단위와 근로계약 또는 용역계약을 체결할 수 있다고 규정하고 있다.

국회의원 Nguyen Van Huy (Hung Yen). 사진: Khanh Duy

이러한 규제는 매우 새롭고 합리적인 사항으로, 공무원의 직업적 자유를 확대하고 역량과 경험을 활용한다는 정신을 보여주는 동시에 공무원의 합법적 소득을 늘릴 수 있는 여건을 조성하는 것입니다.

그러나 공무 수행 시 "외측 다리가 내측 다리보다 긴" 상황을 방지하기 위해서는 현행 공무원법상 외부 근무 전 지정된 업무를 완수하도록 규정하는 조항을 준수하고, 주 근로계약상의 의무를 위반하지 않도록 하며, 근무지에서 정해진 업무, 근무 시간 및 근로 규율을 충실히 이행하고, 다른 계약 체결로 인해 업무의 질, 진행, 효율성이 저하되거나 기관의 내부 규정을 위반하지 않도록 하는 것이 좋습니다. 또한, 근로계약서에 외부 업무 활동 제한 조항이 있는 경우, 공무원은 해당 조항을 엄격히 준수해야 합니다.

공무원 채용 권한과 관련하여, 초안법 제18조는 공공서비스기관 관리기관이 부처, 지부, 도 인민위원회의 분권화 및 권한 위임에 따라 공무원을 채용할 수 있도록 허용하고, 공공서비스기관은 정부 규정에 따라 분권화될 때 공무원을 채용할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이 조항은 현행 정치 체제에서 시행되고 있는 분권화 촉진, 공공서비스기관의 자율성과 창의성 증진, 기관 운영의 효과성 및 효율성 제고, 그리고 지방정부조직법과의 일관성 확보라는 정책 방향과 일맥상통합니다.

그러나 기안 기관은 분권형 기관과 권한형 기관에 대한 명확한 감사, 감독 및 사후 감사 체계를 마련하기 위해 추가 조사를 실시할 것을 권고합니다. 채용 공고부터 지원서 접수, 시험, 면접, 결과 승인까지의 모든 과정은 공개적이고 투명해야 하며, 부정행위를 예방하고 근절하기 위해 독립적인 감사를 실시해야 합니다.

국회의원 Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
공무원 채용방식 규정의 일관성과 논리성 확보

조사를 통해, 저는 공무원법 개정안의 조항에 기본적으로 동의합니다.

국회의원 Tran Dinh Gia (Ha Tinh). 사진: Trung Thanh

공무원의 금지행위에 관한 규정(제10조) 제1항은 공무원의 '파업에 참가하는 행위'를 금지하고 있다고 규정하고 있습니다.

그러나 위의 전면적 금지는 베트남이 가입한 노동법 및 국제 조약에 규정된 근로자의 합법적 권리와 이익에 부합하지 않습니다.

따라서 저는 공무원의 파업권을 안보, 국방, 보건, 교육 및 기초 공공 서비스와 관련된 특정 필수 분야에 한해 제한하는 등 보다 유연한 방향으로 규제를 검토할 것을 제안합니다. 그 외의 부분에 대해서는 공무원의 권리와 공공 서비스 기관 운영의 안정성 및 연속성 요건 간의 조화를 보장하기 위한 단체 교섭 및 대화 메커니즘을 연구할 수 있습니다.

공무원 채용방법에 관한 규정(제17조)에 관하여, 법안 제3조는 “공무원, 공공근로자 및 정치체제 내 기관에 근무하는 자는 즉시 공무원직의 요건을 충족하는 경우 법률이 정하는 바에 따라 직무전환절차를 밟아야 한다”고 규정하고 있다.

저는 이 규정이 적합하지 않다고 생각합니다. 왜냐하면 대상은 공무원과 공공기관 직원으로서 채용되어 정치체제에서 일하는 사람들이기 때문입니다. 공공 서비스 부문으로의 전직은 신규 채용이 아니라 동원과 수용의 한 형태이기 때문입니다.

따라서 공공서비스의 특성, 공무원 및 공공근로자 관계와의 일관성, 논리성, 적합성을 확보하기 위해 이 내용을 제30조 "공무원의 인사이동"으로 이전하는 것을 검토하는 것이 바람직하다.

국회의원 Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
산출량, 업무 결과 및 만족도를 기준으로 직원을 평가합니다.

공무원의 자본 출자, 기업 경영 참여에 대한 규정과 관련하여, 공무원의 개방적 자세를 명확히 보여주고 창의성을 장려하는 구체적인 규정이 필요하지만, 공공 서비스 단위를 운영할 때와 공공 부문이 아닌 단위를 운영 및 관리할 때 이해 상충과 집단적 이익 충돌을 피할 수 있는 규정이 필요합니다.

국회의원 Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). 사진: 호롱

공무원의 개념과 관련하여, 이 법안은 기본적으로 현행 규정을 계승하고 있으나, 공공부문 공무원의 특성을 명확히 규정하지 않았습니다. "공공서비스 제공 업무를 수행하는 공무원"이라는 문구를 추가하여 공무원의 본질을 명확히 하고, 기업이나 비공공부문의 근로자와 구분하는 방안을 제안합니다. 이는 국가가 공공부문과 민간부문의 인적자원 연계를 위한 정책을 가지고 있다는 관점과도 부합합니다.

공공 서비스 단위 개발 정책과 관련하여 자격을 갖춘 공공 서비스 단위에 대한 조직, 재정, 인력에 대한 포괄적인 자율성 메커니즘을 명확히 하는 것이 좋습니다. 또한 교육, 의료, 문화 등 필수 분야에서 소외된 지역의 공공 서비스 단위를 지원하는 구체적인 정책을 마련하여 국민에게 양질의 공공 서비스가 제공되도록 해야 합니다.

초안에 명시된 공무원 평가와 관련하여, 공무원 평가가 여전히 상당히 복잡하다는 점을 알 수 있습니다. 성과, 업무 실적, 그리고 피평가자의 만족도를 기반으로 한 평가 원칙을 명확하게 규정하는 것이 바람직합니다. 동시에, 급여 정책 개혁에 관한 결의안 27-NQ/TW의 취지에 따라 급여, 상여금, 징계 제도와 긴밀히 연계되어야 합니다.

국회의원 도안 티 레 안(카오방):
공무원 평가 기준, 척도, 방법 등에 대한 구체적인 규정 마련

초안법 제17조의 공무원 채용 방식과 관련하여, 시험뿐만 아니라 역량평가, 면접, 또는 실제 역량에 따른 채용 방식을 병행하는 등 채용 방식을 확대하고 유연하게 개선할 것을 제안합니다. 동시에, 특히 어려운 분야에 자원하여 근무하는 우수 의사·약사에 대해서는 시험 없이 직접 채용할 수 있도록 관련 규정을 연구·보완하거나, 채용 기준을 완화(예: 채용 접수, 근무지별 ​​졸업자 우선 채용)할 것을 제안합니다.

국회의원 도안 티 레 안(까오방). 사진: 팜 탕

초안법 제17조 2항 a항은 적합한 "전문가, 과학자, 인재"와 직접 계약을 체결하는 방식을 개방했습니다. 정부는 세부 규정을 마련할 때, 의료 교육을 받은 지역 주민과 소수 민족을 우선적으로 채용하는 지침을 마련해야 합니다. 왜냐하면 이러한 집단은 고지대 의료 시설에 장기적으로 헌신할 가능성이 더 높기 때문입니다.

개정 공무원법은 특히 어려운 분야에서 경쟁을 촉진하고 부적격자를 걸러내기 위해 "종신 임용" 제도를 폐지하고 기간제 계약으로 전환하는 것을 목표로 하지만, 모든 공무원이 기간제 계약만 맺는 것은 인력 유치를 저해할 수 있습니다. 따라서 특히 어려운 분야에서 근무하는 보건 공무원(적어도 몇 년간의 수습 기간을 거친 후)의 경우, 마음의 평화와 안정성을 확보하고 장기적인 근무를 장려하기 위해 무기한 계약 기간을 유지하거나 확대하는 것을 고려할 것을 권고합니다.

또한, 어려운 분야에서 공적과 연공을 갖춘 공무원을 계획하고 임명할 때 우선순위 메커니즘을 마련하여 공무원 유지를 위한 인센티브를 제공해야 합니다. 이 원칙은 제25조 제2항 가목의 평가 결과를 활용하여 업무를 우수하게 수행한 공무원의 계획, 임명 및 상위 직위 배정에 관한 지침 규정을 개발할 때 반영될 수 있습니다.

초안은 형식적인 절차와 형평성을 배제하고, 산출물 결과 및 업무 완료 수준에 연계된 기준, 규모 및 평가 방법에 대한 보다 구체적인 규정을 마련해야 합니다. 공정성과 투명성을 보장하기 위해 독립적인 모니터링 메커니즘을 구축하고 평가 결과를 공개해야 합니다. 현재 많은 공공 서비스 기관들이 민간 부문에 고급 인력을 빼앗기고 있습니다. 초안은 직종의 특성과 기여도에 적합한 급여, 복리후생, 근무 환경 및 승진 기회 정책을 보완할 것을 권고합니다. 계약직, 계약 지출, 전문가 계약 메커니즘을 장려해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html