Neuorganisation der kommunalen Verwaltungseinheiten bringt neuen Schwung in die Hauptstadt

Derzeit veröffentlichen viele Gemeinden, Bezirke und Städte in 20 Distrikten, Städten und Großstädten von Hanoi Wählerlisten, um Meinungen zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (ADUs) im Zeitraum 2023–2025 gemäß den Anweisungen der Zentralregierung und der Stadt zu sammeln.

Angesichts der Probleme, die die Öffentlichkeit und die Bevölkerung hinsichtlich der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi sehr beunruhigen, führte heute Nachmittag, am 4. März, ein Reporter der Zeitung „Economic and Urban Newspaper“ ein Interview mit Herrn Tran Dinh Canh, Mitglied des Stadtparteikomitees und Direktor des Innenministeriums von Hanoi.

Ergreifen Sie dringende, wissenschaftlich fundierte Maßnahmen

Sir, wie hat Hanoi zur Umsetzung der Resolution Nr. 35/2023/UBTVQH15 vom 12. Juli 2023 über die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2030 und der Resolution Nr. 117/NQ-CP vom 30. Juli 2023, mit der der Plan zur Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 verkündet wird, einen Plan und einen Fahrplan entwickelt und wird konkrete Schritte unternehmen?

- Nach Erlass der Resolutionen Nr. 35/2023/UBTVQH15 und Nr. 117/NQ-CP richtete der Ständige Ausschuss des Parteikomitees von Hanoi rasch einen Lenkungsausschuss ein, entwickelte einen Plan, setzte ihn um und leitete die Ständigen Ausschüsse und Volkskomitees der Bezirke und Städte an, Pläne und Kriterien zu prüfen und Pläne zur Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Kommunalebene vorzuschlagen. Gemäß den Kriterien hinsichtlich Fläche und Bevölkerung gibt es in Hanoi 173 Kommunen, Bezirke und Städte sowie eine Verwaltungseinheit auf Bezirksebene (Bezirk Hoan Kiem), die in dieser Phase eingerichtet werden müssen. Insbesondere für Hanoi kommt es auch auf die Kriterien der Stadtverwaltung, historische Faktoren, kulturelle Traditionen, wirtschaftliches Entwicklungsniveau, Bevölkerungszahl, Geschwindigkeit der Stadtentwicklung usw. an. Daher müssen die Volkskomitees der Bezirke und Städte diese sorgfältig prüfen und studieren. 26/26 Bezirke und Städte mit einer Neuordnung der Verwaltungsgrenzen haben daraufhin konkrete Pläne entwickelt und diese dem Volkskomitee der Stadt vorgelegt.

Tran Dinh Canh, Direktor des Innenministeriums von Hanoi

Nachdem die Bezirke, Städte und Gemeinden den Plan fertiggestellt und dem Lenkungsausschuss des städtischen Volkskomitees Bericht erstattet hatten, wies das Innenministerium von Hanoi den Personalausschuss des städtischen Volkskomitees direkt an, den Plan zu überprüfen und den von den Einheiten vorgeschlagenen Plan zu berücksichtigen. Davon stellten 5 Bezirke und Gemeinden die Kriterien und Standards bei der Entwicklung des Plans nicht sicher und waren für die praktische Situation nicht geeignet. Daher richtete der Lenkungsausschuss eine Arbeitsgruppe ein, die direkt mit den ständigen Ausschüssen der Bezirke, Städte und Parteikomitees der Städte zusammenarbeitete, um Anpassungen und Änderungen des Anordnungsplans zu vereinbaren.

Am 15. November 2023 unterzeichnete und veröffentlichte das städtische Volkskomitee den Plan Nr. 01/PA-UBND „Gesamtstruktur der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 der Stadt Hanoi“, der dem Lenkungsausschuss und dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Stadt zur Genehmigung vorgelegt wurde. Dieser Plan wird voraussichtlich 156 Gemeinden, Bezirke und Städte in 20 Bezirken, Städten und Großstädten betreffen und etwa 70 Verwaltungseinheiten in Gemeinden, Bezirken und Großstädten reduzieren.

Am 21. Dezember 2023 veröffentlichte das Innenministerium ein Dokument, in dem es dem vom Lenkungsausschuss Hanois vorgelegten Plan grundsätzlich zustimmte, mit einigen Anpassungen und Ergänzungen. Das Ministerium forderte außerdem, dass Hanoi das Projekt bis zum 31. Mai 2024 abschließen, dem Innenministerium, dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und der Regierung zur Genehmigung Bericht erstatten und die Umsetzung der Anordnung, Konsolidierung und Fusion dieser Verwaltungseinheiten im dritten Quartal 2024 abschließen müsse.

Gemäß dem Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung und dem Regierungserlass 66 zur Regelung der Wählerbefragung zur Gliederung der Verwaltungseinheiten; gemäß der Stellungnahme des Innenministeriums zum Plan zur Gliederung der Verwaltungseinheiten der Stadt Hanoi hat das Innenministerium die Volkskomitees der Bezirke und Städte angewiesen, Wählerlisten zu erstellen und (für einen Zeitraum von mindestens 30 Tagen) auszuhängen, um Meinungen zu Gemeinden, Bezirken und Städten einzuholen, die zusammengelegt und neu strukturiert werden sollen. Gleichzeitig leiten die Volkskomitees der Bezirke und Städte die Erstellung von Unterlagen und Plänen zur Gliederung der Verwaltungseinheiten, die einer Neustrukturierung unterliegen. Das Innenministerium leitet auch die Organisation der Ausschreibung und fordert Einheiten mit Rechtsstatus und Befugnissen auf, Unterlagen für die Einheiten und die Stadt vorzubereiten. Das Projekt und die Wählerbefragung müssen vor dem 5. April 2024 abgeschlossen sein.

Die Menschen schauen sich die Wählerliste an, um Meinungen zur Anordnung der Bezirksverwaltungseinheiten im Zeitraum 2023-2025 im Bezirk Cau Den (Bezirk Hai Ba Trung) zu erhalten.

Parallel dazu wird, nachdem die Gemeinden die Wählermeinungen eingeholt haben, der Parteivorstand auf Gemeindeebene zusammentreten, um eine Resolution zur Genehmigung der Politik zur Gründung einer neuen Verwaltungseinheit zu verabschieden und diese dem Parteivorstand und dem Volksrat auf Gemeindeebene zur Genehmigung vorzulegen. Anschließend wird der Volksausschuss der Gemeinde die Resolution auf Bezirksebene vorlegen. Die Fertigstellung ist bis zum 10. April 2024 geplant.

Ab dem 25. Februar 2024 werden die Gemeinden, Bezirke und Städte, in denen eine Neuordnung geplant ist, Wählerlisten veröffentlichen, um Meinungen zu der Regelung einzuholen. Wie beurteilen Sie die Umsetzung in den letzten Tagen?

- Nach Erhalt der Anweisungen des Innenministeriums haben die Bezirke, Städte und Gemeinden die Überprüfung gewissenhaft durchgeführt und die Wählerlisten gemäß den Bestimmungen des Dekrets 66 in den Hauptquartieren der Volkskomitees der Gemeinden, Bezirke und Gemeinden sowie in den Gemeinschaftsaktivitätspunkten ausgehängt. Die Gemeinden, Bezirke und Gemeinden haben sich ein genaues Bild von der Lage der Wähler und der Menschen in der Region gemacht und umgehend Bericht erstattet. Von dort aus haben die Bezirke, Städte und Gemeinden bei auftretenden Problemen Bescheid gegeben, sodass das Innenministerium umgehend Anweisungen geben konnte.

Während die Wählerliste früher nur für Einwohner erstellt wurde, um Meinungen zur Anordnung der Verwaltungseinheiten einzuholen, werden gemäß Dekret 66 nun auch Meinungen von Personen eingeholt, die sich für einen vorübergehenden Aufenthalt von sechs Monaten oder länger registriert haben. Anhand der innerhalb von 30 Tagen ausgehängten Wählerliste können die Einwohner die Angaben überprüfen und etwaige Fehler umgehend melden. Anschließend melden die Beamten der Dörfer und Wohngruppen dies dem Volkskomitee der Gemeinde oder des Bezirks, um die Wählerangaben umgehend und präzise zu korrigieren oder zu ergänzen.

30 Tage nach der Veröffentlichung der Liste am 25. März wird erwartet, dass vom 27. März bis zum 5. April alle Gemeinden, Bezirke und Städte, die der Einteilung in Verwaltungseinheiten unterliegen, die Sammlung der Wählermeinungen abschließen.

Maximale Unterstützung für Beamte und Bürger

Eines der wichtigsten Themen bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten ist die Personalarbeit. Könnten Sie bitte mitteilen, wie sich Hanoi bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene im Zeitraum 2023–2025 in dieser Hinsicht orientiert?

- In Bezug auf die Personalarbeit im Zusammenhang mit der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene heißt es in der Resolution Nr. 35/2023/UBTVQH15 eindeutig: Bei der Zusammenlegung zweier Apparate müssen neben den Beamten, die ihren Arbeitsplatz wechseln oder aus persönlichen Gründen in den Ruhestand treten möchten, auch diese geregelt werden. Der Rest wird in die ursprüngliche Anzahl der Beamten beider Seiten integriert und nach fünf Jahren (ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Zusammenlegungsbeschlusses) schrittweise gemäß dem Fahrplan geregelt.

Insbesondere für die umzustrukturierenden Fachpositionen der kommunalen Einheiten (Parteisekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Vaterländischen Frontkomitees, Leiter von fünf Massenorganisationen usw.) wird die Stadt einen Plan ausarbeiten und die Bezirke, Städte und Gemeinden anweisen, entsprechende Vorkehrungen zu treffen. Die stellvertretenden Positionen und Beamten der beiden fusionierten Einheiten bleiben unverändert, sodass ihre bisherigen Positionen unverändert bleiben. Hanoi muss sich also keine Sorgen über einen Beamtenüberschuss aufgrund der Umstrukturierung der kommunalen Verwaltungseinheiten machen.

Durch die Umsetzung der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene besteht die Politik der Stadt Hanoi darin, den Bürgern maximale Unterstützung bei der Änderung ihrer Ausweisdokumente und der Erledigung damit verbundener Verwaltungsverfahren aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzennamen zu bieten.

In Erfüllung seiner Aufgabe hat das Innenministerium von Hanoi die Bezirke und Städte proaktiv bei der Besetzung des Gemeindebeamtenbestands angeleitet. Dabei wurde auf die Anwerbung und Ernennung von Gemeindebeamten für die Arbeit in Bezirksbehörden geachtet, in denen Personalmangel herrscht. Außerdem wurden Beamte von einer Einheit in eine andere Einheit versetzt, die von der Regelung nicht betroffen ist. Außerdem wurden Richtlinien für überzählige Kader erlassen, die kurz vor dem Rentenalter stehen und vorzeitig in den Ruhestand gehen möchten. Der Volksrat der Stadt hat außerdem eine Entschließung zu Richtlinien und Unterstützung für überzählige Kader nach der Regelung herausgegeben.

Neben der Personalarbeit ist die Regelung der Verwaltungsverfahren (AP) ein Thema, das die Menschen beschäftigt. Können Sie uns bitte mitteilen, welche Pläne die Stadt Hanoi hat, um die Menschen in den von der Einrichtung kommunaler Verwaltungseinheiten betroffenen Gebieten zu unterstützen?

Die Stadt hat die Stadtpolizei beauftragt, die Umstellung von Verwaltungsdokumenten im Rahmen der kommunalen Verwaltungseinheiten mit umfassender Unterstützung der Bevölkerung durchzuführen. Personen, die Dokumente wie Bürgerausweise, Meldebücher oder ähnliche Dokumente gemäß den geltenden Gebührenvorschriften erstellen, sind von der Umstellung vollständig befreit und erhalten die Ergebnisse schnellstmöglich zurück. Die Stadt verfolgt das Ziel, Bürger bei der Umstellung persönlicher Dokumente und der Bearbeitung verwandter Verwaltungsdokumente aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzen bestmöglich zu unterstützen. Die Stadt wird in Kürze konkrete Anweisungen hierzu veröffentlichen.

Tatsächlich unterstützte die Stadtpolizei in der ersten Phase der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi in einigen Bezirken die Menschen dabei, in die Dörfer und Wohngruppen zu gehen, um dort Verwaltungsverfahren für die Menschen zu erledigen. Aufgrund dieser Erfahrung hat der städtische Lenkungsausschuss bei dieser Einrichtung für alle Verwaltungsverfahren zur Änderung von Ortsnamen und Namen von Verwaltungseinheiten die Stadtpolizei und spezialisierte Behörden angewiesen, Arbeitsgruppen einzurichten, die direkt in die Dörfer und Wohngruppen gehen, um die Menschen zu unterstützen. Ziel ist es, dies so schnell wie möglich und ohne Unterbrechungen zu tun und Ärger zu vermeiden.    

„Die Umsetzung des Projekts zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene von Hanoi wurde sehr konkret und eng vom Lenkungsausschuss, dem Ständigen Ausschuss und dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Stadt geleitet, mit einem klaren Fahrplan, Fortschritt, Inhalt und synchroner Umsetzung in dem Gebiet. Während des Umsetzungsprozesses wird die Stadt die Ständigen Ausschüsse der Bezirke und Städte sowie die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Großstädte eng anleiten, das Projekt öffentlich und demokratisch umzusetzen und Einheit und Konsens in der Bevölkerung zu schaffen, insbesondere den Plan zur Benennung der neuen Verwaltungseinheiten, die Einteilung und Zuweisung von Beamten, um eine gute Umsetzung der Anforderungen der Resolutionen Nr. 35/2023/UBTVQH15 und Nr. 117/NQ-CP zu gewährleisten; nach der Anordnung wird dies einen neuen Schritt der Entwicklung und Dynamik für die Orte im Besonderen und die Hauptstadt im Allgemeinen schaffen.“

Kürzlich berichteten einige Presseagenturen, dass die Arbeit an der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in Hanoi nicht vollständig und umfassend sei. Dies führe zu Missverständnissen und entstehe unter den Beamten an der Basis und in der Bevölkerung eine negative Psychologie und öffentliche Meinung. In dieser Hinsicht wird das Innenministerium von Hanoi dem Volkskomitee und dem Lenkungsausschuss der Stadt raten, eine umfassendere und zeitnahere Propaganda zu betreiben, damit die Beamten an der Basis und die Bevölkerung die Ziele und Anforderungen klar verstehen und ein hoher Konsens in der Umsetzungsorganisation entsteht“, so Tran Dinh Canh, Direktor des Innenministeriums von Hanoi.

Quelle: https://kinhtedothi.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do.html