„Beurteilung“ der Personalkapazität

Nach über einem Monat Betrieb der zweistufigen Kommunalverwaltung funktionierte der Apparat zunächst stabil und reibungslos und brachte positive Veränderungen im Dienste der Bevölkerung und der Unternehmen mit sich. Insbesondere wurden Zeit und Kosten für die Bevölkerung reduziert, die Eigeninitiative und positive Einstellung der Kommunalverwaltung gestärkt und der Konsens und die Unterstützung der Bevölkerung gewonnen. Dies ist jedoch auch ein groß angelegter „Test“, der die Kapazität, den Mut, das Denken und die Fähigkeiten der Basiskader auf die Probe stellt.

Damit die zweistufige Kommunalverwaltung reibungslos und effektiv funktionieren kann, ist das wichtigste und grundlegendste Bindeglied das Team aus Kadern und Beamten auf Gemeindeebene – diejenigen, die direkt mit der Bevölkerung zusammenarbeiten. Es geht nicht mehr darum, ein kleines Gebiet oder ein paar Wohngruppen zu verwalten. Kader auf Gemeindeebene müssen nun die Verantwortung für die Verwaltung eines Gebiets tragen, das um ein Vielfaches größer sein kann. Dies geht mit einem enormen Anstieg der Arbeitsbelastung einher und erfordert die Bewältigung vielfältiger Situationen. Schon ein kleiner Mangel an Nähe, langsame Reaktionen, unzureichende Bewältigung von Situationen oder mangelndes Wissen können das Vertrauen der Menschen leicht untergraben.

In diesem Zusammenhang ist die aktuelle Personalsituation auf Gemeindeebene nicht einheitlich, insbesondere was Fachwissen und Beruf betrifft; es bestehen Unterschiede bei Qualifikationen und Fähigkeiten. Nach Angaben des Innenministeriums sind derzeit etwa 70 % der Kader und Beamten auf Gemeindeebene (ehemals) auf Gemeindeebene tätig, nur 30 % stammen von der Provinz- und Bezirksebene (ehemals). Darüber hinaus wird nicht jeder dieser 30 % entsprechend seinem Fachwissen und Beruf eingesetzt und eingesetzt.

Dies hat sowohl zu einem Überschuss als auch zu einem Mangel an Beamten und Staatsbediensteten geführt. Daher müssen Beamte vielerorts immer noch mehrere Positionen bekleiden und Arbeiten verrichten, die nicht zu ihrem Fachgebiet gehören. Es gibt sogar Orte, an denen es einen „Mangel“ an Beamten und Staatsbediensteten mit beruflichen Qualifikationen in wichtigen Bereichen gibt.

Dieser Unterschied führt zu einer mangelnden Abstimmung der Fähigkeiten, insbesondere im Zusammenhang mit neuen Aufgaben wie der digitalen Transformation, der Förderung von Verwaltungsreformen und der verwaltungsübergreifenden Aktenverwaltung. Von Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene werden hohe fachliche Kompetenzen und flexibles Denken verlangt.

Auf der Konferenz zur Aufgabenverteilung im vergangenen August teilte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra mit, dass das Innenministerium 34 fähige, qualifizierte, engagierte und verantwortungsbewusste Beamte auswählen und abstellen werde, um Provinzen und Städte drei Monate lang zu unterstützen. Das Innenministerium rät den Kommunen außerdem, die Beamten-, Staatsbediensteten- und Angestelltenteams auf Gemeindeebene nach bestimmten Kriterien und Standards zu überprüfen, zu bewerten und zu klassifizieren. Anschließend werden Fälle, die die Anforderungen nicht erfüllen, geprüft und bearbeitet und gleichzeitig neue Mitarbeiter eingestellt, um die hochqualifizierten Humanressourcen zu ergänzen.

Viele Gemeinden haben proaktive Maßnahmen ergriffen. Die Provinz Thanh Hoa hat Hunderte hochqualifizierte Beamte mobilisiert und in Gemeinden versetzt, in denen es an Personal mangelt. Der Vorsitzende des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, Nguyen Van Duoc, forderte die Leiter der Abteilungen und Zweigstellen zudem auf, mehr Beamte und Staatsbedienstete in die Gemeinden zu entsenden, um die Gemeinden zu unterstützen. In der Zwischenzeit hat die Stadt Hue die aktuelle Situation der Beamten auf Gemeindeebene hinsichtlich ihrer beruflichen Qualifikation, ihrer Fähigkeit zur Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben, ihrer Stellenausschreibungen usw. überprüft und bewertet.

Die Beamten auf Gemeindeebene sind das „Aushängeschild“ der Regierung gegenüber der Bevölkerung. Eine gute Politik und eine richtige Entscheidung, die die Bevölkerung jedoch nur über einen schwachen Verwaltungsapparat auf Gemeindeebene erreicht, mindert ihre Wirksamkeit. Die Regierung auf Gemeindeebene ist der Ort, der dem Volk am nächsten ist, die Menschen am besten versteht und den direktesten Einfluss auf das Leben der Menschen hat.

Damit die zweistufige Kommunalverwaltung effektiv arbeiten kann, muss das Team der kommunalen Kader ausreichend stark und qualifiziert sein und stets durch sinnvolle Mechanismen und Richtlinien unterstützt werden. Gleichzeitig müssen Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen klar definiert und mit transparenten Kontroll-, Aufsichts- und Bewertungsmechanismen verbunden sein. Nur dann werden die Kader an der Basis mutige Entscheidungen treffen, Verantwortung übernehmen und kreativ arbeiten können.

Die Rationalisierung des Apparats bringt klare Ergebnisse, doch ohne entsprechende Investitionen in die Menschen wird es schwierig sein, die Vorteile der Rationalisierung voll auszuschöpfen. Ein Team von Basiskadern mit Herz, Vision und Fähigkeiten ist der Schlüssel zur Schaffung einer Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung auf der Basisebene.

Ngo Binh

Quelle: https://www.sggp.org.vn/cuoc-sat-hach-nang-luc-can-bo-post807902.html