국회 입법과정에서의 정당성 및 국회당위원회의 구성요건

9월 24일~25일 이틀 동안, 2025~2030년 임기 제1차 국회의원대회가 하노이 수도 국회의사당 디엔홍홀에서 엄숙하게 개최되었습니다.

이에 국회 당위원회 부위원장 당쑤언푸옹 박사는 "입법과정에서의 당의 성격과 새로운 상황에서의 국회당위원회의 요구"라는 주제로 글을 썼습니다.

베트남 통신은 국회 당위원회 부비서장 당 쑤언 푸옹의 기사를 정중히 소개합니다.

입법 과정에서 당의 정신을 장려하는 것은 새로운 상황에서 국가의 전체 개발 과정에 대한 당의 지도력을 보장하기 위한 최우선 과제이자 해결책입니다.새로운 상황에서 국제 통합에 대한 정치국 결의안 59-NQ/TW, 2030년까지 국가 에너지 안보를 보장하고 2045년 비전을 제시하는 정치국 결의안 70-NQ/TW, 교육 및 훈련 개발의 획기적인 발전에 대한 정치국 결의안 71-NQ/TW, 인민 건강의 보호, 보살핌 및 개선을 강화하기 위한 여러 가지 획기적인 해결책에 대한 정치국 결의안 72-NQ/TW를 철저히 파악하고 이행하기 위한 전국 대회에서 To Lam 사무총장은 전체 정치 시스템이 정치-법률-데이터-자원 배분-소통의 일관성을 포함한 실행 과정에서 여러 원칙을 철저히 파악하고 엄격하게 이행할 것을 요청했습니다.

입법 과정에서 당의 정신을 고취하는 것은 법적 틀과 당의 정책 및 지침 사이의 일관성을 확보하기 위한 것이기도 하며, 각지에서 다르게 이해되는 당의 정책 및 지침을 법률이 제도화하지 못하도록 하기 위한 것입니다.

국회당위원회가 설립된 이후의 실무 활동을 살펴보면, 당이 국회의 권한 하에 있는 법률, 조례, 결의안(법규) 초안에서 제기하는 쟁점과 내용을 파악할 수 있는데, 이는 국회당위원회와 자문지원기관이 민족협의회와 국회기관의 기능과 임무에 따라 심사과정을 시행하는 것과 동시에 동기적으로 검토하고 의견과 평가를 하는 데 주력해야 한다는 당의 의도와 관련이 있다.즉,

- 법률문서의 내용과 공포된 법률문서의 형식이 당규약, 강령 및 당위원회, 상급 또는 자기급 당조직의 결의, 규정, 규약, 결론 및 지시에 명시된 당의 기본 원칙, 정책 및 지침의 내용과 일치하는지 평가합니다.

- 법률문서의 규정범위(규정대상, 규정내용, 적용공간 및 시간)가 당의 정책 및 지침을 제도화하는 요구에 적합한지 평가한다.

- 당의 최신 또는 장기 정책 및 지침과 관련된 제도화 요구 수준(긴급, 시기적절, 실험적, 획기적인 또는 근본적, 포괄적인 문제를 명확히 식별)을 법률 제정 시 실제 상황에 따라 평가합니다. 법률 체계의 일관성과 안정성을 보장하기 위해 현재 규정을 계속 유지하는 것과 비교한 장단점을 고려합니다(법률 문서의 발행 또는 미발행이 당의 정책 및 지침 구현에 대한 기회, 위험 및 과제에 어떤 영향을 미칠지).

- 초안 작성 기관과 검토 기관의 당위원회와 당 조직(초안 작성 과정) 간의 긴밀한 협조를 평가합니다(초안 법률문서에 당위원회와 당 조직 또는 제출 및 검토 기관이나 단위의 집단 지도부로부터 의견을 받았는지 여부; 법률문서의 검토 및 검증에 대한 의견 제시 과정에서 추가 의견이나 보류된 소수 의견이 있는지 여부).

- 법률 문서의 개발 및 공포를 위한 정치적 기반을 결정하는 데 있어 완전성과 정확성을 평가합니다.

- 당의 사상적 토대를 수호하고, 법률문서의 내용에 오류와 적대적 관점을 반대하는 요구 사항의 이행 상황을 평가한다.

- 입법권한의 통제를 보장하기 위해 기초기관과 검토기관이 별도로 필요한 조치를 이행하고 있는지 평가한다.

- 당위원회 결의안의 행동강령 및 이행계획에 명시된 요구 사항(있는 경우)과 비교하여 법률문서 공포의 진행 상황과 시기적절성을 평가합니다.

국회당위원회, 직접 국회당위원회와 국회당위원회 상임위원회에 대한 당의 전면적 영도를 확보하고 새로운 상황의 요구에 부응하기 위해서는 두 가지 핵심 요구 사항을 강조합니다. 새로운 상황에서 당의 지침과 정책을 전면적으로, 정확하게, 신속하게 제도화하고 국회, 국회상임위원회, 민족회의, 국회위원회의 입법 활동에 대한 국가 권력 통제 요구를 촉진하기 위해 다음과 같은 해결책을 중점적으로 이행해야 합니다.

첫째, 새로운 상황의 요구에 부응하여 "당의 지도, 국가 관리, 인민의 지배" 원칙을 관철함에 있어서 당의 지도 방법을 정확히 이해해야 하며, 국가 기구의 조직 및 운영에 있어서 당의 지도와 국가 관리를 명확히 분리하는 경향을 기계적으로 절대화하는 경향을 피하고, 당 위원회와 조직의 역할과 책임과 관리를 수행하는 기관, 조직 및 유능한 사람들의 역할과 책임을 "올바른 역할, 올바른 방식으로" 명확히 구별하고 조화롭게 결합해야 합니다. 당 위원회와 조직이 국가 기관의 역할을 은폐하고 대체하거나, 당의 본성에서 벗어나 당 위원회의 지도와 지시에 근거하지 않은 관리 기능을 수행하는 두 가지 상태에 빠지지 않도록 해야 합니다.

둘째, 국회 활동에서 당의 정책과 결의안을 철저히 이행하고 행동 강령과 실행 방안을 제시하는 데 있어서 강력한 혁신을 이루는 것과 함께, 당위원회와 국회당위원회 상임위원회가 국회의 입법 강령과 과제에 관해 유관 당기관에 조언하고 건의하는 데 있어서 적극성과 적극성을 강화하고, 정부의 정책 결정 과정에서 병행 협조를 확보해야 합니다.

정부가 초안법령 제정 프로그램과 정부의 법적 결의안에서 결정한 내용과 관계없이, 국회 당위원회는 민족위원회와 국회 상임위원회의 당위원회를 주도적으로 이끌고 지휘하여 당의 정책과 지침의 제도화를 보장하는 데 필요한 요건과 기관, 단체, 개인의 법적 이니셔티브가 제도화 요건과 적합한지 여부를 사전에 조사하고 평가해야 합니다.

필요한 경우 당위원회와 유관기관은 감독 및 조사의 실시를 검토, 지도, 지휘하여 제도화해야 할 기제 및 정책의 문제점을 확실히 파악함으로써 정부가 국회와 국회상임위원회에 제출한 법률안, 조례안 및 결의안 초안의 검토 진행에 대해 "소극적"이거나 "강제적"인 상황이 발생하지 않도록 해야 합니다.

셋째, 당위원회 전체의 정치 사상 교육 사업을 효과적으로 실시하기 위해 의식 제고, 지도 및 방향 설정에 집중하고, 당의 지침과 정책에 따라 입법 및 법률 집행 감독에 대한 사고를 탐구하고 혁신한다. 마르크스-레닌주의 방법론과 호치민 사상을 입법 과정에 창의적으로 적용하고, 공포된 법률은 법률 집행 실무에서 높은 효과와 효율을 촉진해야 하며, 이를 당위원회, 당 조직 및 당위원회 간부 및 당원의 역량과 지도 자질을 평가하는 척도로 삼는다.

넷째, 전국 국회 당위원회 전체의 당 검열, 감독, 규율 사업의 질을 지속적으로 혁신하고 향상시킨다. 전국 국회 당위원회 상무위원회와 전국 국회 당위원회 상무위원회 위원들의 검열 감독 업무에 대한 책임을 강화하여 권력을 통제하고, 중앙당위원회와 당위원회, 전국 국회 당위원회 상무위원회 사이의 지도, 검열, 감독 관계에서 부패와 부정이 발생하는 것을 효과적으로 방지하며, 당의 정책과 지침이 적시에 제도화되도록 추진한다.

다섯째, 국회당위원회 자문 및 지원기관을 건설, 강화하여 지도, 심사업무를 완수할 수 있도록 하고, 당의 정책과 지침에 따라 법률문서를 작성, 공포하고 내용을 적시에 설명하는 사업에서 당의 기백을 확보한다.

국회당위원회 자문 및 지원기관(현재 사무국, 조직위원회, 선전 및 대중동원위원회, 당위원회 검사위원회)의 설립은 국회 및 그 산하기관의 활동에 대한 국회당위원회의 전면적이고 직접적인 지도를 보장해야 하는 책임에 대한 요구가 더욱 높아졌습니다.

입법업무에 있어서 국회당위원회 자문·지원기관은 국회와 국회상임위원회의 법률적 성격을 갖는 법률안, 조례안, 결의안안의 당적 성격 요건을 심사하는 업무에서 벗어날 수 없습니다.

따라서 위에서 언급한 당적 성격의 내용을 명확히 하는 요구와 함께, 국회 기관이 법률문서 초안 작성 과정을 시행하는 과정에서 당적 성격을 촉진해야 할 요구에 대해 "병행"하고 직접 감독하는 성격을 갖춘 당위원회 업무를 처리하는 과정에서 심사를 조직하고 참여하는 메커니즘을 신속하게 구축할 필요가 있습니다.

그러므로 이를 위해서는 국회에서 당 건설사업을 담당하는 전문 간부 집단의 역량, 전문적 자질, 전문지식을 전면적으로 향상시켜 이 과제에 부응하도록 해야 합니다.

여섯째, 국회 회기 중 당위원회 상무위원회와 국회당위원회 상무위원회 위원들이 적극적으로 토론에 참여하여 입법에 대한 당의 입장을 제시하도록 하는 역할을 강화해야 합니다.

국회당위원회 모델의 탄생으로, 국회당위원회의 직접적이고 포괄적인 지도 하에, 2025년 2월부터 9월까지 단기간 내에 15대 국회는 한 임기 동안 입법의 양과 효과성 측면에서 전례 없는 성과를 달성했습니다(국회의 약 80년 역사를 통틀어 비교해 보면, 국회당위원회 설립 이후 국회의 입법 활동 성과를 보면 극히 뛰어난 성과임을 알 수 있습니다).

국회 당위원회는 제9차 회기(2025년 5월~6월) 동안만 해도 국회가 이전에 설정한 모든 이정표를 긴급히 완료하고 뛰어넘도록 이끌었습니다(2013년 헌법 개정의 진척은 물론, 국회에서 통과시킨 법률안 34건과 결의안 13건을 넘어섰고, 국회에서 많은 법안에 대한 의견을 제시하고 수십 건의 결의안을 통과시켰습니다).

새로운 형세에서 우리 당의 정책과 지침을 시기적절하게 제도화해야 한다는 요구에 부응하는 당의 정신을 고취하기 위해서는 앞으로의 길에 여전히 많은 중요한 임무가 남아 있을 것이며, 국회 당위원회는 단계적으로 이를 집중적으로 해결해야 할 것입니다.

그러나 2025-2030년 임기 제1차 국회 당대회 정치보고의 주요 과제와 해결책, 입법의 "돌파구" 과제와 해결책은 당의 재능 있고 현명한 지도력에 대한 간부와 당원의 신뢰와 결의를 보여주었으며, 베트남 인민의 번영, 번영, 문명, 행복의 시대에 사회주의 법치 국가 건설 목표와 국가 발전 사업을 성공적으로 완수했습니다.

(TTXVN/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp