Überschüssiges öffentliches Vermögen, das nicht genutzt oder verwendet wird

Der Hauptsitz des Statistikamts Hanoi , Einrichtung II (Bezirk Ha Dong), ist aufgrund langjähriger Nichtnutzung verfallen. *Foto: Huong Thuy*

Hauptsitz „Sonne und Regen ausgesetzt“

In Hanoi sind nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt (seit 2008) aufgrund der Zusammenlegung von Agenturen und Einheiten (der Provinz Ha Tay und der Stadt Hanoi) viele Hauptquartiere nicht in Gebrauch und werden nicht genutzt.

Laut einem Reporter der Zeitung Hanoi Moi vom Oktober 2023 ist der Hauptsitz des Statistikamts Hanoi, Gebäude II, das sich in bester Lage an der belebten To Hieu Straße (Bezirk Ha Dong) befindet, baufällig. Rund um das Gebäude wuchert Unkraut und Moos. Hinter dem Tor des Hauptsitzes befindet sich eine Motorradwerkstatt; es ist unklar, wann sie „ausgewachsen“ ist. Die Büros im Inneren sind mit dicker Staubschicht bedeckt. Nicht weit entfernt befindet sich der Hauptsitz der Volksstaatsanwaltschaft, dessen Türen und Schlösser ebenfalls verschlossen sind. Durch lange Nichtbenutzung ist das Gebäude verfallen, viele Wände blättern ab.

Diese Situation tritt auch in vielen anderen Orten nach der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf. In der Provinz Thanh Hoa gibt es derzeit in Bezirken und Städten viele überschüssige Häuser und Grundstücke. Die überschüssigen öffentlichen Arbeiten und Vermögenswerte nach der Reorganisation der Behörden und Verwaltungseinheiten in der Provinz werden in drei Gruppen unterteilt: Arbeitszentralen auf Gemeindeebene, Kulturzentren auf Gemeindeebene, Gesundheitsstationen auf Gemeindeebene, Kulturhäuser in Dörfern, Weilern und Wohngruppen; Hauptsitze der reorganisierten öffentlichen Dienstleistungseinheiten auf Bezirksebene; Hauptsitze der zentralen Behörden in der Region. Im Allgemeinen gibt es keine konkreten Pläne für den Umgang mit den überschüssigen Häusern und Grundstücken nach der Reorganisation der Behörden und Verwaltungseinheiten; viele Vermögenswerte wurden lange Zeit nicht genutzt, sind beschädigt, verfallen oder aufgegeben; die Umstellung von Funktionen oder die Übergabe öffentlicher Arbeiten und Vermögenswerte an andere Behörden und Einheiten zur Verwaltung und Nutzung erfolgte kaum, was zur Verschwendung von Staatsvermögen führte …

Das Finanzministerium erklärte, dass es sich bei den derzeit verlassenen, verschwendeten und verfallenen öffentlichen Häusern und Grundstücken hauptsächlich um Häuser und Grundstücke handele, die bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene behandelt werden müssten. Tatsächlich schreitet die Umsetzung der Pläne zur Behandlung von Häusern und Grundstücken bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene, insbesondere der Verkaufs- und Übertragungspläne, immer noch schleppend voran, was dazu führe, dass zahlreiche Häuser und Grundstücke leer stehen und verfallen. Bislang gibt es im Zeitraum 2019–2021 bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene fast 500 überzählige Häuser und Grundstücke, die nicht behandelt wurden.

Unterdessen geht aus den an das Finanzministerium übermittelten Berichten der Ministerien sowie der zentralen und lokalen Behörden hervor, dass sich die Gesamtzahl der Häuser und Grundstücke (einschließlich Häuser und Grundstücke von Staatsunternehmen und Aktiengesellschaften mit über 50 % Staatskapital), die gemäß Regierungserlass Nr. 167/2017/ND-CP zur Regelung der Reorganisation und Verwaltung öffentlichen Vermögens und Regierungserlass Nr. 67/2021/ND-CP zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel von Erlass Nr. 167/2017/ND-CP einer Reorganisation und Verwaltung unterliegen, auf 266.502 Einrichtungen beläuft. Zum 31. August 2023 betrug die Gesamtzahl der von den zuständigen Behörden genehmigten Häuser und Grundstücke 189.524 Einrichtungen; die Zahl der nicht genehmigten Wohn- und Grundstücksanlagen beträgt 76.978, von denen 34.839 zentral und 42.139 lokal verwaltet werden.

Kein Konsens über Lösung

Laut Mai Cong Quyen, dem stellvertretenden Direktor des Finanzministeriums von Hanoi, liegt der Grund für die oben genannte Situation darin, dass die Verwaltung, Nutzung und Nutzung von Häusern und Grundstücken zusätzlich zu den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte auch durch zahlreiche spezielle Gesetze geregelt wird (über Grundstücke, Wohnungen, Verwaltung und Nutzung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird usw.). Daher gibt es im Umsetzungsprozess viele unterschiedliche Meinungen. Es ist notwendig, sich auszutauschen, zu diskutieren und das Finanzministerium und die zuständigen Behörden um Rat zu fragen, um eine einheitliche Linie zu erreichen und Sorgfalt, Effizienz und die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen.

In der Zwischenzeit wurde in einigen Behörden und Einheiten die Fertigstellung der rechtlichen Dokumente für Häuser und Grundstücke gemäß dem Gesetz und den Anweisungen des Volkskomitees von Hanoi vernachlässigt. Bis heute haben einige Einheiten die Vermessungen nicht durchgeführt, die Planungsinformationen nicht eingehalten und Dokumente an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt geschickt, um Zertifikate für Landnutzungsrechte, Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte auszustellen. Dies hat den Fortschritt der Planung zur Umgestaltung und Handhabung von Häusern und Grundstücken durch Behörden und Einheiten erheblich beeinträchtigt.

Bei zentral verwalteten Wohn- und Grundstückseinrichtungen in der Stadt schreitet die Verlegung der Hauptquartiere in die Ortschaften nach dem Umzug in neue Hauptquartiere nur langsam voran. Es handelt sich hauptsächlich um kleine Hauptquartiere von Agenturen und Einheiten unter Ministerien und Zweigstellen.

Das Finanzministerium erklärte außerdem, dass neben der umfangreichen Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene auch eine große Zahl redundanter Büros eingerichtet werden müsse. Die Umstrukturierung und Handhabung der Hauptverwaltungen hänge von den Bedürfnissen der Behörden und Verwaltungseinheiten ab und hänge von der Raumordnung und dem Flächennutzungsplan ab. Da die Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten unter lokaler Verwaltung und der Verwaltungseinheiten der zentralen Behörden in der Region gleichzeitig erfolgt, ist eine Verlegung der Hauptverwaltungen in andere Einheiten nahezu unmöglich. Für den Verkauf, die Übertragung oder die Rückforderung seien Anpassungen der Raumordnung, des Flächennutzungsplans und des detaillierten Bauplans erforderlich, was zeitaufwändig sei.

Hinzu kommt, dass die überschüssigen Häuser und Grundstücke, die nicht bearbeitet wurden, meist in ländlichen, bergigen und abgelegenen Gebieten liegen. Viele Einheiten haben noch immer keinen Hauptsitz, befinden sich aber nicht in derselben Gegend, sodass sie nicht zur Nutzung übertragen werden können. In dem Gebiet, in dem die Vereinbarung stattfinden soll, gibt es keine Einheit, die sie übernehmen könnte. Hinzu kommt, dass der Immobilienmarkt in letzter Zeit schleppend lief und der Verkauf und die Übertragung auf große Schwierigkeiten stoßen, da nur wenige Investoren interessiert sind.

Ein weiterer Grund besteht darin, dass die Ermittlung von Grundstücks- und Immobilienpreisen noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden ist, insbesondere was die Bewertungsmethode und die Beauftragung von Bewertungsunternehmen zur Ermittlung von Grundstückspreisen und Immobilienwerten betrifft. Haus- und Grundbucheinträge sind unvollständig, die Verwaltungs- und Nutzungshistorie ist kompliziert und die Umgestaltung und Handhabung von Häusern und Grundstücken ist mit zahlreichen gesetzlichen Regelungen verbunden und wird von vielen Behörden durchgeführt.

Es ist erwähnenswert, dass die Verantwortung des Leiters der Einheit, die Häuser und Grundstücke direkt verwaltet und nutzt, sowie der Verwaltungsbehörden nicht hoch ist. Tatsächlich ist das Dekret Nr. 151/2017/ND-CP, das eine Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte detailliert beschreibt, durch die Umsetzung entstanden. Beispielsweise gibt es für einige Inhalte zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte bei Behörden, Organisationen und Einheiten keine spezifischen Leitlinien als Grundlage für die Umsetzung, wie etwa: Verfahren zur Übergabe von Sachwerten an Behörden, Organisationen und Einheiten; Entscheidungsbefugnis über Wartung, Reparatur und Anmietung von Einheiten mit der Funktion der Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte; Nutzung öffentlicher Vermögenswerte nach der Rückgewinnung …

Darüber hinaus sind die geltenden Vorschriften für den Umgang mit öffentlichem Vermögen, beispielsweise im Falle einer Fusion, Konsolidierung, Trennung oder Auflösung, nicht angemessen. Gemäß diesem Verfahren schlägt die mit der Verwaltung und Nutzung des Vermögens beauftragte Behörde ein Dossier für die Bearbeitung vor und bereitet es vor. In vielen Fällen existiert die mit der Verwaltung und Nutzung des öffentlichen Vermögens beauftragte Behörde jedoch aufgrund einer Fusion, Konsolidierung oder Auflösung nicht mehr.

Insbesondere die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte durch öffentliche Dienstleistungseinheiten für Geschäftszwecke, Leasing, Joint Ventures und Partnerschaften ist mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. So gestaltet sich beispielsweise die Auswahl von Joint-Venture- und Partnerschaftspartnern nach den in den geltenden Vorschriften festgelegten Kriterien schwierig, da für jedes Kriterium keine Bewertungs- und Punktegrundlage vorhanden ist. In der Praxis kommt es zudem bei Joint Ventures und Partnerschaften häufig vor, dass die Umsetzung aufgrund höherer Gewalt nicht fortgesetzt werden kann und daher eine vorzeitige Kündigung des Vertrags vorgeschlagen wird. Für diesen Fall gibt es derzeit keine spezifischen Vorschriften, was zu Verwirrung bei der Handhabung führt.

(Fortgesetzt werden)

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