Gestaltung des Plans zur Erhebung von Mautgebühren auf vom Staat finanzierten Autobahnen

Die Behörden schaffen dringend die notwendigen und ausreichenden Voraussetzungen, um ab dem 1. Oktober 2024 gemäß den Bestimmungen des neu erlassenen Straßengesetzes die Mauterhebung auf vom Staat finanzierten Schnellstraßen einführen zu können.

Mai Son Expressway – Nationalstraße 45

Harmonie der Interessen

Die vietnamesische Straßenverwaltung hat dem Verkehrsministerium gerade den Entwurf eines Regierungserlasses zur Regelung der Autobahnbenutzungsgebühren vorgelegt.

Dies ist ein Dekret zur Leitlinie des Straßenverkehrsgesetzes von 2024 mit dem Ziel, die Erhebungssätze, die Erhebung, Zahlung, Befreiung, Verwaltung und Nutzung von Autobahnbenutzungsgebühren zu regeln, die für Fahrzeuge erhoben werden, die auf Autobahnen fahren, die vom Staat unter der Leitung des Verkehrsministeriums angelegt, besessen, verwaltet und genutzt werden.

Der erste wichtige Höhepunkt des Entwurfs besteht darin, dass die Redaktion drei Bedingungen hinsichtlich Infrastruktur und Ressourcen zur Umsetzung dieser wichtigen Politik festlegt.

Dementsprechend ist die erste notwendige Voraussetzung dafür, dass auf vom Staat finanzierten Schnellstraßen Mautgebühren erhoben werden dürfen, dass das Projekt gemäß den technischen Normen und Vorschriften für Schnellstraßen und anderen relevanten technischen Normen und Vorschriften konzipiert und in das Projekt investiert wird.

Die zweite Voraussetzung ist, dass das Autobahnprojekt vollständig fertiggestellt ist und gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes in Betrieb genommen und genutzt wird.

Die dritte Voraussetzung ist, dass der Bau und die Installation der Infrastruktur, Softwaresysteme und Ausrüstung der Mautstationen abgeschlossen sind, um den Betrieb und die Mauterhebungsdienste gemäß den Vorschriften sicherzustellen.

Für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen werden und die Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 45 und Absatz 2, Artikel 47 des Straßenverkehrsgesetzes nicht erfüllen, wird die Mauterhebung erst nach Erfüllung der zweiten und dritten Bedingung eingeführt. Laut dem Leiter der vietnamesischen Straßenverwaltung ist dies auch eine im Straßenverkehrsgesetz vorgeschriebene zwingende Anforderung.

Im Vergleich zu den oben genannten Bedingungen gab die vietnamesische Straßenverwaltung an, dass derzeit 12 Projekte/Schnellstraßenabschnitte vom Staat finanziert werden, der den Eigentümer vertritt, und dass diese fertiggestellt und in Betrieb genommen sind und die Mauterhebung einführen können.

Zu diesen Schnellstraßenprojekten/-abschnitten gehören Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Davon wurden gerade 8 Projekte auf der Ost-Nord-Süd-Schnellstraße in Betrieb genommen.

Die Zahl der Schnellstraßenprojekte wird sich bis Ende 2025 verdoppeln, wenn die 12 Teilprojekte des Nord-Süd-Schnellstraßenbau-Investitionsprojekts in der östlichen Region für den Zeitraum 2021–2025 termingerecht abgeschlossen werden.

Berechnungen des Institute of Transport Strategy and Development sowie die Ergebnisse der Quantifizierung der Betriebs- und Zeitkosten von Fahrzeugen zeigen, dass Fahrzeuge auf Schnellstraßen im Vergleich zum Fahren auf parallel verlaufenden Nationalstraßen einen durchschnittlichen Nutzen von 4.824 VND/Fahrzeug/km haben. Davon sind 25 % auf die Einsparung von Fahrzeugbetriebskosten und 75 % auf die Zeitersparnis für Güter und Passagiere auf der Straße zurückzuführen. „Der Fahrzeugtyp, der am meisten profitiert, ist ein Kleinbus mit 30 oder mehr Sitzen mit durchschnittlich 14.132 VND/Fahrzeug/km, der Fahrzeugtyp, der am wenigsten profitiert, ist ein Lkw unter 2 Tonnen mit einem durchschnittlichen Nutzen von 1.174 VND/km. Der durchschnittliche Nutzen pro Fahrzeugeinheit beträgt 2.616 VND/PCU/km“, sagte Pham Hoai Chung, stellvertretender Direktor des Institute of Transport Strategy and Development.

Die Mautsätze für staatlich finanzierte Autobahnen wurden nach Angaben der Redaktion auf vier Grundsätzen festgelegt. Insbesondere müsse sichergestellt werden, dass der Gebührensatz angemessen sei und mit dem Gebührensatz für Straßennutzungsdienste und Autobahnen im Einklang stehe, die in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) finanziert würden. Darüber hinaus ermögliche der Gebührensatz den Autobahnnutzern, Vorteile mit dem Staat zu teilen. Daher müsse der Gebührensatz niedriger sein als die Vorteile, die die Autobahnnutzer daraus ziehen.

Auf dieser Grundlage gibt es drei Optionen für die Festlegung des Erhebungsniveaus, die von der für die Ausarbeitung der Studie zuständigen Agentur vorgeschlagen wurden. Dazu gehören eine niedrige Option, bei der die Gebühr auf der Grundlage von 50 % des Benutzernutzens bestimmt wird, eine mittlere Option, bei der die Gebühr auf der Grundlage von 60 % des Benutzernutzens bestimmt wird, und eine hohe Option, bei der die Gebühr auf der Grundlage von 70 % des Benutzernutzens bestimmt wird.

Der Zeitung Dau Tu zufolge hat die vietnamesische Straßenverwaltung vorgeschlagen, für Schnellstraßen, die den Standards und Kriterien entsprechen, die hohe Option zu wählen und für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen werden, die Vorschriften jedoch nicht vollständig erfüllen, die niedrige Option.

Mit dem oben genannten Erhebungsplan wird erwartet, dass nach Einführung der Maut auf den in Betrieb befindlichen Autobahnen die eingenommenen Mautgebühren 3.210 Milliarden VND pro Jahr erreichen können. Der an den Staatshaushalt abgeführte Betrag beträgt 2.850 Milliarden VND pro Jahr. Dies ist ein sehr wertvoller Betrag für den Staat, der mehr Ressourcen für die Instandhaltung bestehender Autobahnen sowie für Investitionen in neue Autobahnprojekte hat.

Notwendige und hinreichende Bedingungen

Es ist bekannt, dass die Verabschiedung des Regierungserlasses zur Regelung der Autobahnbenutzungsgebühren nur eine der notwendigen Voraussetzungen ist, um mit der Erhebung von Gebühren auf vom Staat finanzierten Autobahnen beginnen zu können.

Insbesondere im Hinblick auf die Vorbereitung der rechtlichen Bedingungen für die Einführung der Mauterhebung auf vom Staat finanzierten Schnellstraßen hat das Verkehrsministerium in der jüngeren Vergangenheit proaktiv Rechtsdokumente ausgearbeitet, in denen die Einführung der Mauterhebung auf vom Staat finanzierten Schnellstraßen detailliert beschrieben wird. Davon sind zwei Verordnungen vorgesehen, die nach vereinfachten Verfahren ausgearbeitet werden sollen (gültig ab 1. Oktober 2024), darunter die Verordnung über die elektronische Zahlung im Straßenverkehr und die Verordnung über die Mauterhebung für die Autobahnnutzung.

Gleichzeitig hat das Verkehrsministerium Agenturen und Einheiten damit beauftragt, Pläne für die Mauterhebung zu erforschen und zu entwickeln. Dazu gehört auch die Einrichtung eines Nutzungsprojekts für die Infrastrukturanlagen der Autobahnen, die vom Staat gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Anlagen investiert, verwaltet und genutzt werden, oder eines Betriebs- und Management-(O&M)-Franchiseprojekts gemäß dem Gesetz über PPP-Investitionen.

Es ist bekannt, dass die Behörden zwischen zwei Formen der Verwaltung wählen, nämlich der Nutzung und der Mauteinhebung auf den vom Staat finanzierten Schnellstraßen.

Bei der ersten Variante organisiert die vietnamesische Straßenverwaltung die Mauterhebung selbst. Im Rahmen einer Ausschreibung wählt die vietnamesische Straßenverwaltung einen Auftragnehmer aus, der die Mautdienste auf Basis des kontinuierlichen automatischen Mauterhebungssystems erbringt. Diese Option hat den Nachteil, dass sie nicht sofort ausreichend Geld für Investitionen in neue Autobahnen generiert.

Die zweite Möglichkeit besteht darin, sich im Rahmen eines Betriebs- und Managementvertrags um die Autobahnverwaltung zu bewerben. Der Investor erhebt Mautgebühren und verwaltet und wartet die Strecke. Der Staat verkauft das Recht, für einen bestimmten Zeitraum Mautgebühren auf der Autobahn zu erheben und erhält sofort einen Geldbetrag. Diese Option bietet viele Vorteile, dürfte aber auf wenig befahrenen Autobahnen schwer Investoren zu gewinnen sein.

Wenn es keine Beteiligung von Investoren gibt, muss der Staat im Sinne der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungsprodukte die Verantwortung übernehmen und die Kontinuität für die Nutzer sicherstellen.

Laut Herrn Lam Van Hoang, Direktor der vietnamesischen Autobahnverwaltung, wurde derzeit in die Infrastrukturelemente Stationen und Mautsysteme auf Autobahnabschnitten, die sich im Eigentum der gesamten Bevölkerung befinden und direkt vom Staat verwaltet und betrieben werden, nicht investiert, um eine Mautstationsinfrastruktur aufzubauen, keine elektronischen Mautsysteme rund um die Uhr zu installieren oder sie in die Kapitalstruktur von Komponentenprojekten einzubeziehen (für Autobahnabschnitte, in die der Staat auf der Nord-Süd-Autobahnroute investiert).

Aufgrund des Projektumfangs wird erwartet, dass die staatlichen Haushaltsmittel für Investitionen in den Bau der Infrastruktur und Ausrüstung der Mautstationen mehr als 1.400 Milliarden VND betragen werden, um die Erhebung der Autobahnmaut für Fahrzeuge zu organisieren, die die acht Nord-Süd-Ost-Schnellstraßenprojekte befahren, in die der Staat investiert hat und die derzeit in Betrieb sind.

„Um die Erhebung von Mautgebühren für die Nutzung von Schnellstraßen umzusetzen, muss der Staat daher Haushaltsmittel (öffentliches Investitionskapital, Karrierefonds für straßenwirtschaftliche Aktivitäten usw.) bereitstellen, um in den Bau von Stationsinfrastruktur, die Installation von Ausrüstung und eine Technologie zur elektronischen Mauterhebung rund um die Uhr zu investieren“, sagte der Leiter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

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