3 Monate Implementierung einer zweistufigen Kommunalverwaltung – Sicht aus Quang Ngai: Teil 2: Identifizierung von „Engpässen“, die auf der Basisebene beseitigt werden müssen

Viele Gemeinden und Bezirke haben die Schwierigkeiten und Herausforderungen einer veralteten IT-Infrastruktur und eines dünnen und unqualifizierten Personalbestands klar erkannt. Manche Orte müssen Tausende von Grundbucheinträgen bearbeiten, der zentrale Anlaufpunkt verfügt nicht über die nötigen Maschinen, und viele Verwaltungssoftwareprogramme sind fehlerhaft. Auf dieser Grundlage haben die Gemeinden in der Provinz Quang Ngai zahlreiche Empfehlungen zur Beseitigung von Engpässen abgegeben, um den effektiven Betrieb des neuen Modells sicherzustellen.

Grundbuchaufzeichnungen aufgrund fehlender Datensynchronisation „überlastet“

Im Volkskomitee des Bezirks Duc Pho wurden in den ersten neun Monaten des Jahres 2025 die Aufgaben der digitalen Transformation drastisch umgesetzt, E-Government aufgebaut und so zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Managements sowie zur Verbesserung des Dienstes an den Menschen beigetragen. Obwohl die digitale Transformation große Fortschritte gemacht hat, stößt sie immer noch auf viele Hindernisse, da die IT-Infrastruktur nicht synchronisiert ist, die Kommunikation über Online-Dienste nicht effektiv ist und der Grad der Technologieanwendung durch Menschen und Unternehmen noch begrenzt ist.

Identifizierung von Schwierigkeiten und Herausforderungen, die bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der Kommunalverwaltung zu bewältigen sind

Laut Tran Ngoc Sang, dem Vorsitzenden des Volkskomitees des Bezirks Duc Pho, besteht die aktuelle Situation darin, dass die Zahl der Verwaltungsverfahrensakten für Personen im Zusammenhang mit Grundstücken stark zunimmt, während der interne Abwicklungsprozess für Verwaltungsverfahren nicht einheitlich ist, was sich auf die Abwicklung der Bürgerakten auswirkt. Die Grundstücksdatenbank ist unvollständig, die im Laufe der Zeit erstellten und gespeicherten Katasteraufzeichnungen sind unvollständig oder verloren gegangen, und es gibt kein System, was zu großen Schwierigkeiten bei der Bestätigung der Herkunft des Grundstücks führt, um den Prozess der Abwicklung des Antrags auf die erste Urkunde für das Landnutzungsrecht zu unterstützen.

„Die Einrichtung einer zweistufigen lokalen Regierung stieß in der Anfangsphase auf viele Schwierigkeiten und Hindernisse, deren Lösung Zeit erforderte, damit sich die Aktivitäten und die Arbeit allmählich stabilisieren und ihre Effizienz maximieren konnten. Die Arbeitsbelastung nimmt zu, und die Anforderungen an die Qualität der Lösungen werden immer höher. Da die Anzahl der Mitarbeiter in den Behörden und Einheiten jedoch noch begrenzt ist, verläuft die Arbeit manchmal langsam und entspricht nicht den Anforderungen“, räumte der Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Duc Pho ein.

Laut dem Bericht des Volkskomitees des Bezirks Nguyen Nghiem gab es in der Gemeinde auch bei der erstmaligen Ausstellung von Nutzungszertifikaten große Schwierigkeiten. Grund dafür waren die komplizierte Herkunft des Landes, die mangelnde Einheitlichkeit der Rechtsdokumente und die Gefahr von Streitigkeiten. Unvollständige Grundbücher und eine lockere Verwaltung des öffentlichen Landes erschwerten zudem die Bewertung und Ausstellung von Zertifikaten. Dies führte leicht dazu, dass öffentliches Land in Privatbesitz umgewandelt wurde und Staatsvermögen verloren ging.

Im Bezirk Tra Cau ist der Betrachtung zufolge die Arbeitsbelastung der Gemeindeverwaltung derzeit sehr hoch. Allerdings ist die Zahl der Kader und Beamten der dem Bezirk unterstehenden Behörden, Organisationen und Einheiten begrenzt und die berufliche Qualifikation und Qualität sind nicht einheitlich, sodass viele Stellen mehrfach besetzt werden müssen, was sich auf die Ergebnisse der zugewiesenen Aufgaben auswirkt. Darüber hinaus funktionieren einige spezialisierte Softwaresysteme von Ministerien und Zweigstellen nicht stabil, es treten häufig Fehler auf und die mangelnde Synchronisierung zwischen dem nationalen Portal des öffentlichen Dienstes und dem Informationssystem für Verwaltungsverfahren hat zu lokalen Unterbrechungen beim Empfang und der Verarbeitung von Datensätzen in der Software geführt. Es gibt viele Papierunterlagen, während die Dateneingabe noch immer größtenteils manuell erfolgt, was ein Fehlerrisiko birgt und die Bearbeitungszeit von Verwaltungsverfahren verlängert.

Auch der Bezirk Sa Huynh hatte mit zahlreichen Schwierigkeiten zu kämpfen, da die Arbeitsbelastung nach der Fusion stark anstieg und es in einigen Bereichen wie Landwirtschaft, Veterinärmedizin, Umwelt und Mineralien keine spezialisierten Beamten gab. Der Prozess der Grundbucheintragung war noch immer unzureichend, da das zentrale System nicht über eine Konfiguration zur Verbindung der Daten mit dem Grundbuchamt verfügte, sodass viele Einträge vorübergehend ausgesetzt werden mussten.

Vorschlag zur Hinzufügung kompetenter Mitarbeiter auf Gemeinde-/Bezirksebene

Auf Grundlage der Praxis nach mehr als drei Monaten der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells forderte das Volkskomitee des Bezirks Tra Cau die zuständigen Behörden auf, die Möglichkeit einer Aufstockung des Personals auf Gemeindeebene zu prüfen und in Erwägung zu ziehen, um die aktuelle Arbeitsbelastung zu bewältigen. Dabei sollte sichergestellt werden, dass Kader und Beamte nicht mehrere Jobs innehaben, was den Fortschritt und die Qualität der Arbeitsberatung beeinträchtigen würde. Die Organisation der beruflichen und technischen Ausbildung von Kadern und Beamten auf Gemeindeebene sollte nach der Umstrukturierung verstärkt werden. Außerdem sollten spezifische Anweisungen aktualisiert und herausgegeben werden, die für die Aktivitäten der zweistufigen Kommunalverwaltungen geeignet sind.

Unterweisung von Personen bei der Durchführung von Verfahren und Formalitäten im Servicezentrum für öffentliche Verwaltung auf Gemeindeebene

Der Bezirk schlug außerdem vor, die Dokumentenverarbeitungssoftware der Provinzbüros bald zu aktualisieren und Software zu vernetzen, um die Dokumentenverarbeitung von Beamten und Staatsbediensteten zu verbessern. Die digitale Transformation soll gefördert werden, indem Daten zwischen den lokalen Behörden auf zwei Ebenen ausgetauscht und synchronisiert werden, damit das Volkskomitee auf Gemeindeebene über umfassende Daten verfügt, um Bürger und Unternehmen zu unterstützen. Die technische Unterstützung im Überprüfungsprozess soll koordiniert werden, und es soll über Lösungen zur Verbesserung der IT-Infrastruktur auf Gemeindeebene beraten werden. Die Abstimmung mit den zuständigen Behörden und Einheiten soll die Überprüfung und Behebung technischer Fehler ermöglichen, die bei der Bedienung von Software zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene auftreten.

Der Vorsitzende des Volkskomitees des Bezirks Sa Huynh, Nguyen Viet Thanh, schlug vor, dass die zuständige Behörde die Einstellung von zusätzlichem, für die jeweilige Stelle geeignetem Fachpersonal für die Abteilungen, Büros und Einheiten auf Gemeindeebene prüfen und in Erwägung ziehen sollte, um die aktuelle Arbeitsbelastung zu bewältigen. Darüber hinaus sollte nach der Einstellung die Organisation der beruflichen und technischen Ausbildung von Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene verstärkt werden. Die digitale Transformation sowie der Datenaustausch und die Synchronisierung zwischen den beiden lokalen Behörden sollten gefördert werden, damit das Volkskomitee des Bezirks über umfassende Daten verfügt, um Bevölkerung und Unternehmen zu unterstützen.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-2-nhan-dien-diem-nghen-can-thao-go-tu-co-so-10389372.html