도시계획법 개정: 기존 단점 해소, 새로운 병목 현상 방지

전문가들은 개정안이 성공하려면 기존의 병목 현상을 극복하는 동시에 새로운 장벽을 만들어서는 안 된다고 지적합니다. 무엇보다도 새 법은 장기적으로 국가 발전을 선도할 수 있는 동시적이고 현대적인 계획 생태계를 구축하는 것을 목표로 해야 합니다. 특히 지역 주민과 기업들이 기대하는 이 중요한 법안이 제15대 국회 10차 정기 국회 에서 심의 통과될 것으로 예상됩니다.

단점을 폭로하다

2017년 국회에서 통과되어 2019년 발효된 계획법은 수십 년간 지속되어 온 파편화되고 중복되며 비동시적인 계획을 종식시키는 것을 목표로 합니다. 수평적·수직적으로 통합된 계획 체계를 구축한다는 명확한 방향성은 개발 공간에 대한 입법적 사고의 획기적인 전환점으로 평가받고 있습니다.

그러나 거의 5년이 지난 지금도 많은 지방자치단체와 중앙 기관들은 통합 원칙을 실현하는 데 여전히 어려움을 겪고 있으며, 전체 공간을 분석하는 대신 "정보 수집"에만 급급한 상황입니다. 많은 계획 문서에서 인구, 토지, 산업 지표가 국가 역량을 훨씬 초과하여 축적되고 있는데, 이는 조정 부족과 실질적인 근거 부족을 반영합니다.

베트남 도시 계획 및 개발 협회 부총무인 Truong Van Quang 박사는 통합 규정이 사고방식에 있어서 큰 진전이지만, 지원 도구와 동기화된 데이터베이스가 없으면 구현이 쉽게 잘못되거나 형식화될 수 있다고 말했습니다.

법률의 실제 시행에는 어려움이 기록되었는데, 계획 유형(지방, 부문 및 전체) 간의 갈등, 수립, 평가 및 조정 과정의 모호성, 실행 분권화에 대한 통일된 지침 부족 등이 있습니다.

최근 새롭게 부상한 주요 쟁점은 지방 행정 단위 개편입니다. 2025년까지 63개 성·시를 34개로 축소하는 계획으로, 승인된 일련의 계획들이 "시대에 뒤떨어진" 것으로 전락할 위기에 처해 있습니다. 적절한 조정을 위한 유연한 법적 장치가 없다면, 수백 개의 개발 계획, 공공 투자, 그리고 주요 사업들이 교착 상태에 빠질 수 있습니다.

베트남 부동산 연구소 소장인 부이 반 도안은 상속권을 유지하고 적응성을 보장하는 메커니즘이 없다면, 다가올 행정 변화로 인해 많은 계획이 처음부터 다시 작성되어야 하며, 이는 비용이 많이 들고 지역 개발의 진행을 늦추게 될 것이라고 분석했습니다.

따라서 법 개정 방향은 단순히 극복하는 데 그치지 않고 돌파구를 마련해야 합니다. 국회는 계획법(개정안) 초안을 심의하고 승인할 것으로 예상되는데, 초안 작성을 담당한 재무부는 이 초안에도 여러 근본적인 개정안을 제시했습니다.

계획이 계속해서 장애물이 되지 않도록 하세요

개정의 핵심 사항은 다음과 같습니다. 행정 단위 통합 후 전체 계획 체계를 조정하되, 기존 계획의 이행이 중단되지 않도록 보장합니다. 동시에, 법적 질서와 계획 유형 간 관계를 명확히 하고, 국가 기본 계획을 최상위 지향점으로 명확히 규정하여 하위 계획의 기반을 마련합니다.

수평적 통합 계획과 수직적 통합 계획을 분리하는 것과 더불어, 현재처럼 '병합'하는 대신 통합이 불가능한 경우 특정 분야(국방, 에너지, 운송 등)에 대한 독립적인 전문적 계획을 허용합니다.

특히, 개정된 법률은 지방 계획 수립에 걸리는 시간을 30개월에서 24개월로 단축하는 동시에 절차를 단축하고 행정 절차를 간소화했습니다. 계획 간 갈등을 처리할 수 있는 메커니즘을 추가하여 일관성을 보장하고 법적 갈등을 피했습니다. 지방 분권화를 촉진하고 책임성과 사후 감사를 강화했습니다. 정보 투명성과 디지털 데이터 활용을 강화하여 개방적이고 투명하며 상호 연결된 국가 계획 데이터 시스템을 구축하는 방향으로 나아갔습니다.

또한, 개정안은 기술 및 전문 계획 그룹을 추가하고 해양 공간 계획을 독립 그룹으로 분리하여 국가 계획 그룹의 수를 4개에서 5개로 늘려 적용 범위를 확대했습니다. 이러한 추가는 계획 시스템이 다양한 개발 관행을 반영하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 전문 기술 분야가 자체적인 법적 공간을 확보할 수 있는 여건을 조성하여 유연성이 부족한 통합 모델로 "압축"되는 것을 방지합니다.

응우옌 시 융 전 국회사무처 차장은 이 법 개정안이 단순한 기술적 조정이 아니라, 계획 시스템을 더욱 현대적이고 투명하며 효과적인 방향으로 재편할 수 있는 기회라고 말했습니다. 이를 위해서는 경직된 계획 사고에서 적응형 계획으로 전환해야 합니다. 새 법은 데이터와 기술이 단순한 지원 도구가 아닌 기반이 될 수 있는 통로를 마련해야 합니다.

이전에는 많은 지자체가 적절한 규제가 있더라도 풀뿌리 차원에서 정책을 시행하는 역량은 여전히 과제로 남아 있다고 지적했습니다. 통합 계획을 수립하려면 다학제적 지식, 현대적인 분석 도구, 그리고 최신 데이터를 갖춘 컨설턴트 팀이 필요한데, 모든 지자체가 이를 충족할 준비가 되어 있는 것은 아닙니다.

조사에 따르면, 현재 컨설팅 기관의 70% 이상이 진정한 의미의 통합 계획 수립 경험이 전무하며, 주로 기존 부문별 계획을 그대로 복사하여 붙여넣는 수준에 그치고 있습니다. 따라서 경쟁 입찰, 독립적인 평가, 그리고 결과 공개 등을 통해 컨설팅의 질을 평가할 수 있는 체계를 조기에 구축해야 합니다.

따라서 많은 전문가들이 강조하는 핵심은 법이 신속하고 효과적으로 개정되지 않을 경우, 계획 수립이 원래 의도했던 개발의 원동력이 아닌 개발의 가장 큰 걸림돌로 남을 수 있다는 것입니다. 2021년부터 2023년까지의 현실을 살펴보면, 많은 대형 프로젝트들이 지방 계획 승인 지연으로 지연되었고, 심지어 일부 주요 국가 기반 시설 프로젝트조차도 계획 절차의 불일치로 인해 시행되지 못하고 있습니다.

총리 정책 자문 위원회 위원이자 국가 경제재정위원회 위원인 호앙 반 끄엉 부교수에 따르면, 계획법 개정은 임시방편으로 접근해서는 안 되며, 국가 공간 개발에 대한 사고의 전반적인 혁신에 포함되어야 합니다. 베트남은 급속도로 도시화, 녹색 전환, 디지털 전환의 시대로 접어드는 국가에 적합한 법률이 필요합니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-quy-hoach-loai-bo-bat-cap-cu-tranh-phat-sinh-diem-nghen-moi-20251009184529690.htm