Aufbau einer Kultur der Integrität

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Neben den bestehenden Warnhinweisen ist es wichtig, einen strengen Präventionsmechanismus einzurichten, damit „Korruption unmöglich ist“, einen wirksamen Erkennungs- und Behandlungsmechanismus, damit „niemand es wagt, korrupt zu sein“, und einen angemessenen Garantie- und Behandlungsmechanismus, damit „kein Bedarf oder Wunsch nach Korruption besteht“.

Macht in einen „Kontrollkäfig“ sperren

Verstöße der letzten Jahre zeigen, dass es, wenn Beamte erst einmal in Positionen mit großer Macht gelangen und es keinen strengen Kontroll- und Überwachungsmechanismus gibt, leicht zu Machtmissbrauch, Unterschlagung und Korruption kommen kann. Und, was noch beunruhigender ist, in vielen Fällen sind sie in einen verkommenen und degenerierten Lebensstil abgeglitten.

In den Schlussfolgerungen des Zentralen Inspektionskomitees wurde auch immer wieder darauf hingewiesen, dass wichtige Beamte auf allen Ebenen, einschließlich der Zentralebene, ihre politische Ideologie, Ethik und Lebensführung vernachlässigt, Parteivorschriften und staatliche Gesetze zur Korruptionsprävention und -bekämpfung verletzt und gegen Vorschriften verstoßen haben, die den Parteimitgliedern verboten sind, sowie gegen ihre Vorbildfunktion. Viele Beamte und Parteimitglieder haben ihre Macht ausgenutzt, um persönliche Vorteile zu erzielen, ihre Macht zu missbrauchen, illegale Gewinne zu erzielen und sogar zuzulassen, dass ihre Ehepartner, Kinder und Verwandten sich einmischen und ihre Machtpositionen leiten.

Die Untersuchungsdelegation des Zentralen Lenkungsausschusses arbeitete mit dem Parteikomitee von Hanoi an der Umsetzung des Plans Nr. 01-KH/BCĐ vom 15. April 2024 des Lenkungsausschusses zur Entwicklung eines Projekts, das dem Politbüro zur Verkündung der Richtlinie zur Stärkung der Führungsrolle der Partei in der Integritätserziehung vorgelegt werden soll. Foto: Pham Hung

Um die Macht unter Kontrolle zu bringen und Anzeichen ideologischen und moralischen Verfalls zu bekämpfen, erließen Politbüro und Sekretariat zahlreiche Resolutionen und Richtlinien zum Parteiaufbau. Darin wurde insbesondere auf Anzeichen und Verhaltensweisen von Kadern und Parteimitgliedern hingewiesen, die zu Degeneration, Missbildungen und Abweichungen von kommunistischen Idealen führten. Parallel dazu konzentrierten sich Nationalversammlung und Regierung auf den Aufbau von Institutionen, um die Standpunkte der Partei zu konkretisieren und so zu einer effektiven, transparenteren und zivilisierten Gesellschaftsführung beizutragen.

Man kann sagen, dass Partei und Staat dem Aufbau und der Vervollkommnung des Rechtssystems noch nie so viel Aufmerksamkeit geschenkt haben wie in den letzten Jahren. Allein seit dem 13. Parteitag wurden eine Reihe von Vorschriften zur Personalarbeit umgesetzt, wie z. B.: Verordnung Nr. 37-QD/TW des Zentralen Exekutivkomitees vom 25. Oktober 2021 über „Dinge, die Parteimitglieder nicht tun dürfen“; Verordnung Nr. 41-QD/TW des Politbüros vom 3. November 2021 über Entlassung und Rücktritt von Beamten; Verordnung Nr. 50-QD/TW des Politbüros vom 27. Dezember 2021 über Personalplanung; Verordnung Nr. 58-QD/TW des Politbüros vom 28. Februar 2018 „Einige Fragen zum Schutz der internen Parteipolitik“; Verordnung Nr. 69-QD/TW des Politbüros vom 6. Juli 2022 über die Disziplinierung von Parteiorganisationen und Parteimitgliedern, die gegen die Verordnung verstoßen; Verordnung Nr. 80-QD/TW des Politbüros vom 18. August 2022 über die Dezentralisierung der Kaderverwaltung und die Ernennung und Einführung von Kadern, die sich zur Wahl stellen; Verordnung Nr. 96-QD/TW des Politbüros vom 2. Februar 2023 über die Durchführung eines Vertrauensvotums für Führungs- und Managementpositionen im politischen System …

Das Politbüro hat in vielen Bereichen, insbesondere in der Personalarbeit, Regelungen zur „Machtkontrolle“ erlassen. Dies unterstreicht die feste Entschlossenheit der Partei, die seit Jahren bestehenden Schwachstellen in der Personalarbeit zu bekämpfen, zu verhindern und zurückzudrängen. Es bedarf jedoch eines tieferen Mechanismus, denn wenn wir Kadern Macht und Ressourcen geben, diese aber nicht kontrollieren, können wir Korruption nicht gründlich verhindern und bekämpfen. Denn Macht ohne Kontrolle verkommt, so lautet das ewige Gesetz.
Außerordentlicher Professor, Dr. Le Van Cuong , ehemaliger Direktor des Forschungsinstituts
Strategie, Ministerium für öffentliche Sicherheit

Insbesondere hat das Politbüro im Jahr 2023 nacheinander drei Verordnungen zur Machtkontrolle in verschiedenen Bereichen erlassen: Verordnung Nr. 114-QD/TW des Politbüros vom 11. Juli 2023 über Machtkontrolle und Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Personalarbeit; Verordnung Nr. 131-QD/TW des Politbüros vom 27. Oktober 2023 über Machtkontrolle, Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei Inspektion, Überwachung und Durchsetzung der Parteidisziplin sowie bei Inspektions- und Prüfungstätigkeiten; Verordnung Nr. 132-QD/TW des Politbüros vom 27. Oktober 2023 über Machtkontrolle, Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei Ermittlungen, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren und Urteilsvollstreckung. Dies sind alles sensible Bereiche, die anfällig für Korruption und Negativität sind. Diese Verordnungen haben einen wirksamen „Käfigmechanismus“ zur Verhinderung von Machtmissbrauch geschaffen, der in der Gesellschaft große Besorgnis hervorruft.

Außerordentlicher Professor Dr. Le Van Cuong (stellvertretender Direktor des Instituts für Parteiaufbau an der Nationalen Akademie für Politik Ho Chi Minh) erklärte, dass wir zum ersten Mal eine so drastische institutionelle Maßnahme gleichzeitig erlassen und umgesetzt hätten. Das heißt, diese drei zentralen, sensiblen und komplexen Themen wurden identifiziert, benannt und entsprechende Regelungen erlassen. Gleichzeitig zeugt dies von einer sehr hohen politischen Entschlossenheit gemäß dem Motto „Keine verbotenen Zonen, keine Ausnahmen, egal wer diese Person ist“ und der Auswahl der richtigen Bereiche, die Wähler, Parteimitglieder und die Bevölkerung interessieren.

Förderung des Selbstwertgefühls und der Kultur des öffentlichen Dienstes

Einer der neuen Punkte und zugleich ein Durchbruch in der ethischen Arbeit der Partei besteht darin, bei Verstößen gegen die Führungs- und Verantwortungsregeln entschlossen mit der Verantwortung der Führungskräfte umzugehen und auf dieser Grundlage die Kader zu ermutigen, ihre Mängel freiwillig einzugestehen, zurückzutreten, ihre Position zu verlassen und in den Ruhestand zu gehen. Laut Nguyen Huu Dong, stellvertretender Leiter der Zentralen Kommission für innere Angelegenheiten, haben die zuständigen Behörden seit Anfang 2024 14 Kader unter der zentralen Leitung in Erwägung gezogen, aus ihren Positionen entlassen, in den Ruhestand versetzt und ihnen andere Aufgaben zugewiesen.

Seit Beginn der 13. Amtszeit wurden bei 32 Beamten unter der Leitung des Zentralkomitees Entlassung, Pensionierung, Rücktritt, Entlassung oder Versetzung auf andere Stellen in Erwägung gezogen, darunter sieben Mitglieder des Politbüros, ein Mitglied des Sekretariats und zehn Mitglieder des Zentralkomitees der Partei. „Dies zeugt von Strenge, aber auch von Menschlichkeit und macht das ‚Auf und Ab, Rein und Raus‘ allmählich zu einer Kultur und normalen Praxis in der Personalarbeit. Damit wird ein neuer Durchbruch im Kampf gegen Korruption und Negativität geschaffen“, so Herr Nguyen Huu Dong.

Es muss gesagt werden, dass der Rücktritt von Führungskräften bisher sehr selten vorkommt, selbst wenn es in ihren Einheiten und an ihren Standorten zu Verstößen kommt. Erst wenn Verstöße aufgedeckt und behoben werden, werden sie zum Rücktritt gezwungen. Daher ist es an der Zeit, Rücktritt als Kultur zu betrachten, als Ausdruck der Selbstachtung von Parteifunktionären. Wenn der Rücktritt hochrangiger Funktionäre zur Normalität wird, trägt dies dazu bei, die Vorstellung zu überwinden, dass „Funktionär sein“ bedeutet, „auf dem Tisch zu sitzen und auf dem Boden zu sitzen“, und die Partei in ihre rechtmäßige Position als „Diener des Volkes“ zurückzuführen.

Entlassung und Rücktritt sind eigentlich keine neuen Kategorien, denn sie sind seit vielen Legislaturperioden durch Parteivorschriften und staatliche Gesetze institutionalisiert. Tatsächlich hat das Politbüro in der Verordnung Nr. 260-QD/TW vom 2. Oktober 2009 konkrete Gründe dafür genannt, warum Beamte ihr Amt niederlegen, entlassen werden und zurücktreten können. Während der langen Umsetzungsphase konnte jedoch die Frage, wann Entlassung und Rücktritt normal werden und wann Beamte ihre Ämter freiwillig aufgeben, wenn sie in der Partei und den staatlichen Stellen nicht mehr über die entsprechenden Fähigkeiten und das Ansehen verfügen, noch nicht zufriedenstellend beantwortet werden. Vor diesem Hintergrund hat die strikte Umsetzung der Verordnung Nr. 41-QD/TW des Politbüros vom 3. November 2021 über Entlassung und Rücktritt von Beamten der zentralen Verwaltung aufgrund früherer Gesetzesverstöße die Entschlossenheit der Partei im Kampf gegen Korruption und Negativität bekräftigt.

Laut Nguyen Trong Nghia, Leiter der Zentralen Propagandaabteilung, werden die Mechanismen zur Kontrolle der Macht immer weiter verbessert, um diese Schlupflöcher zu schließen. Dies geschieht nicht nur durch Parteivorschriften, sondern auch durch Überwachungsmechanismen, damit die Machthaber ihre Macht nicht missbrauchen können. Die Umsetzung der Machtkontrolle trägt dazu bei, eine Grundlage für Kultur und politische Ethik zu schaffen.

Tatsächlich hat die jüngste Umsetzung der Vorschriften bemerkenswerte Ergebnisse erzielt, da Disziplin und Ordnung schrittweise verschärft werden und viele Beamte, die Verstöße begangen haben, unabhängig von ihrer Position vor Gericht gestellt werden. Außerordentliche Professorin Dr. Bui Thi An (ehemalige Abgeordnete der Nationalversammlung) erklärte, wir hätten im Kampf gegen Korruption und Machtmissbrauch sehr gute Ergebnisse erzielt. Zahlreiche Fälle seien aufgedeckt und streng geahndet worden. Dies zeige eine hohe politische Entschlossenheit und demonstriere die Verpflichtung von Partei und Staat, Korruption ausnahmslos zu bekämpfen, was der Öffentlichkeit und dem Volk Vertrauen gebe.

Das Beispiel des Zentralkomitees bei der Umsetzung der Verordnung 41-QD/TW hat die Botschaft „Keine Ausnahmen, keine verbotenen Zonen“ verbreitet und in jedem Kader und Parteimitglied, insbesondere in den Leitern der Behörden und Einheiten, den Wert der Selbstachtung geweckt. Gleichzeitig fördert es die Kultur des öffentlichen Dienstes und überträgt den Parteikomitees, Kadern, Parteimitgliedern, insbesondere der kollektiven Führung, den Leitern der Behörden und Organisationen im gesamten politischen System Verantwortung. Die Mehrheit der Kader und Parteimitglieder ist überzeugt, dass die Entscheidungen des Zentralkomitees zur strikten Umsetzung der Verordnung 41-QD/TW Vertrauen in den Durchbruch des Denkens „oben, unten“, „rein, raus“ in der Kaderarbeit und insbesondere in die Strenge der Parteidisziplin geschaffen haben. Die in Kraft getretenen Verordnungen haben zur Führung und Überprüfung der Kader beigetragen und schrittweise eine Kultur des Rücktritts in den öffentlichen Behörden aufgebaut und geformt.

Laut Nguyen Tuc, dem Vorsitzenden des Beratungsrats für soziale und kulturelle Fragen (Zentralkomitee der Vietnamesischen Vaterländischen Front), trägt es zum Ziel bei, ein ehrliches und effizientes Umfeld für den öffentlichen Dienst aufzubauen, wenn Entlassungen und Rücktritte zur Normalität werden. Denn wenn die Ausbildung und Schulung der Parteimitglieder nicht zu Fleiß, Sparsamkeit, Integrität und Aufrichtigkeit führt, werden nicht alle Kader zurücktreten wollen, wenn sie wissen, dass sie Fehler und Unzulänglichkeiten gemacht haben. Die Tatsache, dass das Zentralkomitee und einige Parteikomitees die Verordnung Nr. 41-QD/TW wirksam umgesetzt haben, zeigt deutlich den Geist des parallelen Aufbaus und Widerstands, sodass Kader und Parteimitglieder wissen, wie man sich bewahrt, Verbote beachtet, Grenzen einhält usw. und so eine Kultur der Integrität schaffen.

Das Inspektionsteam des Lenkungsausschusses für Verwaltungsreform, digitale Transformation und Projekt 06 der Stadt Hanoi inspizierte am Morgen des 22. Juli 2024 die „One-Stop“-Abteilung des Volkskomitees des Bezirks Nam Tu Liem. Foto: Phong Thu

Der Tatendrang des Zentralkomitees hat sich auf Provinzen und Städte ausgeweitet. Das Parteikomitee von Hanoi hat beispielsweise ein System von Dokumenten herausgegeben, um die Umsetzung auf allen Ebenen und in allen Sektoren festzulegen und zu organisieren. Insbesondere die Richtlinie 24/CT-TU vom 7. August 2023 zur „Stärkung von Disziplin, Disziplin und Verantwortung bei der Erledigung der Arbeit im politischen System der Stadt Hanoi“. Darin steht der Inhalt der „Disziplin“ an erster Stelle, gefolgt von „Disziplin“ und „Verantwortung“.

Dies ist die schrittweise Erhöhung des Niveaus und der Anforderungen an die Verwaltungsführung und die Leistung des öffentlichen Dienstes von Kadern, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeitern im politischen System von der Stadt bis zur Basis, damit die Kader ihren Geist, ihre Einstellung, ihr Verantwortungsbewusstsein und ihre Effizienz bei der ihnen zugewiesenen Arbeit ständig verbessern können. Sie müssen sich regelmäßig „selbst prüfen, selbst korrigieren“ und sich auf 25 Anzeichen beziehen, um Verstöße gegen Disziplin, Disziplin und Verantwortung bei der Erledigung der Arbeit zu erkennen. Jedes Jahr organisiert das Parteikomitee von Hanoi Inspektionen der 50/50-Parteikomitees unter seiner Leitung zum Parteiaufbau und zur Organisationsarbeit, kombiniert mit Integritätserziehungsarbeit …

Bei der Umsetzung der Integritätsbildung hat Hanoi bewährte Verfahren entwickelt, beispielsweise die Entwicklung und Nachbildung von Modellen zur Untersuchung und Umsetzung von Ho Chi Minhs Ideologie, Moral und Stil. Darüber hinaus fördert die Stadt den Einsatz von Informationstechnologie und setzt die iHanoi-Software ein, die einen Bereich zur Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung enthält. So können die Bürger rund um die Uhr über Themen nachdenken, die zur Verbesserung der Verwaltungsreform und der öffentlichen Ethik beitragen.

Bei der Arbeitssitzung mit der Untersuchungsdelegation des zentralen Lenkungsausschusses zur Umsetzung des Plans Nr. 01-KH/BCĐ vom 15. April 2024 des Lenkungsausschusses zur Entwicklung eines Projekts, das dem Politbüro zur Verkündung der Richtlinie zur Stärkung der Führungsrolle der Partei in der Integritätserziehung vorgelegt werden soll, schlug das Parteikomitee von Hanoi vor, dass die zuständige Behörde auf zentraler Ebene die nationalen Leitlinien zur Integritätserziehung und -propaganda untersucht und vereinheitlicht und dabei die Erziehung nicht nur in Partei- und Staatsagenturen, politischen Systemen auf allen Ebenen, sondern auch in anderen Sektoren, Bereichen und sozialen Umgebungen berücksichtigt. Darüber hinaus schlug es vor, dass das Zentralkomitee der Stadt erlaubt, Pilotschulungen zur Integritätserziehung für Kader im politischen System durchzuführen. Dies sind auch die nächsten notwendigen Lösungen, um die Schaffung einer Kultur der Integrität zu fördern.

In Umsetzung der Anweisung des Politbüros hat die Zentrale Kommission für innere Angelegenheiten den Plan Nr. 01-KH/BCĐ zur Ausarbeitung eines Projekts herausgegeben, das dem Politbüro zur Verkündung einer Richtlinie zur Stärkung der Parteiführung in der Integritätserziehung vorgelegt werden soll. Das Projekt soll insbesondere die aktuelle Situation der Führung, Leitung und Umsetzung der Integritätserziehung durch Parteikomitees, Parteiorganisationen, Agenturen, Organisationen, Einheiten, Ortschaften usw. klären, um Aufgaben und Lösungen in der Integritätserziehung für die kommende Zeit zu bestimmen.

Die Frage ist nun, was getan werden muss, wie es getan werden kann und welche Verantwortung Organisationen und Einzelpersonen im politischen System tragen, um die Politik und die Ansichten von Präsident Ho Chi Minh, der Partei und des Staates in die Tat umzusetzen und einen ehrlichen Staat, eine ehrliche Gesellschaft, eine ehrliche Nation aufzubauen – vom Volk, durch das Volk und für das Volk. Dies ist auch das Ziel des Projekts des Politbüros.
Leiter der Zentralen Kommission für innere Angelegenheiten Phan Dinh Trac

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