Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt erarbeitet einen Beschluss des Premierministers zur Verkündung angemessener und gültiger Recyclingkostennormen für eine Einheitsmenge an Produkten, Verpackungen und Verwaltungskosten, die der Verwaltung, Überwachung und Unterstützung der Umsetzung der Pflichten von Herstellern und Importeuren zur Abfallsammlung und -behandlung dienen (im Folgenden als „Beschlussentwurf“ bezeichnet).
Die Recyclingkostenstandards sind noch immer unzureichend.
Sprechen bei Bei einem Workshop zum Entscheidungsentwurf, der am 28. Juni in Hanoi von der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI) in Abstimmung mit der Rechtsabteilung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt abgehalten wurde, betonte Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung (VCCI), dass die Verpflichtung der Hersteller zur Sammlung, Verarbeitung und Wiederverwertung von Produkten (EPR) ein sehr fortschrittlicher Punkt im Umweltschutzgesetz sei. Wenn der Recyclingkostenstandard (Fs) jedoch nicht angemessen sei, werde die EPR schwer umzusetzen sein.
Überblick über den Workshop
Frau Chu Thi Van Anh, Vizepräsidentin der Vietnam Beer - Alcohol - Beverage Association (VBA), sagte in ihrem Workshop, dass sich die Getränkeunternehmen im Sinne der Unterstützung der Regierung beim Umweltschutz sowie der Förderung einer grünen Wirtschaft und Kreislaufwirtschaft dazu verpflichtet hätten, ihrer Verantwortung bestmöglich nachzukommen und proaktiv nach Lösungen für das Recycling und den Umgang mit Spezialverpackungen aus Aluminium, Glas, Kunststoff und Papier zu suchen.
Allerdings weist Fs derzeit viele Mängel auf, insbesondere die Fs-Beratungsstudien liefern unterschiedliche Ergebnisse und sind wenig zuverlässig, was der Realität in Vietnam nicht gerecht wird. Konkret beträgt Fs für Aluminiumverpackungen 6.180 VND/kg und ist damit fast fünfmal höher als der Durchschnitt anderer Länder, der bei 1.250 VND/kg liegt.
„Sehr hohe Recyclingquoten bergen das Risiko steigender Produktions- und Verbraucherpreise, verursachen Schwierigkeiten und beeinträchtigen die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen. Dies steht nicht im Einklang mit der Anweisung des Premierministers, Schwierigkeiten für Produktion und Wirtschaft zu beseitigen und das Leben der Menschen zu stabilisieren“, betonte Frau Chu Thi Van Anh.
Benötigen Sie einen vernünftigen Implementierungsfahrplan
Vertreter zahlreicher Verbände und Branchen äußerten sich auf dem Workshop und erklärten, dass die Verpflichtung der Hersteller zur Einhaltung der EPR-Vorschriften eine sehr neue Richtlinie sei und in den meisten asiatischen Ländern noch nicht verbindlich umgesetzt worden sei. Die Umsetzung für Tausende von Verpackungs- und Produktarten sei sehr kompliziert und erfordere detaillierte Anweisungen.
Für viele Verpackungen und Produkte gibt es weder Recyclingtechnologie noch Recyclinganlagen, sodass viele Unternehmen keine fertige Lösung haben. Eine sofortige Umsetzung der neuen Vorschriften wird die Verhängung sehr hoher Bußgelder für Unternehmen ohne umfassende Orientierung über die neuen Vorschriften sehr schwierig und ungeeignet machen. Daher ist ein sinnvoller Fahrplan für die Anwendung der EPR erforderlich.
Frau Nguyen Cam Van, Direktorin des Hanoi-Büros und der Außenbeziehungen der European Business Association in Vietnam, schlug vor, sich in den ersten drei Jahren (2024–2026) auf die Umsetzung der Anweisungen zu konzentrieren, keine Strafen zu verhängen und nur ausstehende Zahlungen, falls vorhanden, einzuziehen.
„Außerdem soll die Art und Weise der Zahlung der Recyclingbeiträge von einer Vorauszahlung entsprechend der erwarteten Menge Anfang 2024 auf eine endgültige Zahlung entsprechend der tatsächlichen Menge Ende 2024 (d. h. Zahlung im April 2025) geändert werden, damit die Unternehmen ihrer Verantwortung gegenüber der Umwelt weiterhin voll nachkommen und gleichzeitig die Schwierigkeiten für die Unternehmen verringert werden können (ähnlich wie bei der Zahlung der Körperschaftsteuer, die zu Beginn der nächsten Periode gezahlt wird).
Darüber hinaus dürfen Unternehmen sowohl das Selbstrecycling als auch die Zahlung von Recycling-Unterstützungsgebühren für dieselbe Art von Verpackungen und Produkten kombinieren, anstatt gezwungen zu sein, sich für eine der beiden Formen zu entscheiden“, sagte Frau Van.
Viele Verbände haben eine bevorzugte Politik für umweltfreundliche Verpackungen oder die Verwendung von Recyclingmaterialien vorgeschlagen. Dies soll Unternehmen dazu ermutigen, Recyclingmaterialien für Verpackungen zu verwenden, die Ressourceneffizienz zu steigern, die Abhängigkeit von Neumaterialien in der Produktion zu verringern, die Produktion für die Recyclingindustrie zu steigern und die Entwicklung der Recyclingindustrie in Vietnam zu fördern.
Frau Chu Thi Van Anh, Vizepräsidentin der VBA, äußerte auf dem Workshop ihre Meinung.
Frau Chu Thi Van Anh erklärte hierzu: „Die Getränkeindustrie empfiehlt, den Fs-Wert für Verpackungen aus Recyclingmaterialien entsprechend anzupassen, um das Recycling zu fördern. Gleichzeitig sollte der Fs-Wert auf Verpackungen und Produkte mit einem Wert der wiedergewonnenen Materialien, der die Recyclingkosten übersteigt, wie etwa Papierverpackungen, Verpackungen aus Hartplastik und Metallverpackungen, gleich 0 sein. Der Grund dafür ist, dass diese Verpackungen und Produkte grundsätzlich wiederverwertet wurden und nur ein geringes Risiko für die Umwelt darstellen.“
Beim Vergleich der Vorteile zwischen Fertigproduktunternehmen und Recyclingunternehmen betonte Frau Huynh Thi My, Generalsekretärin der Vietnam Plastics Association: „Wir sollten die Vorteile zwischen Fertigproduktunternehmen und Recyclingunternehmen harmonisieren. Wir sollten uns nicht nur auf Recyclingunternehmen konzentrieren, sondern auch die große Geschäftswelt beeinflussen, die viele Beiträge für das Land leistet.“
In seinen abschließenden Bemerkungen zum Workshop sagte Herr Phan Tuan Hung, Direktor der Rechtsabteilung, er werde die Meinungen zur Kenntnis nehmen und akzeptieren.
„Was die Fs betrifft, werden wir sie anpassen. Sie können erhöht oder verringert werden, um angemessen und harmonisch zu sein. Was die Verwaltungskosten betrifft, so erklärte die Beratungsgruppe auch, dass die Verwaltungskosten sehr hoch seien. Wir werden zustimmen und Meinungen zur Senkung der Verwaltungskosten einholen.
Auch nach dem Workshop sind wir bereit, uns die Meinungen von Verbänden und Unternehmen anzuhören. Sollten Verbände und Unternehmen den Entwurf für unangemessen halten, laden wir sie gerne ins Büro ein, wo sich jemand mit dem Entwurf auseinandersetzt, um ihn zu diskutieren und zu klären. „Wenn es fundierte Argumente gibt, sind wir bereit, zuzuhören und weitere Verbesserungen vorzunehmen“, betonte Herr Hung.
Gemäß den Bestimmungen des Umweltschutzgesetzes müssen Hersteller und Importeure ab 2024 ihrer Verantwortung nachkommen, ihre Produkte und Verpackungen zu recyceln. Um dieser Verantwortung nachzukommen, können Unternehmen eine Organisation für das Recycling von Produkten und Verpackungen wählen oder finanzielle Beiträge an den vietnamesischen Umweltschutzfonds leisten, um das Recycling zu unterstützen.
Bei der Entscheidung, einen finanziellen Beitrag an den Vietnam Environmental Protection Fund zu leisten, wird der von einem Unternehmen zu zahlende Betrag nach der Formel F = RVFs berechnet. Dabei ist F der zu zahlende Gesamtbetrag; R die vorgeschriebene Recyclingquote für jeden Produkt- und Verpackungstyp; V die Menge der im Jahr der Umsetzung der Recyclingpflicht hergestellten, auf den Markt gebrachten und importierten Produkte und Verpackungen; Fs die angemessene und gültige Recyclingkostennorm für eine Einheitsmenge an Produkten und Verpackungen.
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