Internationale Erfahrung in der Innovation von Produktionsbeziehungen im digitalen Zeitalter
Internationale Erfahrungen zeigen, dass die Anpassung der Produktionsbeziehungen nicht nach den Produktionskräften erfolgen kann, sondern proaktiv, vorausschauend und mit einer führenden und orientierenden Rolle erfolgen muss. Im Folgenden werden Erfahrungen einiger Länder vorgestellt, die wichtige Anregungen für die Optimierung der Produktionsbeziehungen im digitalen Zeitalter liefern können.
China: Der Staat lenkt die digitale Wirtschaft und kontrolliert die Produktionsbeziehungen, die auf digitalen Plattformen ablaufen.
Seit 2019 ist China das erste Land, das Daten offiziell als strategischen Produktionsfaktor anerkennt, gleichberechtigt mit Land, Arbeit, Kapital und Technologie. Dies gilt als wichtiger theoretischer Wendepunkt, der den Ansatz zur digitalen Wirtschaftsentwicklung unter dem Modell proaktiver staatlicher Führung prägt. Dieser Geist wird durch eine Reihe nationaler Strategien institutionalisiert, wie zum Beispiel „Internet Plus“, „Made in China 2025“ und „China Digital Planning 2035“.
Der Aufbau des institutionellen Datensystems erfolgt im Einklang mit der Verkündung des Datenschutzgesetzes 2021, des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten und der Entwicklung nationaler Rechenzentren. Ziel ist nicht nur der Schutz der Privatsphäre der Bürger, sondern auch die Kontrolle und Verwaltung von Datenbeständen als nationale strategische Ressourcen. Für große digitale Plattformkonzerne wie Alibaba, Tencent oder Didi hat die chinesische Regierung strenge Regulierungsmaßnahmen ergriffen. Diese zwingen diese Unternehmen im Rahmen des Programms „Gemeinsamer Wohlstand“ zur Begrenzung der Ungleichheit in der digitalen Wirtschaft, ihre Wertverteilungsmodelle gerechter auszurichten.
Ein weiterer bemerkenswerter Punkt ist die offizielle Einbeziehung der Arbeitsbeziehungen digitaler Plattformen in den Geltungsbereich der gesetzlichen Regelung. Der Oberste Volksgerichtshof Chinas hat einen Präzedenzfall geschaffen, der Unternehmen digitaler Plattformen dazu verpflichtet, Mindestlöhne zu gewährleisten, angemessene Arbeitszeiten zu begrenzen und Technologieführern eine Sozialversicherung zu bieten. Dies zeigt, dass China zu den führenden Ländern gehört, wenn es darum geht, neue Themen in den Produktionsbeziehungen anzuerkennen und einen Arbeitsschutzrahmen zu schaffen, der für den praktischen Betrieb digitaler Plattformen geeignet ist.
Die Lehren aus China bestehen darin, proaktiv und zeitnah einen Rechtsrahmen zu schaffen, um Eigentums- und Datenverwaltungsmechanismen festzulegen, die Pflichten und die soziale Verantwortung von Plattformunternehmen klar zu definieren und den Geltungsbereich der arbeitsrechtlichen Regelungen auf nicht-traditionelle Beschäftigungsformen in der digitalen Wirtschaft auszuweiten.
Südkorea: Entwicklung digitaler Plattformen mit flexiblem Arbeitsschutz
Mit der Digital New Deal Strategy (2020–2025) hat die koreanische Regierung die Entwicklung öffentlicher Datensysteme als strategische Infrastruktur zur Förderung von Innovationen im privaten Sektor vorangetrieben. Die Öffnung nationaler Datenbanken und die Gewährleistung fairer Zugangsmechanismen haben den Grundstein für die starke Entwicklung der digitalen Startup-Community und datenbasierter innovativer Dienste gelegt.
Ein weiterer Höhepunkt ist die rechtliche Anerkennung von Plattformarbeitern, darunter Gruppen wie Lieferarbeiter, Content-Ersteller und Fahrer von Technologiediensten. Der Staat hat eine Sozialversicherung vorgeschrieben und andere Formen des sozialen Schutzes für diese Arbeitskräfte eingeführt. Parallel dazu hat Südkorea eine „öffentliche digitale Jobbörse“ aufgebaut – eine staatliche Plattform, die Angebot und Nachfrage nach digitaler Arbeit koordiniert, die Arbeitsbedingungen überwacht, die Arbeitssicherheit gewährleistet und den Prozess der Stellenvergabe transparent macht.
Die Lehre aus Korea besteht darin, ein flexibles Versicherungsökosystem zu entwickeln, das informelle Arbeitnehmer abdecken kann, und gleichzeitig eine digitale Jobdatenbank aufzubauen, um Arbeitnehmer in einer digitalen Umgebung zu vernetzen und zu schützen.
Estland: Digitaler Staat und Transparenz der Produktionsbeziehungen durch Daten
Estland ist ein Paradebeispiel für einen umfassenden digitalen Staat, in dem die meisten Produktionsbeziehungen – von Eigentum über Arbeit bis hin zu Transaktionen – digitalisiert und auf einer offenen Datenplattform abgewickelt werden. Die zentrale digitale Infrastruktur namens „X-Road“ ermöglicht die Vernetzung und Kommunikation öffentlicher und privater Datenbanken über ein einziges elektronisches Identifikationssystem. Dadurch werden Transaktionskosten minimiert und die meisten administrativen Zwischenhändler eliminiert.
Das Besondere am estnischen Digitalstaatsmodell ist, dass die Regierung nicht nur die Digitalisierung fördert, sondern auch großen Wert auf die Kontrolle der Bürger über ihre Daten legt. Jeder Einzelne hat das Recht zu erfahren, wer wann und zu welchem Zweck auf seine Daten zugegriffen hat. Er hat das Recht, die Nutzung der Daten ohne berechtigten Grund zu verweigern. Dieser Ansatz hat digitale Produktionsbeziehungen geschaffen, die auf den Prinzipien von Transparenz, Datendemokratisierung und der Umverteilung der Informationsmacht an die Bürger basieren.
Die Lehren aus dem estnischen Modell zeigen, dass der Aufbau einer digitalen Regierung beschleunigt werden muss, das Datenschutzgesetz und das Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten zügig fertiggestellt und umgesetzt werden müssen und eine vernetzte Datenverbindungsinfrastruktur aufgebaut werden muss. Dies ist ein zentraler Faktor, um Transparenz, Fairness und Effizienz bei der Koordinierung der Produktionsbeziehungen im Kontext der digitalen Transformation zu gewährleisten.
Deutschland: Gesellschaftlicher Konsens und dreigliedrige Koordination in der digitalen Produktion
Deutschland ist ein Vorreiter bei der Verknüpfung digitaler Industrieentwicklung mit der Reform der Produktionsbeziehungen nach dem Modell der „Sozio-Marktwirtschaft“. Im Rahmen der Initiative Industrie 4.0 konzentriert sich Deutschland nicht nur auf Investitionen in Technologieinfrastruktur und Automatisierung, sondern erneuert auch Arbeitsbeziehungen und gesellschaftliche Verhandlungsmechanismen, um sich an digitale Produktionsmethoden anzupassen. Das Modell des „Innovationsdreiecks“, das Staat, Unternehmen und Forschungsinstitute umfasst, dient als synchroner Koordinierungsmechanismus für Technologie, Personalwesen und Rechtsinstitutionen. In diesem Rahmen führen große Gewerkschaften und Wirtschaftsverbände Tarifverhandlungen zur Umstrukturierung von Arbeitsbedingungen, sozialer Sicherheit und Leistungsverteilung in Bereichen wie intelligenter Fertigung, digitaler Logistik und datenbasierter Fertigung. Gleichzeitig nutzt die deutsche Regierung Big Data, um das Sozialsystem zu optimieren und Umschulungsprogramme zu koordinieren. So wird die traditionelle Belegschaft bei der Anpassung an eine zunehmend automatisierte und KI-basierte Produktionsumgebung unterstützt.
Die Lehre aus dem deutschen Modell besteht in der Notwendigkeit, im digitalen Umfeld einen dreigliedrigen Koordinierungsmechanismus (Staat – Unternehmen – Arbeitnehmer) einzurichten. Dieser muss die Strategie zur digitalen Transformation mit Sozialreformen und umfassenden Umschulungsmaßnahmen verknüpfen, um das Risiko der Ausgrenzung zu minimieren und die soziale Inklusivität des Digitalisierungsprozesses zu verbessern.
Aus den Erfahrungen früherer Länder geht hervor:
Erstens können Produktionsverhältnisse im digitalen Zeitalter nicht passiv angepasst werden. Staatliche Initiative mit einer führenden Rechtsinstitution ist Voraussetzung, um den rasanten Wandel der digitalen Produktionskräfte zu steuern, anstatt ihm zu folgen. Die Politik muss eine strategische Vision haben und sich flexibel an neue Eigentums-, Organisations- und Vertriebsformen anpassen können.
Darüber hinaus hat der traditionelle Rechtsrahmen, der im Kontext moderner Produktionsbeziehungen verankert ist, mit dem Tempo des Wandels in der digitalen Praxis nicht Schritt gehalten. Das Aufkommen von Daten, Algorithmen und digitalen Plattformen erfordert „neue Spielregeln“ für die Datenwirtschaft, darunter Dateneigentum und -verwaltung, geschäftliche Verantwortlichkeiten der Plattformen sowie einen Rechtsrahmen für nicht-traditionelle Arbeitsformen.
Schließlich muss die Rolle des Staates als „digitaler Ermöglichungsstaat“ neu definiert werden. Der Staat sollte nicht nur eine regulierende Rolle spielen, sondern auch Subjekt der Schaffung digitaler Infrastrukturen, des Schutzes gefährdeter Gruppen und der Gewährleistung einer gerechten Verteilung im Prozess der Umstrukturierung der Produktionsbeziehungen werden.
Einige politische Vorschläge und Entwicklungsorientierungen
Die Anpassung der Produktionsverhältnisse ist nicht nur eine technische oder administrative Lösung, sondern eine grundlegende Umstrukturierungsanforderung, um die Eignung, Kompatibilität und Ausrichtungsfähigkeit der Wirtschaft für eine nachhaltige Entwicklung im digitalen Zeitalter sicherzustellen.
Aufbau von Dateninstitutionen und Etablierung von Eigentum im digitalen Raum
Da Daten zum zentralen Produktionsmittel der digitalen Wirtschaft werden, ist der Aufbau einer modernen Dateninstitution dringend erforderlich, um neue Produktionsbeziehungen zu schaffen, die den sich rasch wandelnden Produktivkräften gerecht werden. Das derzeitige Rechtssystem ist jedoch noch nicht ausreichend, um Datenbestände umfassend zu identifizieren, zu klassifizieren und zu regulieren. Um eine solide rechtliche Grundlage für die Datenwirtschaft zu schaffen, bedarf es der Entwicklung spezialisierter Rechtsdokumente mit hohem Rechtswert für Datenbestände. Diese müssen ein klares System von Befugnissen im digitalen Bereich festlegen, wie z. B. Eigentums-, Nutzungs- und Datenübertragungsrechte der betroffenen Personen. Verbunden mit der Entwicklung eines Mechanismus zur Rechtevergabe, Preisgestaltung und Überwachung der Datennutzung nach den Grundsätzen von Transparenz, Fairness und Verantwortung. Die Förderung eines bedingten öffentlich-privaten Datenaustauschs unter Wahrung der Sicherheit personenbezogener Daten trägt dazu bei, die Effizienz der Datennutzung zu steigern und gleichzeitig das Risiko einer Datenkonzentration auf wenigen großen Technologieplattformen zu begrenzen. Nur wenn Datenrechte gesetzlich verankert und legitim geschützt sind, kann sich die neue datenbasierte Produktion transparent, fair und nachhaltig entwickeln.
Anpassung des Arbeitsrechts an neue Arbeitsformen
Die starke Entwicklung der digitalen Wirtschaft hat zu neuen Arbeitsformen geführt, wie beispielsweise digitaler oder grenzüberschreitender digitaler Arbeit – Arbeitsformen, die sich vom traditionellen Arbeitsbeziehungsmodell unterscheiden. Die aktuellen Arbeitsvorschriften basieren hauptsächlich auf bilateralen Beziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, die auf traditionelle Weise aufgebaut werden und einige Einschränkungen und Mängel aufweisen. Tatsächlich ist ein Großteil der Arbeit auf digitalen Plattformen flexibel und unterliegt kaum institutionellen Zwängen.
Dies erfordert die Schaffung einer Reihe von Regelungen mit einem größeren Geltungsbereich. Regelungen zur Regelung der Arbeitstätigkeit auf digitalen Plattformen müssen mit einem flexiblen Sozialversicherungsmechanismus in Einklang gebracht werden, der nicht von stabilen Arbeitsverhältnissen abhängig ist. Dieses Modell ermöglicht es Arbeitnehmern, sich flexibel an Beiträgen zu beteiligen und Sozialleistungen nach dem Prinzip „Beitrag – Genuss“ zu erhalten. Gleichzeitig ist es notwendig, eine neue Form der Tarifverhandlung zu entwickeln, die für das digitale Arbeitsumfeld geeignet ist und drei Akteure – Arbeitnehmer, Betreiber digitaler Plattformen und Kunden – an der Koordinierung von Leistungen und Arbeitsbedingungen beteiligt. Dies ist ein entscheidender Schritt, um soziale Gerechtigkeit, Arbeitssicherheit und Belegschaftsstabilität in der neuen Produktionsstruktur zu gewährleisten.
Innovative Vertriebsbeziehungen in der digitalen Wirtschaft
In der digitalen Wirtschaft wird Wert zunehmend durch Daten, Verbindungen und digitale Interaktionen geschaffen, anstatt ausschließlich auf direkte Arbeit oder traditionelles physisches Kapital zurückzugreifen. Der aktuelle Verteilungsmechanismus basiert jedoch noch immer hauptsächlich auf physischem Eigentum, während sich der Großteil des digitalen Werts auf die Datenkontrolle und den Betrieb digitaler Plattformen konzentriert. Dies vergrößert die Nutzenlücke zwischen Wertschöpfern (Nutzern, Plattformmitarbeitern) und Wertbesitzern (Plattformbesitzern, Technologieunternehmen). Um die Verteilungsverhältnisse an die neuen Rahmenbedingungen anzupassen, ist es notwendig, schrittweise einen Mechanismus zur Aufteilung des Datenwerts zu etablieren, der sicherstellt, dass Datenschöpfer, einschließlich Plattformnutzer und -mitarbeiter, einen angemessenen Anteil an den Vorteilen der Datennutzung erhalten. Darüber hinaus ist es notwendig, geeignete Regulierungsinstrumente zu erforschen und einzusetzen, wie beispielsweise eine grenzüberschreitende Plattformbesteuerung, die Schaffung einer neuen Steuerbemessungsgrundlage auf Basis digitaler Werte und die Förderung von Geschäfts- und Organisationsmodellen, die auf kollektivem Dateneigentum basieren, wie etwa Datenkooperativen oder Community-Plattformen.
Die Rolle des Staates gestalten
Die Anpassung der Produktionsverhältnisse im digitalen Zeitalter kann ohne die führende, koordinierende und schützende Rolle des Staates nicht gelingen. Diese Rolle muss jedoch neu gestaltet werden, vom Verwaltungs- und Kontrollmodell zum Modell des „digitalen Staates“. Der digitale Staat beschränkt sich nicht auf die Verabschiedung von Gesetzen und Rechtsrahmen, sondern muss proaktiv in die digitale Kerninfrastruktur investieren und diese weiterentwickeln, darunter offene Daten, nationale Rechenzentren, elektronische Identifikationssysteme und Netzwerksicherheit. Diese Infrastruktur ist ähnlich wichtig wie die Infrastruktur für Strom, Straßen, Schulen und Bahnhöfe im vorherigen Industriezeitalter. Gleichzeitig muss die digitale Verwaltung durch Integration, Echtzeitbetrieb, Transparenz des gesamten Prozesses und Optimierung der Online-Dienste vervollständigt werden, um die Effizienz zu steigern und die Kosten sozialer Transaktionen zu senken. Darüber hinaus muss der Staat eine führende Rolle beim Schutz gefährdeter Gruppen im digitalen Umfeld spielen, die negativen Auswirkungen des digitalen Marktes regulieren und einen fairen Wettbewerb zwischen in- und ausländischen Unternehmen fördern. Die Einrichtung eines sektorübergreifenden Koordinierungszentrums für die digitale Transformation wird dazu beitragen, die Fähigkeit zur Prognose und Reaktion auf neue politische Fragen zu verbessern und gleichzeitig die Synchronisierung und Konsistenz bei der Anpassung digitaler Institutionen zu gewährleisten.
Innovation des Bildungs- und Ausbildungssystems, um es an die digitale Produktionskraft anzupassen
Die Entwicklung der Belegschaft in der digitalen Fertigung kann nur mit umfassender digitaler Kompetenz, technologischem Denken und flexibler Lernfähigkeit erfolgen. Das derzeitige Bildungs- und Ausbildungssystem ist jedoch noch immer hauptsächlich auf die Anforderungen der traditionellen Fertigung ausgerichtet und daher nicht wirklich an die Anforderungen der digitalen Wirtschaft angepasst. In der kommenden Zeit ist eine umfassende Umstrukturierung des Berufsbildungs- und Hochschulsystems erforderlich. Der Schwerpunkt liegt dabei auf dem Aufbau eines nationalen Rahmens für digitale Kompetenzen und der Anpassung der Ausbildungsprogramme an Technologieintegration, interdisziplinäres Lernen und lebenslanges Lernen. Die Entwicklung eines offenen Bildungsmodells in Kombination mit Online-Lernplattformen und flexiblen Zertifizierungsmechanismen schafft die Voraussetzungen für eine schnelle Weiterbildung der Arbeitnehmer und unterstützt gleichzeitig berufliche Übergänge im Kontext des sich ständig wandelnden Technologiewandels.
Darüber hinaus ist es notwendig, die Zusammenarbeit zwischen Schulen, Unternehmen, Forschungsinstituten und Universitäten zu stärken, um eine produktionsnahe Ausbildung zu gewährleisten und so eine Belegschaft zu bilden, die den Anforderungen der Unternehmen im digitalen Zeitalter unmittelbar gerecht wird. Insbesondere schutzbedürftige Gruppen wie Frauen, ethnische Minderheiten, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen müssen vorrangig Zugang zu Schulungsprogrammen für digitale Kompetenzen erhalten, um das Risiko eines Ausschlusses vom nationalen digitalen Transformationsprozess zu minimieren.
Pilotierung und Institutionalisierung des digitalen Produktionsbeziehungsmodells
Angesichts der rasanten digitalen Technologieentwicklung, deren Rechtssystem jedoch nicht unmittelbar folgen kann, ist es eine wichtige Strategie, neue Produktionsmodelle in regulierten institutionellen Testräumen (regulatorischen Sandkästen) zu testen. Modelle wie „persönliche Datenbanken“, „digitale Genossenschaften“, immaterielle Produktionszonen oder gemeinnützige digitale Plattformen können in Innovationszentren erprobt werden. Diese Pilotprogramme müssen mit einem Mechanismus zur Bewertung politischer Auswirkungen, Feedback aus der Praxis und einem Fahrplan für die schrittweise Institutionalisierung verknüpft werden, sobald sich das Modell bewährt hat. Der Ansatz des „Lernens durch Experimentieren“ trägt dazu bei, die Politik flexibler zu gestalten und den institutionellen Abstand zu Ländern zu verringern, die bei der Regulierung digitaler Produktionsbeziehungen führend sind.
Insgesamt zielen die vorgeschlagenen politischen Leitlinien und Empfehlungen nicht darauf ab, jeden Teil des sozioökonomischen Systems separat anzupassen, sondern auf den Aufbau eines neuen institutionellen Ökosystems, in dem sich digitale Produktivkräfte und kompatible Produktionsbeziehungen harmonisch entwickeln können. Dies ist die Voraussetzung für das erfolgreiche Erreichen des Ziels einer schnellen, nachhaltigen und integrativen Entwicklung im Kontext der vierten industriellen Revolution, die sich stark ausbreitet und die globale sozioökonomische Struktur umgestaltet.
Kurz gesagt: Der Prozess der Transformation der Produktionsbeziehungen im Kontext der Entwicklung digitaler Produktionskräfte muss auf einer langfristigen und synchronen Vision basieren. Zunächst müssen das theoretische System und die strategische Ausrichtung die digitalen Produktionskräfte als zentrale Triebkraft der neuen Entwicklungsphase und die digitalen Produktionsbeziehungen als einen Politikbereich identifizieren, der aktiv reguliert werden muss. Gezielte Investitionen in Dateninfrastruktur, die Entwicklung digitaler Bildung sowie Umschulung und Qualifizierung der Arbeitskräfte sind Voraussetzungen, um eine gerechte und inklusive Verteilung der Vorteile der digitalen Transformation zu gewährleisten. Es ist notwendig, spezialisierte Koordinierungsinstitutionen für digitale Produktionsbeziehungen auf nationaler Ebene aufzubauen, die eine sektorübergreifende Koordination und Konsultation mehrerer Interessengruppen ermöglichen und eine Fragmentierung, einsektorale oder überlappende Politik vermeiden. Darüber hinaus ist die weitere Forschung zu Dateneigentumsmodellen, der Planung digitaler Industrien und Berufe sowie zu Wertverteilungsmechanismen im Kontext digitaler Vermögenswerte, die zum Schlüsselfaktor werden, eine strategische Richtung. Insgesamt stellt die Anpassung der Produktionsbeziehungen im digitalen Zeitalter einen historischen Wandel dar, der zur Neugestaltung der gesamten Gesellschaft beiträgt. Dieser Prozess erfordert die Beteiligung aller Akteure, die Mitwirkung und gemeinsame Verantwortung der Wirtschaft, die Beteiligung der Bevölkerung sowie die proaktive Anpassung der Arbeitnehmer. Das Gleichgewicht zwischen Entwicklung und Gerechtigkeit, zwischen Innovation und Stabilität, zwischen wirtschaftlicher Effizienz und sozialer Nachhaltigkeit wird ein wichtiger Erfolgsfaktor bei der Umstrukturierung der Produktionsbeziehungen sein, um mit der rasanten Entwicklung der Produktivkräfte in der digitalen Wirtschaft Schritt zu halten./
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx
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