Anmerkung der Redaktion: Obwohl die Regierung bereits seit über zehn Jahren ein Pilotprojekt zur Agrarversicherung durchführt, stehen Tausende Landwirte nach Naturkatastrophen vor dem Nichts, und das Wort Versicherung ist für sie noch immer ein Fremdwort. Die Artikelserie von VietNamNet „Wie Agrarversicherungen zu einem echten Lebensretter für Landwirte werden“ soll eine weitere Perspektive zur Lösung dieses Problems eröffnen.

„Die Kuh verloren“, dann an die Versicherung denken

Die Landwirtschaft war der Sektor, der durch die Verwüstungen des Sturms Nummer 3 ( Yagi ) am stärksten geschädigt wurde.

Berichte aus den nördlichen Provinzen von Quang Ninh bis Nghe An zeigen, dass die gesamte beschädigte Aquakulturfläche etwa 23.595 Hektar beträgt; die Zahl der beschädigten und weggeschwemmten Käfige beträgt etwa 4.592. Der geschätzte Schaden für die Aquakultur beträgt zunächst über 2.500 Milliarden VND.

Herr Cao Tuong Huy, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ninh, sagte, dass sich der wirtschaftliche Schaden in der Provinz Quang Ninh auf 24.200 Milliarden VND beläuft, wodurch viele Menschen und Unternehmen fast ihr gesamtes Vermögen verloren haben; viele Kunden von Kreditinstituten waren nicht mehr in der Lage, ihre Schulden zurückzuzahlen, insbesondere in den Bereichen Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei (ihre Aquakulturflöße trieben weg, Ernten wurden zerstört und fielen vollständig ab), …

Vorläufigen Statistiken des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zufolge waren bis Ende September 2018 durch den Sturm Nr. 3 und seine Folgen 22.808 Tiere und über 3 Millionen Geflügel getötet worden. Die größten Schäden erlitten die fünf Provinzen Hai Phong, Quang Ninh, Yen Bai, Hanoi und Thai Nguyen.

In Hai Phong teilte die Direktorin der Hai Phong-Filiale der State Bank of Vietnam, Frau Nguyen Thi Dung, mit, dass in Hai Phong 13.181 Kunden mit ausstehenden Schulden in Höhe von insgesamt 27.097 Milliarden VND betroffen seien, was 11,5 % der gesamten ausstehenden Schulden ausmache. Davon seien 12.200 Kunden aus dem Agrar-, Forst- und Fischereisektor mit ausstehenden Schulden in Höhe von 1.563 Milliarden VND betroffen.

„Dieser Verlust droht, sich in diesem Jahr auf die uneinbringlichen Forderungen der Banken in der Stadt auszuwirken. Derzeit liegt die Quote uneinbringlicher Forderungen in Hai Phong bei 5 %“, sagte Frau Dung.

In Lao Cai erklärte Herr Do Quang Huy, Direktor der vietnamesischen Staatsbank, Zweigstelle Provinz Lao Cai, dass in der gesamten Provinz 6.160 Hektar Reis-, Mais-, Getreide-, Obst- und Heilpflanzenanbauflächen beschädigt worden seien. Davon seien 45.000 Bananenstauden, 400.000 Zimtbäume, 353 Hektar Wasserprodukte, 3.050 Tonnen Handelsfisch und über 123.000 Fischbrut verendet; über 43.000 Tiere und Geflügel seien verendet und über 1.000 Ställe seien zerstört worden.

Angesichts der enormen Verluste im Agrarsektor wird die Geschichte der Agrarversicherung erneut erwähnt.

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Aquakulturkäfige in Quang Ninh wurden durch den Sturm zerstört. Foto: Pham Cong

Herr Nguyen Van Dat (Hai Duong) arbeitet seit über zehn Jahren im Agrarsektor und berichtete, dass alle zwei Hektar Ackerland und vier Hektar Obstbäume, die er in den Distrikten Chi Linh und Kinh Mon investiert hatte, verloren gingen. Der Gesamtschaden belief sich auf rund 600 Millionen VND. „Niemand hätte sich vorstellen können, dass sie eines Tages von einem solchen Sturm weggefegt würden“, sagte Herr Dat traurig.

Den größten Teil des Investitionskapitals lieh sich Herr Dat von der Bank. Auf die Frage nach einer Agrarversicherung sagte er, er habe nie darüber nachgedacht und auch noch nie jemanden darüber reden hören.

Tatsächlich gibt es derzeit nur sehr wenige Versicherungsunternehmen, die Agrarversicherungsprodukte anbieten, da diese Art von Versicherung nicht wirklich attraktiv ist. Herr Ngo Trung Dung, Vizepräsident und Generalsekretär des Versicherungsverbandes, sagte, die Regierung habe vier bis fünf Versicherungsunternehmen mit der Durchführung dieser Art von Versicherungen beauftragt.

Insbesondere Agribank Insurance (ABIC), Bao Viet Insurance und Bao Minh Insurance sind Unternehmen, die für die Pilotimplementierung ausgewählt wurden.

Sogar ABIC, ein Unternehmen, dessen Kunden zu 95 % Landwirte sind, schätzte, dass die Entschädigung von ABIC nach Sturm Nr. 3 lediglich 150 Milliarden VND betrug. Diese Zahl spiegelt teilweise den Grad der Beteiligung der Landwirte an der Agrarversicherung wider.

„Die Regierung fördert die Einführung von Agrarversicherungen sehr, da diese mit Ernte und Viehzucht zusammenhängen und die Landwirte viel Geld darin investieren. Das Problem ist, dass die Menschen kein Interesse an Agrarversicherungen haben. Erst wenn Naturkatastrophen eintreten und viele Menschen bankrott gehen, denken sie über eine Versicherung nach“, sagte Herr Dung.

Warum wird die Agrarversicherung „abgewiesen“?

Laut Dr. Nguyen Van Dinh, außerordentlicher Professor und ehemaliger Leiter der Versicherungsabteilung der National Economics University, ist der Reisanbau für einen Bauernhaushalt mit 2 bis 3 Hektar schon viel, für einen Landwirt hingegen können es Dutzende Hektar sein. Ähnlich verhält es sich mit einem großen Fischkäfig, dessen Investitionskosten sich auf mehrere zehn Milliarden VND belaufen. Wird er durch Naturkatastrophen oder Epidemien beschädigt, geht der Investor leer aus.

Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Van Dinh hat viele Jahre lang intensiv im Versicherungssektor geforscht und sagte, dass Vietnam das Agrarversicherungsmodell bereits zweimal erprobt habe.

Erst kürzlich, im Jahr 2013, erließ die Regierung das Dekret 100 zur Pilotierung von Agrarversicherungen in 21 Provinzen und Städten. Versichert sind Reispflanzen, Vieh, Rinder, Obstbäume, Aquakulturen usw.

Die Ergebnisse entsprachen jedoch nicht den Erwartungen. Bis heute besteht weder bei Unternehmen noch bei Privatpersonen Interesse an diesem Produkt.

Herr Dinh nannte vier Gründe für diese Situation: die eingeschränkte Propagandaarbeit; die Versicherungsunternehmen selbst sind nicht an Agrarversicherungen interessiert, da die eingenommenen Versicherungsprämien sehr niedrig sind; und die Rückversicherung ist schwierig.

„Unternehmen tätigen ihre Rückversicherungsgeschäfte häufig im Ausland, wobei die Risikobewertung nicht präzise ist, was zu Misstrauen im Ausland führt. Darüber hinaus ist unsere landwirtschaftliche Produktion noch gering und die Produktgestaltung der Unternehmen ist für Landwirte nicht wirklich attraktiv“, sagte der außerordentliche Professor Dr. Nguyen Van Dinh.

Darüber hinaus sagte Herr Dinh, das größte Risiko bei Agrarversicherungen sei das moralische Risiko, weshalb eine Umsetzung sehr schwierig sei.

Der Vizepräsident des Versicherungsverbands, Ngo Trung Dung, stimmte dieser Ansicht zu und räumte ein, dass die Schwierigkeit für Unternehmen im Risikomanagement liege. Unternehmen könnten die Menge der Garnelen und Fische im Teich nicht messen, daher würden Kunden nur die Menge angeben, die sie kennen.

Herr Ngo Trung Dung erinnerte an die Geschichte der Fischerbootversicherung und erklärte, dass der Staat Fischer bei ihren Fahrten aufs Meer unterstützt, Banken Kredite für den Bootskauf gewähren und Versicherungsgesellschaften Fischern ebenfalls Versicherungspakete für Fischerboote anbieten. Es gab jedoch Fälle, in denen Fischer die Versicherung ausgenutzt haben, indem sie die Maschinen des Bootes austauschten, das Boot dann versenkten und anschließend von der Versicherung Schadensersatz forderten.

Ein Fischerboot kostet mehrere Milliarden VND, zwei Drittel davon entfallen auf die Maschinen. Nur die Fischer wissen, wie man kaputte oder alte Maschinen ersetzt, da sie weit vor der Küste liegen und kein Unternehmen sie überwachen kann.

Laut Dr. Nguyen Van Dinh, außerordentlicher Professor, sorgen Agrarversicherungen im Besonderen und Versicherungen im Allgemeinen für ein beruhigendes Gefühl. Der Experte erinnerte sich an das Versicherungslehrbuch der Saint Mary's University (Kanada), das er für seine Lehrtätigkeit übersetzt hatte. Darin stand der Satz: „Versicherungen sind wie das Geländer einer Treppe. Wenn Sie die Treppe mit einem Geländer hinaufgehen, fühlen Sie sich sicherer.“

Er nannte das Beispiel der Krankenversicherung, bei der die Menschen nur ein paar Hunderttausend pro Jahr zahlen, aber wenn sie krank werden und zur Behandlung ins Krankenhaus müssen, profitieren sie davon.

Die Käfigbesitzer sind nach dem heftigen Sturm erschöpft und mit Schulden in Höhe von Tausenden von Milliarden Dong belastet . Von den über 300 Zackenbarschkäfigen, die Herr Ba und seine Frau in der Küstenregion Quang Yen gezüchtet haben, sind nur noch zerbrochene Holzbretter übrig. Nach dem Sturm und der Überschwemmung verloren nicht nur Herr Ba und seine Frau ihr gesamtes Eigentum, sondern auch viele andere Bauern mussten Schulden in Höhe von Tausenden von Milliarden Dong tragen.