Institutionelle Hindernisse beseitigen, Ressourcen freisetzen – Teil 1: Vorschriften, die Unternehmensgelder „verbrennen“

Zahlreiche unangemessene Regelungen wurden eingeführt, die im Widerspruch zu internationalen Managementpraktiken stehen und die Unternehmen über viele Jahre hinweg Tausende von Milliarden Dong gekostet haben. Obwohl die Geschäftswelt, Verbände und Experten wiederholt ihre Bedenken geäußert haben, kommt es immer noch nur langsam zu Änderungen.

Experten sagen, dass es notwendig ist, den Prozess der Reduzierung von Verwaltungsverfahren zu überwachen, um das Investitionsumfeld für Unternehmen in Vietnam zu verbessern – Foto: DINH PHUC

Vor der 9. Sitzung (15. Nationalversammlung ) wurde eine gemeinsame Petition von 10 Verbänden und Industrieverbänden an Generalsekretär To Lam geschickt, in der auf die Unzulänglichkeiten in den Vorschriften zur Produktkonformitätserklärung hingewiesen wurde, die seit fast 20 Jahren viele Schwierigkeiten und Probleme für Menschen und Unternehmen verursacht haben.

Viele Managementinhalte sind nicht mehr zeitgemäß, wurden in den letzten 5 Jahren kontinuierlich reflektiert und zur Änderung vorgeschlagen... aber alles bleibt beim Alten.

Petition für 5 Jahre...

Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte Herr Nguyen Xuan Duong, Vorsitzender der Vietnam Animal Husbandry Association, die Empfehlungen seien vom Generalsekretär und der Nationalversammlung zur Kenntnis genommen worden und die Ministerien und Zweigstellen seien angewiesen worden, ihnen zuzuhören und Änderungen vorzunehmen.

Und die Mängel wurden im Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über technische Normen und Vorschriften behoben, das gerade von der Nationalversammlung in ihrer 9. Sitzung verabschiedet wurde.

Dementsprechend wird die Managementarbeit geändert. Sie basiert auf der Analyse und Klassifizierung von Warengruppen nach Risikoniveau und geht von der Vorkontrolle zur Nachkontrolle über. Waren werden in die Kategorien geringes Risiko, mittleres Risiko und hohes Risiko eingeteilt, und dementsprechend gibt es auf jeder Ebene geeignete Managementmethoden.

Das Gesetz ermöglicht der Regierung außerdem eine starke Dezentralisierung bei der Erlassung von Verordnungen zur detaillierten Klassifizierung von Gütern nach Risikostufen, sodass Ministerien, Zweigstellen und Kommunen über geeignete Managementmaßnahmen verfügen, Managementanforderungen erfüllen und günstige Bedingungen für die Produktion und Geschäftstätigkeit von Menschen und Unternehmen schaffen können.

„Bislang werden Unternehmen jedoch noch immer nach alten Vorschriften geführt, und es bestehen weiterhin Kosten und Mängel. Wir hoffen, dass die Leitverordnungen und Rundschreiben dem Geist des Gesetzes entsprechen. Nur dann können wir den Verwaltungsaufwand erheblich reduzieren und die Kosten für Unternehmen senken, wie es der Generalsekretär und der Premierminister in Resolution 68 vorgeben“, hoffte Herr Duong.

Laut Herrn Duong gehören die Vorschriften zur Produktkonformitätserklärung und zur Produktzirkulationsregistrierung nach dem alten Gesetz zu den komplizierten, schwierigen und kostspieligen Verwaltungsverfahren für Unternehmen.

Nach zwanzig Jahren der Verkündung und Umsetzung dieser Vorschriften sind im Vergleich zur Entwicklung der Produktions- und Verwaltungsbranche zunehmend viele Mängel erkennbar.

Genauer gesagt wurden Waren gemäß den alten Vorschriften in Gruppe 1 (keine giftigen Elemente) und Gruppe 2 (mit giftigen Elementen) eingeteilt, die meisten Produkte wurden jedoch vor ihrer Markteinführung zur Prüfung in Gruppe 2 eingestuft, was zu einer „Überlastung“ der Verwaltungsbehörden und steigenden Kosten für die Unternehmen führte und die Produktpreise in die Höhe trieb.

Insbesondere müssen von 100 % der importierten Produkte Proben zur Analyse und Konformitätserklärung entnommen werden. „Mittlerweile betragen die durchschnittlichen Kosten für die Entnahme von Proben zur Analyse und Konformitätserklärung für jedes Tierfutter oder Veterinärmedizinprodukt etwa 5 bis 7 Millionen VND, manche Produkte (wie etwa Impfstoffe) kosten bis zu 20 bis 30 Millionen VND. Die Produktkosten steigen dadurch erheblich und verringern die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen“, so Herr Duong.

Viele Branchen, die sich zur Einhaltung von Normen und Vorschriften registrieren lassen müssen, stehen vor Schwierigkeiten und hoffen auf eine baldige Änderung und Vereinfachung des Prozesses – Foto: QUANG DINH

„Witzig und traurig zugleich“ mit vielen ironischen Regelungen

Herr Nguyen Minh Duc, Rechtsexperte des US-ASEAN Business Council (USABC), sagte, dass in Rechtsdokumenten noch immer viele unangemessene Vorschriften vorhanden seien, die die Produktions- und Geschäftstätigkeit von Unternehmen unnötig behinderten.

Herr Duc schilderte die Situation „halb lachend, halb weinend“ und sagte, dass sich einige Kollegen, die für ausländische Einheiten und Organisationen arbeiteten, beschwerten, als sie für ihre Arbeit ausländische Bankkarten erhielten, aber als sie Expresspost nach Vietnam schickten, „steckenblieben“.

Da Bankkarten als zivile Kryptoprodukte gelten und gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Netzwerkinformationssicherheit 2015 alle Arten ziviler Kryptoprodukte über eine Importlizenz verfügen müssen.

Unvernünftig ist, dass das Gesetz Importlizenzen nur an Unternehmen mit zivilrechtlicher Kryptografie-Geschäftslizenz vergibt.

„Daher können Importe zu nichtkommerziellen Zwecken nicht durchgeführt werden. Daher ist es für Unternehmen sehr schwierig, Musterprodukte zu Forschungs-, Test-, Ausstellungs-, Produkteinführungs-, Eigenverbrauchs- und internen Zwecken zu importieren“, sagte Herr Duc.

Aufgrund dieser Unannehmlichkeiten sind Unternehmen gezwungen, eine lizenzierte Einheit mit der Einfuhr in ihrem Namen zu beauftragen oder die Waren persönlich nach Vietnam zu transportieren.

Das Paradoxe ist also, dass der Versand einer Bankkarte per Expresspost nicht erlaubt ist, das Mitführen von Dutzenden von Karten im Handgepäck jedoch nicht deklariert werden muss und niemand dies kontrolliert.

Oder bei Mobilgeräten wird gemäß internationaler Praxis von den Behörden kontrolliert, ob Lithiumbatterien überhitzen und Feuer oder Explosionen verursachen.

Allerdings müssen Lithiumbatterien gemäß den aktuellen Vorschriften in Vietnam auch auf schnelles oder langsames Laden getestet werden, Mobiltelefone müssen auf guten oder schlechten Signalempfang getestet werden...!

Tatsächlich werden nicht nur Tests unter normalen Bedingungen durchgeführt, sondern auch unter extremen Bedingungen wie großer Kälte oder großer Hitze. Anfangs gab es in Vietnam keinen Testraum dafür, sodass die Waren zum Testen ins Ausland gebracht werden mussten. Die Wartezeit war lang und führte zu Staus.

„Vietnam verfügt zwar über ein Testlabor, die Kosten dafür sind jedoch sehr hoch. Wichtig ist jedoch, dass es sich hierbei nicht um Sicherheitsindikatoren handelt, sondern um die Qualität des Produkts, egal ob es sich um ein High-End- oder Low-End-Produkt handelt. Dies ist ein Marktproblem, kein staatliches“, sagte Herr Duc.

Ministerien dürfen nicht gleichzeitig „Fußball spielen und pfeifen“

Herr Phan Duc Hieu, Mitglied des Wirtschafts- und Finanzausschusses der Nationalversammlung, hat sich seit vielen Jahren für institutionelle Reformen und die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren und Geschäftsbedingungen eingesetzt und sagte, dass die Bemühungen um eine Reform der Institutionen und der Wirtschaft sehr positive Ergebnisse erzielt hätten.

Es bleibt jedoch noch viel zu tun, insbesondere um die Dynamik und Wirksamkeit des institutionellen Reformprozesses aufrechtzuerhalten.

Laut Herrn Hieu besteht die größte Herausforderung darin, dass fast alle bisherigen Reformen auf die Entschlossenheit der Regierung zurückzuführen sind, während Ministerien und Zweigstellen unter ihrer Leitung selten proaktiv Reformen vorschlagen oder Geschäftsbedingungen abschaffen.

Die Praxis zeigt, dass ein mangelhaftes Rechtssystem negative Auswirkungen auf die Produktion und Geschäftstätigkeit hat und die Wettbewerbsfähigkeit und Dynamik von Unternehmen und der Wirtschaft mindert.

Dies führt zu hohen Kosten für die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften, schafft zusätzliche Risiken, schränkt die Kreativität und Dynamik ein oder verzerrt den Wettbewerb und stellt einen Nachteil für kleine und mittlere Unternehmen dar.

„Deshalb müssen die Reformen substanziell und proaktiv sein und die Erwartungen der Unternehmen übertreffen. Das zeigt sich beispielsweise an der Verabschiedung des Unternehmensgesetzes im Jahr 2000, das umständliche Verwaltungsverfahren und unangemessene Vorschriften deutlich reduzierte und so einen Boom bei Unternehmensgründungen in Vietnam auslöste und den Unternehmergeist förderte“, sagte Herr Hieu.

Laut Herrn Hieu sollte die institutionelle Reform als ein regelmäßiger, kontinuierlicher Prozess ohne Endpunkt betrachtet werden. Vorschriften, die heute sinnvoll, morgen aber nicht mehr zeitgemäß sind, müssen abgeschafft oder überarbeitet werden.

Doch woher käme ohne Druck von oben der Anstoß für regelmäßige, kontinuierliche Reformen?

Als Delegierter, der seine Ansichten wiederholt in der Nationalversammlung zum Ausdruck gebracht hat, ist Herr Hieu der Ansicht, dass es bald notwendig sei, eine unabhängige professionelle Arbeitsgruppe des Premierministers einzurichten, um sich überschneidende und unangemessene Regelungen unabhängig zu überprüfen und auf die Einrichtung eines Ausschusses für institutionelle Reformen hinzuarbeiten, damit diese Aufgabe regelmäßig durchgeführt werden kann.

Aufgrund seiner langjährigen Erfahrung in Rechtsangelegenheiten bei VCCI und USABC ist Herr Nguyen Minh Duc davon überzeugt, dass in Vietnam noch viel Raum für die Verkürzung von Verwaltungsverfahren und die Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds besteht.

Aus der praktischen Erfahrung bei der Erstellung und Ausarbeitung zahlreicher Inhalte von Kommentaren zu Gesetzesänderungen geht jedoch hervor, dass eine Innovation der Vorgehensweise erforderlich ist.

„Meiner Meinung nach sollte die Aufgabe, Vorschläge zur Reduzierung der Verwaltungsverfahren zu machen, nicht den Ministerien oder Behörden übertragen werden, die die Verwaltungsverfahren ausgearbeitet haben oder umsetzen. Denn dieser Mechanismus, „Fußball zu spielen und gleichzeitig zu pfeifen“, wird seit einigen Jahren umgesetzt und hat sich als nicht effektiv erwiesen“, sagte Herr Duc.

Notwendigkeit der Konsultation unabhängiger Experten

Um den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und das Investitionsumfeld für Unternehmen zu verbessern, sei ein Expertenteam mit ausreichender Unabhängigkeit und Ressourcen erforderlich, um auf die Mängel des vietnamesischen Geschäftsumfelds hinzuweisen, sagte Herr Nguyen Minh Duc.

Informationen von Unternehmen können zwar eine gute Informationsquelle sein, reichen aber nicht aus, da Unternehmen oft Gewohnheiten folgen und selten gegen die Notwendigkeit von Verfahren argumentieren. Manche Unternehmen profitieren sogar davon, weil Verwaltungsverfahren dazu beitragen, Konkurrenten auszuschalten.

„Die beste Methode zur Bewertung von Verwaltungsverfahren ist immer noch die Kosten-Nutzen-Methode und basiert auf dem Risikomanagement“, schlug Herr Duc vor.

„Vorkontrolle“ verschärfen, aber „Nachkontrolle“ vernachlässigen

Laut Herrn Nguyen Xuan Duong betragen die durchschnittlichen Kosten für die Entnahme von Proben zur Analyse und Konformitätserklärung etwa 5 bis 7 Millionen VND, und jedes Werk produziert 300 bis 500 Produkte. Das Unternehmen muss also allein für die Verfahren zur Konformitätserklärung etwa 1,5 Milliarden VND aufwenden.

Dies bedeutet auch, dass Unternehmen Tausende von Milliarden Dong für die Umsetzung dieser Verordnung ausgeben müssen, was nicht nur für die Unternehmen, sondern auch für die Landwirte und Endverbraucher eine Belastung darstellt.

Ganz zu schweigen davon, dass die Bekanntgabe der Produktkonformität im Durchschnitt etwa 10 Tage dauert, was für Unternehmen Zeit und Geschäftsmöglichkeiten verschwendet.

„Insbesondere die Regelungen zum Vorinspektionsmanagement – ​​die die Inputkosten einschränken, aber die Nachinspektion vernachlässigen – führen dazu, dass bei vielen Produkten bei der Markteinführung unnötige Inspektions- und Kontrollkosten anfallen, was die Kosten in die Höhe treibt, während die Endprodukte von schlechter Qualität sind, was in letzter Zeit zu Vorfällen wie gefälschter Milch, gefälschten Medikamenten, gefälschten Lebensmitteln usw. geführt hat“, sagte Herr Duong.

NGOC AN

Quelle: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm