Starke Dezentralisierung und Machtdelegation, damit Hanoi die besondere Rolle und die Aufgaben der Hauptstadt effektiv übernehmen kann.

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, legte bei der Sitzung am Nachmittag des 28. Mai einen Bericht vor, in dem er den (geänderten) Entwurf des Hauptstadtgesetzes erläuterte, annahm und überarbeitete. (Foto: THUY NGUYEN)

Kein Volksrat auf Bezirksebene in Hanoi

Am Nachmittag des 28. Mai stellte der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, einen zusammenfassenden Bericht über eine Reihe wichtiger Punkte bei der Erläuterung, Annahme und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs vor. Dabei sagte er, dass der (geänderte) Entwurf des Gesetzes über die Hauptstadt auf Grundlage der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung angenommen und dahingehend überarbeitet worden sei, dass er nur noch bestimmte und spezielle Mechanismen und Richtlinien regelt und damit eine starke Dezentralisierung der Stadtregierung von Hanoi demonstriert, dieser aber gleichzeitig auch mehr Verantwortung beim Aufbau, Schutz und der Entwicklung der Hauptstadt überträgt. Inhalte und Punkte, die in anderen Gesetzen festgelegt wurden, werden nicht neu festgelegt, insbesondere nicht in den gerade von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetzen wie dem Bodengesetz und dem Wohnungsbaugesetz.

In Bezug auf das Modell der Regierungsorganisation in Hanoi sagte der Vorsitzende Hoang Thanh Tung, dass das im Entwurf definierte städtische Regierungsmodell in Hanoi auf der Grundlage der Bestimmungen der Resolution Nr. 97/2019/QH14 der Nationalversammlung vom 27. November 2019 zur Pilotierung der Organisation des städtischen Regierungsmodells in Hanoi aufbaut; dementsprechend wird es in den Bezirken, Städten und Gemeinden in Hanoi keine Volksräte geben.

Was die Organisationsstruktur des Volksrats der Stadt Hanoi sowie der Volksräte der Bezirke und der der Stadt unterliegenden Städte (Artikel 9 und 11) betrifft, so wurde auf Grundlage des Vorschlags der Regierung und unter Einholung der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung und der zuständigen Behörden ein Gesetzentwurf angenommen und überarbeitet, um die Organisationsstruktur des Volksrats der Stadt Hanoi sowie der Volksräte der Bezirke und der der Stadt unterliegenden Städte zu stärken und sicherzustellen, dass die Behörden der Stadt auf allen Ebenen die erweiterten Aufgaben und Befugnisse wahrnehmen können.

Abgeordnete der Nationalversammlung nehmen an der Sitzung am Nachmittag des 28. Mai teil. (Foto: THUY NGUYEN)

Was die Inhalte der Dezentralisierung für die Stadt Hanoi im Zusammenhang mit Organisation und Personal betrifft, wurde der Entwurf angenommen und in Richtung einer starken Dezentralisierung und Machtdelegation an die Stadt Hanoi überarbeitet. Dies soll der Stadtregierung helfen, bei der Organisation des Apparats und Personals proaktiver vorzugehen, um die ganz besondere Rolle und Aufgabe als Hauptstadt der Sozialistischen Republik Vietnam wirksam wahrnehmen zu können.

Dem Volksrat von Hanoi wird dementsprechend die Befugnis übertragen, über die Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung spezialisierter Agenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee der Stadt zu entscheiden und dabei die vorgeschriebenen Kriterien und Bedingungen sicherzustellen. Dem Volkskomitee der Stadt wird die Aufgabe übertragen, die Anpassung der Struktur der Beamten, öffentlichen Angestellten und Stellen im Einklang mit der Organisationsstruktur, den Funktionen, Aufgaben und Befugnissen der Agenturen, Organisationen und Einheiten unter seiner Leitung zu regeln. Dem Volksrat der Stadt wird die Aufgabe übertragen, die Kriterien für die Einrichtung, Umstrukturierung und Auflösung spezialisierter Agenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter den Volkskomitees der Bezirke, Kleinstädte und Städte der Stadt konkret zu regeln. Im Falle der Einrichtung zusätzlicher spezialisierter Agenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee muss er sicherstellen, dass die Gesamtzahl der Agenturen 15 % (auf Stadtebene) und 10 % (auf Bezirksebene) des von der Regierung vorgeschriebenen Mengenrahmens nicht überschreitet (Klausel 4, Artikel 9).

Ermöglichen Sie dem Volksrat der Stadt Hanoi, die Anzahl der Mitarbeiter auf Grundlage der Liste der Stellen, der Bevölkerungsgröße, der aktuellen Arbeitsbelastung, der Sicherheit sowie der politischen und sozialen Sicherheitsmerkmale in der Region und der Fähigkeit, den Haushalt der Stadt Hanoi auszugleichen, festzulegen und sicherzustellen, dass das Verhältnis zwischen der Gesamtzahl der Mitarbeiter und der Gesamtbevölkerung den nationalen Durchschnitt nicht überschreitet, und legen Sie dies der zuständigen Behörde zur Entscheidung vor.

Gleichzeitig soll auf Gemeinde-, Bezirks- und Stadtebene ein einheitliches Kader- und Beamtensystem eingeführt werden. Kader, Beamte und öffentliche Angestellte, die in staatlichen Behörden, politischen Organisationen, der Vietnamesischen Vaterlandsfront, gesellschaftspolitischen Organisationen und öffentlichen Dienststellen arbeiten und deren regelmäßige Ausgaben zu 100 % durch den Staatshaushalt unter der Verwaltung der Stadt Hanoi garantiert werden, haben Anspruch auf zusätzliches Einkommen, das auf ihrer Leistungsfähigkeit und Arbeitseffizienz basiert (Artikel 9 und Artikel 35) …

Die allgemeine Stadtplanung Hanois wird teilweise angepasst.

In Bezug auf den Bau, die Entwicklung, die Verwaltung und den Schutz der Hauptstadt erklärte der Vorsitzende des Rechtsausschusses, dass der Entwurf auf der Grundlage der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung angenommen und dahingehend überarbeitet wurde, dass für die Stadt Hanoi im Vergleich zu anderen Orten höhere Anforderungen und Verantwortlichkeiten festgelegt werden, um die Umsetzung der Ziele und Aufgaben des Baus, der Entwicklung, der Verwaltung und des Schutzes der Hauptstadt gemäß der Resolution Nr. 15-NQ/TW sicherzustellen, die anzuwendenden spezifischen Richtlinien klar zu definieren und die Anwendungsbereiche, Verantwortlichkeiten und Befugnisse der Behörden sowie die Verfahren zur Umsetzung klarer zu regeln, um sowohl eine starke Dezentralisierung der Stadtregierung zu demonstrieren als auch über einen Mechanismus zur Organisation und Kontrolle der Umsetzung zu verfügen.

Dabei ist es dem Volkskomitee der Stadt Hanoi gestattet, die allgemeine Stadtplanung, die allgemeine Planung für den Bau von Funktionsbereichsgebieten und die Fachplanung für die technische Infrastruktur der Stadt vor Ort anzupassen.

Dezentralisierung der Befugnis zur Genehmigung von Bauprojekten an Flussufern und schwimmenden Ufern an eingedeichten Flüssen in der Region auf das städtische Volkskomitee, wobei die Bedingungen gemäß den Bestimmungen des Deichgesetzes (Klausel 6, Artikel 18) sicherzustellen sind.

Legen Sie Grundsätze für die Verwaltung und Nutzung des unterirdischen Raums in der Stadt fest, Anforderungen für die funktionale Zonierung zur Verwaltung, Nutzung und Verwendung des unterirdischen Raums und beauftragen Sie die Regierung, die Tiefenbegrenzung festzulegen, die den Landnutzern gestattet ist.

Erweitern Sie die Bereiche, in denen der Stadtvolksrat höhere Verwaltungsstrafen verhängen darf, und wenden Sie diese im gesamten Stadtgebiet an, unabhängig davon, ob es sich um Innenstadt oder Vororte handelt (Absatz 1, Artikel 33).

Ergänzende Befugnisse für den Volksrat und das Volkskomitee der Stadt bei der Entscheidungsfindung und Umsetzung einiger Lösungen zur Entwicklung von Kultur, Sport, Tourismus, Bildung, Ausbildung, Gesundheit, Wissenschaft und Technologie, Innovation, digitaler Transformation, Umweltschutz, Landwirtschaft, ländlichen Gebieten sowie Stadterneuerung und -verschönerung ...

Der Bericht enthielt auch die Meinungen der Delegierten zu Finanzen, Budget und Ressourcenmobilisierung für die Entwicklung der Hauptstadt. Dementsprechend wurde der Gesetzesentwurf angenommen und überarbeitet, um einige spezifische Inhalte und Maßnahmen zur Gewinnung und Mobilisierung sozialer Ressourcen, zur Förderung von Innovationen und zur Anwerbung hochqualifizierter Humanressourcen für die Entwicklung der Hauptstadt zu ergänzen und zu präzisieren.

Insbesondere sollen einige Richtlinien zur Mobilisierung finanzieller Ressourcen und des Haushalts für die Stadt Hanoi ergänzt und präzisiert werden, wie etwa die Erlaubnis, Kredite aufzunehmen, deren Gesamtbetrag 120 % der Haushaltseinnahmen, die der Stadt Hanoi aufgrund der Dezentralisierung zustehen, nicht übersteigt. Falls Kredite über 120 % mobilisiert werden müssen, soll das städtische Volkskomitee der Regierung Bericht erstatten, der der Nationalversammlung zur Entscheidung vorgelegt wird; der Zentralhaushalt soll 30 % der Mehreinnahmen als Belohnung für den Stadthaushalt bereitstellen; die gesamten Mehreinnahmen (nach Abzug der Belohnung) sollen dem Stadthaushalt gezielt zugeführt werden, sofern der Zentralhaushalt kein Defizit aufweist; der gesamte Zentralhaushalt soll entsprechend dem Aufteilungsverhältnis von Landnutzungsgebühren und Landpachtgebühren unter der Verwaltungshoheit der Stadt Hanoi einbehalten werden (Artikel 34), …

Dezentralisierung der Befugnis zum Beschließen des Regimes, der Standards und der Ausgabennormen für Ausgabenaufgaben aus dem Stadthaushalt, die höher sind als die Bestimmungen der übergeordneten staatlichen Behörde oder noch nicht darin enthalten sind, auf den Stadtvolksrat (Artikel 35 Punkt e, Satz 1).

Definieren Sie klar eine Reihe von Investitionsanreizmaßnahmen in Bezug auf Steuern, Befreiung und Reduzierung der Grundrente, Zollverfahren, Entwicklung der Humanressourcen für eine Reihe von Investitionsprojekten und strategische Investoren in einer Reihe von Bereichen (Artikel 43) …

Im Hinblick auf die regionale Vernetzung und Entwicklung wurde der Gesetzentwurf auf Grundlage von Untersuchungen, der Berücksichtigung der Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung und der praktischen Umsetzung der Vorschriften zur Entwicklung der Hauptstadtregion gemäß dem Hauptstadtgesetz von 2012 dahingehend überarbeitet, dass ein separates Kapitel zur regionalen Vernetzung und Entwicklung geschaffen wird, das die Rolle der Hauptstadt Hanoi als Zentrum, treibende Kraft zur Förderung der Vernetzung und Entwicklung, als Wachstumspol der Hauptstadtregion, der Region des Roten Flussdeltas, der wichtigsten Wirtschaftsregion im Norden, der dynamischen Region im Norden und des gesamten Landes deutlicher herausstellt (Artikel 44).

Gleichzeitig sollen vorrangige Strategien für Investitionen in gemeinsame Programme und Projekte zur regionalen Entwicklung festgelegt werden, die in Hanoi und anderen Provinzen und Städten umgesetzt werden, nicht nur in der Hauptstadtregion (Klausel 1, Artikel 45).

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