Privatwirtschaft – die Säule für neue Wachstumsimpulse

Lektion 4: Referenzmodell für Vietnam

In Asien haben die wundersamen Wachstumsgeschichten Japans, Südkoreas und Singapurs sowie der starke Aufstieg Chinas einen wichtigen gemeinsamen Nenner: die richtige und wirksame Strategie der Regierung , private Unternehmen zu stärken, zu unterstützen und ihnen Entwicklungsspielraum zu geben. Erfolgreiche Modelle aus Asien können Vietnam als Vorbilder auf dem Weg zur Entwicklung von Branchen dienen, die auf der Stärke des privaten Sektors basieren.

Japan: Kraft aus dem Keiretsu

In der Geschichte der privatwirtschaftlichen Entwicklung Asiens darf das Modell, das Japans Wirtschaftswunder nach dem Zweiten Weltkrieg ermöglichte, nicht unerwähnt bleiben. Dieses Modell war geprägt von branchenübergreifenden Unternehmensallianzen – dem Keiretsu. Japans damalige Strategie konzentrierte sich darauf, private Unternehmen durch eine enge Kombination aus finanzieller Unterstützung und staatlich orientierter Industriepolitik zum „Rückgrat“ der Wirtschaft aufzubauen.

Die Stärke dieses Modells liegt in seinem einzigartigen Finanzsystem; jedes Keiretsu ist typischerweise an eine Hauptbank gekoppelt, die eine stabile Quelle für langfristige Kredite darstellt. Ein weiteres Merkmal dieses Modells ist die gegenseitige Beteiligung, d. h. Unternehmen innerhalb derselben Allianz halten Anteile aneinander, wodurch ein engmaschiges Netzwerk entsteht. Darüber hinaus werden die Keiretsu durch ein vielschichtiges Subunternehmersystem unterstützt, das Hunderttausende kleiner und mittlerer Unternehmen umfasst und so eine industrielle Pyramide mit Tiefe und hoher Autonomie bildet.

Bildunterschrift — Hauptsitz der Bank of Japan in Tokio. Foto: Kyodo/VNA

Die Rolle der japanischen Regierung als Vermittler, vor allem über das Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie (MITI), bestand darin, vorrangige Industrien zu lenken und die Kapitalbeschaffung mit dem Bankensystem abzustimmen. So wies das MITI in den 1950er und 1960er Jahren die Banken an, der Automobil- und Elektronikindustrie langfristige Kredite zu gewähren, während es gleichzeitig Importbarrieren zum Schutz dieser beiden Branchen errichtete. Infolgedessen tauchten in Japan ab den 1970er Jahren schnell Automobilhersteller (wie Toyota, Nissan, Honda) und Elektronikhersteller (wie Sony, Panasonic, Hitachi…) auf der Weltkarte auf.

Man kann sagen, dass diese enge Zusammenarbeit zwischen der Regierung und dem privaten Sektor der Schlüssel zum „japanischen Wirtschaftswunder“ nach 1945 war. Die hohe Wachstumsrate, die 20 Jahre lang (1950-1970) anhielt, machte Japan aus der „Asche des Krieges“ zur zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt.

Doch genau das Modell, das dieses „Wunder“ hervorbrachte, offenbarte mit dem Wandel der globalen Wirtschaftslandschaft seine Grenzen. Die enge Integration und die schwerfällige Struktur der Keiretsu schränkten ihre Flexibilität ein und führten dazu, dass sie nur langsam auf die digitale Revolution reagierten. Dies trug zum „verlorenen Jahrzehnt“ mit stagnierendem Wachstum in Japan bei. Dennoch ist Keiretsu nach wie vor ein klassisches Modell der privaten Wirtschaftsentwicklung, das viele lehrreiche Aspekte enthält. Und viele der aus diesem Modell hervorgegangenen „Giganten“, wie beispielsweise Toyota oder Sony, sind bis heute tragende Säulen der japanischen Privatwirtschaft.

Südkorea: Chaebols bilden strategische Partnerschaften mit dem Staat

Südkorea lernte aus den Erfahrungen Japans und verfolgte ein aggressiveres Modell zum Aufbau von Chaebols, branchenübergreifenden Familienkonzernen. Dabei wählte die Regierung potenzielle Privatunternehmen wie Samsung, Hyundai und LG direkt aus, förderte sie und formte sie zu mächtigen Chaebols. Diese Unternehmen erhielten dann massive Unterstützung durch Instrumente wie zinsgünstige Vorzugskredite staatlicher Banken, Körperschaftssteuersenkungen, Devisen für Maschinenimporte und Binnenmarktprotektion. Im Gegenzug verpflichtete die Regierung die Chaebols, bestimmte Exportziele hinsichtlich Produktion und Umsatz zu erreichen.

So entstand eine enge Beziehung zwischen der Regierung und den Chaebols: Der Staat betrachtete den Erfolg der Chaebols als Erfolg der Nation, und die Chaebols waren für ihr Wachstum auf die Schirmherrschaft des Staates angewiesen. Dank dieser Strategie hat Südkorea in nur zwei Jahrzehnten Schlüsselindustrien wie den Schiffbau, die Automobilindustrie und die Unterhaltungselektronik aus dem Nichts entwickelt. Derzeit trägt der Privatsektor mit 6,7 Millionen Unternehmen mehr als 70 % zum südkoreanischen BIP bei. Samsung ist dabei führend und trägt fast 20 % zum Exportumsatz bei. Laut Bloomberg machten die fünf größten Chaebols im Mai 2024 mehr als 52 % des Umsatzes der 82 führenden Unternehmen des Landes aus.

Dieses Modell offenbarte jedoch auch die Schattenseiten einer übermäßigen wirtschaftlichen Konzentration, das Risiko von Korruption und politischer Manipulation aufgrund der „Expansion“ der Chaebols. Die asiatische Finanzkrise von 1997 zwang Südkorea zu Reformen. Die Chaebols mussten die finanzielle Transparenz verbessern und die Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) verstärken, um ein Gleichgewicht in der Wirtschaft zu schaffen.

Singapur: Das günstigste Umfeld

Im Gegensatz zu den koreanischen und japanischen Modellen, die sich auf die Förderung einiger weniger „Adler“ konzentrieren, hat sich Singapur dafür entschieden, eines der günstigsten Geschäftsumfelder der Welt zu schaffen, um Unternehmen aller Art anzuziehen und zu fördern.

Die Regierung hat ein transparentes Rechtssystem aufgebaut, das den Verwaltungsaufwand reduziert und einen fairen Wettbewerb gewährleistet. Unternehmen können ihre Registrierungsverfahren innerhalb eines Tages abschließen, und die Körperschaftssteuer von 17 % gilt als eine der niedrigsten in der Region. Dies trägt dazu bei, Investitionen anzuziehen und die Entwicklung von Start-ups zu fördern.

Auch die singapurische Regierung unterstützt KMU aktiv. Förderprogramme, Innovationsförderung und günstige Kredite sollen Start-ups den Zugang zu Kapital erleichtern. Initiativen wie Enterprise Singapore und der Enterprise Development Fund halfen vielen privaten Unternehmen, die anfängliche schwierige Phase zu überwinden. Besonderes Augenmerk legte die Regierung zudem auf die Verbesserung der Arbeitsproduktivität durch Weiterbildungsprogramme. Dank eines starken Fokus auf Innovation und Technologieanwendung hat das Land zudem ein dynamisches Start-up-Ökosystem aufgebaut, das zahlreiche Risikokapitalfonds und führende Technologieunternehmen weltweit anzieht.

Der Ansatz Singapurs zeigt, dass die Rolle eines „fördernden Staates“ nicht nur darin besteht, einige wenige große Unternehmen zu unterstützen, sondern auch gleiche Wettbewerbsbedingungen und ein fruchtbares Ökosystem zu schaffen, in dem sich alle Unternehmen entwickeln können.

China: Von der Kontrolle zur gelenkten Schöpfung

China hat den privaten Sektor seit Mitte der 1980er Jahre „entfesselt“. Die allgemeine Strategie besteht darin, Marktmacht mit staatlicher strategischer Ausrichtung zu kombinieren: Der Staat schafft ein günstiges Umfeld und eine günstige Politik für die private Entwicklung, übernimmt aber gleichzeitig die Koordination großer Ressourcen und greift bei Bedarf ein, um makroökonomische Stabilität und wirtschaftliche Sicherheit zu gewährleisten.

China kombiniert zahlreiche Mechanismen zur Unterstützung privater Unternehmen. Erstens gewähren Regierungen auf allen Ebenen KMU, insbesondere in exportorientierten oder zuliefernden Branchen, häufig Vorzugsbehandlungen (Steuern, Grundstücke, Kredite). Zweitens richtet der Staat überall Industrieparks und Gründerzentren ein, in denen neue Unternehmen von der Produktion bis zur Marktanbindung unterstützt werden. Drittens fördert die Regierung die Vernetzung zwischen kleinen und großen Unternehmen. Großkonzerne übernehmen dabei die Rolle der „Spitzenreiter“ der Lieferkette und ziehen viele KMU als Zulieferer, Verarbeiter, Händler usw. an. Viertens hat China kürzlich staatliche Risikokapitalfonds gegründet, um in strategische Branchen, insbesondere in die Hochtechnologie, zu investieren. Diese Fonds fungieren als „Seed-Investoren“, die gemeinsam mit privaten Investoren Kapital in Technologie-Start-ups investieren, Risiken teilen und die Entwicklung von Unternehmen in vorrangigen Branchen (KI, Halbleiter, saubere Energie usw.) steuern.

Da der Privatsektor in China schnell gewachsen ist, hat China von diesen Unternehmen die Einhaltung strengerer gesetzlicher Vorschriften verlangt, insbesondere in Bereichen wie Technologie und Finanzen.

Angesichts des harten globalen Wettbewerbs und der neuen Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung prüft China derzeit ein neues Strategiepapier zur weiteren Förderung privater Investitionen und bereitet die Veröffentlichung vor. Insbesondere wird darin eine Mindestbeteiligungsquote für privates Kapital an Großprojekten in Schlüsselbereichen wie Eisenbahn, Atomkraft sowie Öl- und Gaspipelines festgelegt. Dies gilt als Durchbruch beim Abbau von Industriezugangsbarrieren und impliziten Monopolen.

Derzeit trägt die Privatwirtschaft in China mehr als 50 % zu den gesamten Staatseinnahmen bei, ist für 60 % des BIP verantwortlich und schafft 80 % der Arbeitsplätze in den Städten Chinas. Ab 2024 wird das Land über 55 Millionen Privatunternehmen zählen, was 92,3 % der Gesamtzahl der registrierten Unternehmen entspricht.

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Quelle: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-tu-nhan-tru-cot-kien-tao-dong-luc-tang-truong-moi-bai-4-20251012074355923.htm