Anti-Landverschwendung - Teil 1: Verlassene Reisfelder und Honigfelder

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In vielen Gegenden Hanois sind bei der Verwaltung und Nutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen Mängel aufgetreten. So werden öffentliche Flächen beispielsweise über den vorgeschriebenen Zeitraum hinaus verpachtet, es kommt zu Übergriffen und zur falschen Nutzung. Die Versteigerung von Pacht- und Bieterrechten kann nicht durchgeführt werden. Das Land kann nicht mehr bewirtschaftet werden. Die Nutzungsverzögerungen führen zu Verschwendung und Verlusten bei den Haushaltseinnahmen.

Generalsekretär To Lam hat wiederholt auf verschiedene Formen der Verschwendung hingewiesen und diese betont, darunter die Verschwendung natürlicher Ressourcen, die Verschwendung öffentlicher Vermögenswerte aufgrund ineffektiver Verwaltung und Nutzung sowie die Verschwendung von Projekten, bei denen große Land- und Wasserressourcen verbraucht werden. Darüber hinaus ist der Generalsekretär der Ansicht, dass Verschwendung auch zu einem Vertrauensverlust der Bevölkerung in Partei und Staat führt, unsichtbare Barrieren für die sozioökonomische Entwicklung schafft und Entwicklungschancen für das Land versäumt.

Aus dieser Perspektive hat das VNA-Reporterteam gründlich recherchiert und drei Artikel zur Situation öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen verfasst, die während der Nutzung aufgegeben oder „umgewandelt“ werden. Hinzu kommen die Verwirrung der Regierung, die langsame Bewirtschaftung und Bewirtschaftung von Land sowie die Angst vor Fehlern der Beamten. Es wurden Lösungen vorgeschlagen und erläutert, um den Wert öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen wiederherzustellen.

Lektion 1: Verlassene Reisfelder und Honigfelder

In früheren Jahren wurden öffentliche landwirtschaftliche Flächen von der Gemeindeverwaltung verwaltet und für die landwirtschaftliche Produktion und Aquakultur auf Jahres- oder Mehrjahresbasis an Haushalte verpachtet oder verpachtet. Viele Haushalte konnten auf diesen Flächen ihre eigene Wirtschaft aufbauen und so ihre Haushaltseinnahmen steigern. Die lokalen Behörden verfügten über eine stabile Einnahmequelle. In Hanoi hingegen werden viele als „schön“ geltende öffentliche landwirtschaftliche Flächen aufgrund der veränderten landwirtschaftlichen Produktionsbedingungen aufgegeben. Selbst wenn man sie vorschriftsmäßig nutzen möchte, stößt man immer noch auf große Schwierigkeiten.

„Schönes“ Land, auf dem Gras wachsen kann

Entlang des fruchtbaren Roten Flusses erstrecken sich die üppigen grünen Guaven- und Gemüsefelder der Menschen in den Vororten von Hanoi. Aufgrund der ineffizienten landwirtschaftlichen Produktion haben einige Haushalte ihre Felder aufgegeben und sind auf andere, effektivere Produktionstätigkeiten umgestiegen, wie z. B. Dienstleistungsunternehmen, Fischteiche, Restaurants und Veranstaltungsorte für Unterhaltung im Freien. Mit diesem Ansatz ist der wirtschaftliche Wert des den Menschen zur Verfügung gestellten Landes wesentlich höher. Allerdings verstößt die Nutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen und Schwemmland am Flussufer für andere als landwirtschaftliche Zwecke gegen die Bodengesetze. Viele Gemeinden haben Kampagnen zur Beseitigung der Verstöße gestartet, wissen aber immer noch nicht, wie sie öffentliche landwirtschaftliche Flächen effektiv nutzen können, und lassen sie daher brach liegen.

Herr Vu Phuong Dong, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Giang Bien im Distrikt Long Bien, führte uns zu dem Feld und zeigte uns ein quadratisches Grundstück von etwa 1.000 Quadratmetern neben der flachen, asphaltierten Deichstraße des Roten Flusses. Aufgrund seiner erstklassigen Lage baute der Pächter dieses Grundstücks es in ein Restaurant um, aber der Bezirk Giang Bien räumte es Ende 2022. Derzeit ist das Grundstück brach und mit Gras überwuchert. Um es zu bewirtschaften, zäunte der Bezirk Giang Bien die Seite neben der Deichstraße mit Wellblech ein. Jeder, der vorbeikam, bedauerte die „Reis- und Honigfelder“, dieses wunderschöne, verlassene Land.

In der Gemeinde Hop Tien im Bezirk My Duc (Hanoi) gibt es 89 Grundstücke mit 544.966,1 m2 öffentlichem Ackerland, verteilt auf sieben Dörfer. Zuvor wurden diese Flächen Haushalten für die landwirtschaftliche Produktion oder Fischzucht zugeteilt. Gemäß den Vorschriften müssen Personen, denen öffentliches Ackerland zugewiesen wurde, jährlich 60 bis 120 kg Reis/Sao bezahlen. Seit dem 1. Januar 2023 sind jedoch viele Grundstücke verfallen, wurden aber nicht von Menschen gepachtet.

Herr Nguyen Dinh Chat, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Hop Tien, erklärte dies so: Aufgrund der COVID-19-Pandemie waren Haushalte, die Viehzucht und landwirtschaftliche Produkte produzierten, betroffen und erlitten Verluste, sodass sie ihren Beruf wechseln mussten. Viele Haushalte hatten kein Interesse mehr an der landwirtschaftlichen Produktion und gaben das gepachtete Land an das Volkskomitee der Gemeinde zurück. Damit öffentliche landwirtschaftliche Flächen nicht leer stehen, organisierte die Gemeinde eine Ausschreibung, doch es fehlten Teilnehmer, um Ausschreibungsunterlagen einzureichen. Da eine Neuorganisation der Ausschreibung nicht möglich war, konnte die Gemeinde Hop Tien den Haushalten, die öffentliche Flächen nutzten, das Land nur vorübergehend zum vorherigen „günstigen“ Einheitspreis überlassen.

Da keine Pacht möglich ist, sind auch die Einnahmen aus dem lokalen Haushalt beeinträchtigt. Daten des Volkskomitees der Gemeinde Hop Tien zeigen, dass die Gemeinde im Jahr 2020 365 Millionen VND aus der Pacht öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen eingenommen hat, im Jahr 2024 werden es nur noch 126 Millionen VND sein.

In der Gemeinde Thuan My im Bezirk Ba Vi gibt es unterdessen Schwierigkeiten, da zehn öffentliche landwirtschaftliche Grundstücke mit einer Fläche von 3.000 m2 oder mehr versteigert werden sollen und Kosten für Dokumente, Verfahren, Beratung, Vermessung usw. anfallen. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Thuan My, Nguyen Van Dien, erklärte, für eine Versteigerung sei ein sauberes Gelände erforderlich, da es auf vielen Grundstücken Schwierigkeiten bei der Liquidierung der darauf befindlichen Vermögenswerte gebe. Bei großen Grundstücken könne die Versteigerung günstig sein, bei kleinen, verstreut liegenden Grundstücken, die schwer zu bewirtschaften seien, sei die Versteigerung von Landnutzungsrechten jedoch nicht einfach. Herr Dien wies darauf hin, dass die Einnahmen aus der Versteigerung öffentlicher landwirtschaftlicher Grundstücke nicht ausreichten, um die Kosten zu decken, da bei dem Verfahren, ähnlich wie bei der Versteigerung von Landnutzungsrechten für Wohnzwecke, kein Schritt übersprungen werden könne und es daher sehr kostspielig sei.

Nutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen „0 VND“

Der Bezirk My Duc verfügt mit rund 2.000 Hektar über den größten öffentlichen Agrarlandfonds der Stadt. Laut Tran Quoc Sinh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks My Duc, entsprach der Verlauf der öffentlichen Agrarauktionen in der Region zwischen Januar 2023 und September 2024 nicht den festgelegten Anforderungen. In der Region gab es 38 versteigerungsfähige Grundstücke, aber bis zu 14 Grundstücke wurden nicht versteigert, da es keine Teilnehmer gab.

Im Bezirk Ba Vi wird es bis Ende 2023 773.311 Hektar öffentliches Ackerland geben; davon warten etwa 100 Hektar auf den „Besitz“. Das bedeutet, dass das Land klein und verstreut ist und nicht an Einzelpersonen für landwirtschaftliche Zwecke verpachtet wurde. Die Volkskomitees der Gemeinden verwalten es jedoch noch, bis es versteigert wird.

Wenn in Bergregionen wie Ba Vi und My Duc öffentliche landwirtschaftliche Flächen „ungenutzt“ bleiben und noch keinen Eigentümer gefunden haben, der sie nutzen kann, ist das eine große Verschwendung. In „goldenen“ Gegenden wie Long Bien und Ha Dong hingegen bleibt das Land ungenutzt, was noch bedauerlicher ist. Insbesondere der Bezirk Duong Noi im Distrikt Ha Dong (Hanoi) verfügt über 1.157 Hektar öffentliche landwirtschaftliche Flächen, die jedoch seit 2015 nicht mehr verpachtet werden konnten.

Laut Bui Huy Quang, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Duong Noi, wurden seit der Umwandlung des Dorfes in eine Stadt zahlreiche Wohn- und Bauprojekte in dem Gebiet umgesetzt. Bei vielen dieser Projekte wurde jedoch nicht das gesamte öffentliche Ackerland zurückgewonnen. Daher sind die verbleibenden kleinen Flächen von 100 bis 150 Quadratmetern über viele Felder verstreut. Die Böden dieser Grundstücke sind zudem von schlechter Qualität und das Bewässerungssystem ist defekt, sodass sie nicht landwirtschaftlich genutzt werden können. Aufgrund der aktuellen Situation ist es außerdem sehr schwierig, die Lage der Grundstücke auf den Feldern zu bestimmen. In Duong Noi haben derzeit einige Haushalte, die Land für den Pfirsichanbau gepachtet haben, das System der Aufschüttungen und Dämme zerstört und es willkürlich für den angrenzenden öffentlichen Ackerlandfonds verwendet, den der Bezirk verwaltet, jedoch ohne zusätzliche Kosten.

Die „kostenlose“ Nutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen ist auch im Bezirk Phu Lam (Ha Dong) Realität. Nach den Recherchen des Reporters umfasste das Ziegelbrennereigebiet in der Wohngruppe Nr. 6 (Phu Lam) zwischen 1999 und 2004 eine Fläche von über 2.000 m2 und wurde vom Volkskomitee der Gemeinde beauftragt, landwirtschaftliche Flächen für einen Haushalt mit einer Gesamtproduktion von 363 kg Reis pro Jahr zu sanieren. Von 2007 bis heute mussten die Nutzer dieser Landfläche jedoch keine Gebühren an die lokale Regierung entrichten. Mittlerweile, am 18. Oktober, wird das besagte Land laut den Aufzeichnungen des Reporters von einem Lebensmittel- und Getränkeunternehmen genutzt. Hier stehen Häuser der vierten Ebene mit Ziegeldächern; Fertighäuser, die gewerblich genutzt werden.

Ebenso war Frau Nguyen Thi Phuong 2007 eine von vielen Familien, die öffentliches Teichland von der Gemeinde Vien Son (Stadt Son Tay) pachteten. Im Laufe der Jahre war es für die landwirtschaftliche Produktion ungeeignet; das gepachtete Teichgebiet grenzte an Wohngebiete, daher baute und installierte Frau Phuong 2010 auf dem Teichland der Gemeinde Vien Son ein provisorisches Haus mit einer Fläche von 205 m2 für einen Lebensmittelbetrieb. Laut Frau Phuong muss die Familie ab 2021 keine Landnutzungsgebühren zahlen und wartete auf die Verlängerung des unbefristeten Vertrags. Seitdem wurde der Vertrag jedoch nicht verlängert.

Die Stadt Son Tay forderte Frau Phuong schriftlich auf, die Anlagen und Bauten auf öffentlichem Ackerland abzubauen. Nach Angaben eines Reporters vom 30. Oktober hat Frau Phuong jedoch nur die Dachfläche abgebaut, was einen kleinen Teil des Verstoßes darstellt; der Rest wird weiterhin für die Gastronomie genutzt. Hanois öffentliches Ackerland ist offensichtlich ein Chaos und existiert in vielen verschiedenen Formen. Die Tatsache, dass es sich um „gemeinsames“ Land handelt und es nur langsam genutzt wird, bedeutet, dass öffentliches Ackerland aufgegeben werden kann, was zu einer Verschwendung von Ressourcen führt; es kann sogar zu Übergriffen, Umgestaltungen und Missbrauch kommen, wobei die lokalen Führer bei den Verstößen mitwirken.

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